統(tǒng)籌兩個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速重慶飛速發(fā)展

□ 潘 平

作者：中共重慶市九龍坡區(qū)委副書(shū)記

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期水平，但是，由于我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化的初期階段，這是當(dāng)前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。

黨的十七大報(bào)告中指出的新世紀(jì)新階段的八大矛盾，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)，就是現(xiàn)階段改革面臨的深層次矛盾和問(wèn)題。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不定因素的多重風(fēng)險(xiǎn)，如何落實(shí)黨中央以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)市委三屆六次全委會(huì)的熱潮，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思維方式，進(jìn)一步抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新重慶全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

一、重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已初見(jiàn)成效

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”是一種社會(huì)進(jìn)步和工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型主要有四個(gè)方面：一是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)它們量的比例合理化和質(zhì)的優(yōu)化；二是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；三是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡，而不僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變；四是指社會(huì)形態(tài)變遷，即從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封建社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和推進(jìn)?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型”的實(shí)質(zhì)，就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分間的相互聯(lián)系及其比例關(guān)系，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)等。近幾年，重慶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已從老工業(yè)基地的改造、傳統(tǒng)工業(yè)的改造，進(jìn)入了改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)軌道；已從單純的扶貧幫困，進(jìn)入了“一圈兩翼”、組團(tuán)式發(fā)展格局；已從“八小時(shí)重慶、一小時(shí)主城”全面進(jìn)入建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的 “外環(huán)時(shí)代”。

特別是去年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，市委、市府在全面落實(shí)“314”整體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件中，帶領(lǐng)3100萬(wàn)重慶兒女在逆境中化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)看好。尤其是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，實(shí)行保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)同步推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，首次完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%；主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)惠普3600萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦及富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等一批對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有重大意義的項(xiàng)目，國(guó)家電信研究院西部分院落戶(hù)重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，使重慶創(chuàng)新集成能力得到大大提升……。使重慶生產(chǎn)總值等指標(biāo)進(jìn)入先進(jìn)行業(yè)，特別是城鄉(xiāng)居民收入等22項(xiàng)指標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按照常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到3355美元，標(biāo)志著重慶在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上再次跨過(guò)了關(guān)鍵一步！也標(biāo)志著重慶在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)看好，已初步取得調(diào)整的顯著成效！

二、重慶的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)端倪

黨在十六屆六中全會(huì)的《決定》中指出：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題……構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程”。

所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定資源和機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式和關(guān)系格局，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合則構(gòu)成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本框架。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善社會(huì)管理的核心就是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜性、嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性的根本原因。這個(gè)階段做群眾工作以及加強(qiáng)黨的建設(shè)是最難的時(shí)候，難就難在新時(shí)期新階段，最易形成思想多元和文化沖突，最易引發(fā)不同利益階層和群體在心理上的對(duì)立，降低社會(huì)認(rèn)同感和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而形成社會(huì)不安定因素的心理基礎(chǔ)，所以我們非得高度重視和警醒。那么，社會(huì)轉(zhuǎn)型之所以有風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至是高風(fēng)險(xiǎn)，原因固然復(fù)雜，但是，其中一個(gè)帶有根本性的原因，是由于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整不當(dāng)，或不到位激化了一些矛盾，進(jìn)而引發(fā)沖突和對(duì)抗。

正因如此，重慶在調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，緊緊抓住“三貼近”的民生情懷，即貼近民生、貼近實(shí)質(zhì)、貼近實(shí)際入手，首先實(shí)施“五個(gè)重慶”戰(zhàn)略，把它作為全市塑造內(nèi)惠民生、外樹(shù)形象的城市品牌以及貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐平臺(tái)，投入2050億元，超額完成各項(xiàng)年度調(diào)整任務(wù)。特別是城市、農(nóng)村、長(zhǎng)江兩岸等六大森林工程同步推進(jìn)，植樹(shù)造林578畝，建成城市綠地5496萬(wàn)平方米，讓重慶市民不斷地在藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o等環(huán)境中享受其樂(lè)。

其次，從著力保障和改善民生入手，全市財(cái)政首次的民生支出為682億元，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元，高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到90%和97%，受金融危機(jī)影響回流的367萬(wàn)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過(guò)全國(guó)平均水平等等。

再次，從著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、積極化解社會(huì)矛盾入手，全市扎實(shí)開(kāi)展大走訪攻堅(jiān)行動(dòng)，組織20萬(wàn)名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬(wàn)人次，投入資金48.8億元，解決各類(lèi)問(wèn)題8.5萬(wàn)件，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。在依法開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，累計(jì)抓獲涉黑涉惡人員3339人，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，老百姓的安全感大大增強(qiáng)。實(shí)踐中，市委、市府注重民生、注重科學(xué)、注重公平地進(jìn)行社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，把因利益調(diào)整所引發(fā)的各類(lèi)矛盾和沖突降到零界線(xiàn)、零程度，切實(shí)保證了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，勝利實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)文明”建設(shè)的總體推進(jìn)。

三、統(tǒng)籌兩個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶未來(lái)更美好

就全國(guó)而言，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，眼下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，甚至有些指標(biāo)表明已進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，但多數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)仍處于工業(yè)化的初期階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)涵蓋的人口、家庭、就業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入、消費(fèi)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)都處在調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。

重慶的社會(huì)轉(zhuǎn)型證明，單純通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段不能有效地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。其次，消費(fèi)市場(chǎng)的真正啟動(dòng)，取決于收入分配結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒(méi)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的支撐，消費(fèi)市場(chǎng)是難以真正啟動(dòng)的。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到妥善破解，就難以邁進(jìn)全面小康社會(huì)的征程。從今年初的“兩會(huì)”上獲悉，重慶在建設(shè)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的宏偉思路中，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求仍然疲弱、貿(mào)易保護(hù)主義重新開(kāi)頭、大宗商品價(jià)格可能震蕩走高的趨勢(shì)，再次突出抓好“五個(gè)重慶”惠及民生的系統(tǒng)工程，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)陸開(kāi)放、深化改革、振興區(qū)縣、改善民生等重點(diǎn)工作。可看出：市里已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為今年工作的重中之重，尤其是這兩結(jié)構(gòu)調(diào)整，已實(shí)施的是同步思考、同步調(diào)整、同步推進(jìn)、同步見(jiàn)效的戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，重慶的深化改革，已經(jīng)到了打開(kāi)城門(mén)讓農(nóng)民進(jìn)城、大力推進(jìn)城市化以及加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的時(shí)候了，如果重慶能在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)：即城市化率提高到55%以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到30%以下，中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模達(dá)到35%左右，那么，這個(gè)時(shí)候的重慶，一定是一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、社會(huì)矛盾極少、社會(huì)高度和諧、市民素質(zhì)較高的社會(huì)。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，眼下最緊迫的任務(wù)是要通過(guò)深化改革、戶(hù)籍、就業(yè) 、社保等體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化。如果說(shuō)通過(guò)戶(hù)籍制度的改革試點(diǎn)，打開(kāi)城門(mén)、降低農(nóng)民入城的門(mén)檻，使推進(jìn)“城市化、

工業(yè)化、信息化的目標(biāo)真正兌現(xiàn)了，將是重慶率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民得到了第三次解放”。在這種“解放”中，一定會(huì)使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整，在調(diào)整中也一定能調(diào)動(dòng)全市上千萬(wàn)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力的大發(fā)展，助推全市經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新平臺(tái)，是可以預(yù)期的！重慶未來(lái)更美好也是可以預(yù)期的！