電子政務(wù)：發(fā)展中的憂思

劉繼學(xué)，高衛(wèi)東

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校 科研處， 吉林 長(zhǎng)春 130022； 2.長(zhǎng)春大學(xué) 光華管理學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

電子政務(wù)：發(fā)展中的憂思

劉繼學(xué)1，高衛(wèi)東2

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校 科研處， 吉林 長(zhǎng)春 130022； 2.長(zhǎng)春大學(xué) 光華管理學(xué)院， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

電子政務(wù)是信息化社會(huì)的基礎(chǔ)和基石，實(shí)施電子政務(wù)能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已取得令人矚目的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，既有主觀方面的問(wèn)題，也有客觀方面的問(wèn)題，正視并有效地解決這些問(wèn)題才能推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)健康發(fā)展。發(fā)展電子政務(wù)一定要與我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制改革目標(biāo)相一致，要重視和加強(qiáng)我國(guó)核心技術(shù)方面的研發(fā)，要重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，要建立完善的信息安全體系，還要努力提高全體公務(wù)人員的素質(zhì)。

電子政務(wù)；行政體制改革；信息化管理；信息安全；信息公開

人類已進(jìn)入信息社會(huì)，傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息在政府內(nèi)部、政府部門間、政府與企業(yè)間、政府與大眾間的自動(dòng)交換和處理，提高了政府部門的辦事效率。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，正視并有效解決這些問(wèn)題才能推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中的現(xiàn)狀分析

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但同時(shí)也存在困難和問(wèn)題。集中起來(lái)可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）電子政務(wù)發(fā)展中存在的主觀方面的問(wèn)題

1.理論滯后，認(rèn)識(shí)欠缺

由于我們所處的發(fā)展階段以及發(fā)展水平的限制，對(duì)當(dāng)前所面臨的信息時(shí)代的理解和認(rèn)識(shí)尚顯欠缺，同時(shí)也難以有更深刻的體會(huì)。雖然對(duì)信息資源的重要戰(zhàn)略地位有所認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)的深度也是不夠的。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我們對(duì)電子政務(wù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所起的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重視程度尚須提高。一些學(xué)者或政府官員甚至奉行技術(shù)至上的理念，把電子政務(wù)僅僅看作是技術(shù)層面上的問(wèn)題，以為在政府工作中只要應(yīng)用電子政務(wù)，就可以解決所存在的腐敗、低效等所有問(wèn)題。事實(shí)上，這并非電子政務(wù)的真正意義。電子政務(wù)的發(fā)展必須與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前一些地方政府部門在發(fā)展電子政務(wù)的實(shí)踐中存在忽略政府自身的建設(shè)和發(fā)展以及政府自身的改革問(wèn)題，盲目地追求在技術(shù)上的與時(shí)俱進(jìn)。只是單純地依靠和加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的投入，其電子政務(wù)的實(shí)施效果是可想而知的。實(shí)際上，電子政務(wù)主要涉及到當(dāng)今時(shí)代政府治理形態(tài)的一些問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題，信息時(shí)代使政府面臨諸多新的前所未有的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行政府再造和轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行政府管理創(chuàng)新才行。

2.公務(wù)人員的利益觀、權(quán)力觀需要改變

電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)政府行使行政權(quán)力提出新的要求，必須要做到規(guī)范和透明，這就對(duì)公務(wù)人員運(yùn)用和行使公共權(quán)力起到了監(jiān)督和限制的作用，也勢(shì)必會(huì)引起某些公務(wù)人員的抵觸。所以，對(duì)公務(wù)人員來(lái)講，主動(dòng)地接受并自覺運(yùn)用電子政務(wù)，其利益觀、權(quán)力觀必然會(huì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.公務(wù)人員運(yùn)用信息工具的能力需要提高

目前仍有一些公務(wù)人員對(duì)信息技術(shù)方面的知識(shí)掌握得不夠好，缺乏熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理信息的能力，有些人甚至還停留在一般的文字處理上，運(yùn)用信息工具以及處理信息的能力與實(shí)際工作要求相距甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)時(shí)代的要求。由于公務(wù)人員缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，從某種程度上看，也影響了電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展，要靠高素質(zhì)的具有現(xiàn)代信息知識(shí)和運(yùn)用能力的人來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒有高素質(zhì)的人，再先進(jìn)的技術(shù)也不能發(fā)揮作用。因此，電子政務(wù)的發(fā)展，需要公務(wù)人員適應(yīng)新時(shí)代下的工作方式、方法，擁有較強(qiáng)的運(yùn)用信息工具的能力，才能更好地接受挑戰(zhàn)，從而也才能真正地提升政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求的能力。

4.缺少有效的組織領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)的建設(shè)需要政府與社會(huì)、企業(yè)等方面的共同協(xié)作才能長(zhǎng)足地發(fā)展并取得成功。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也是一種政府和國(guó)家的行為，涉及面廣，必須要有更加有效的組織領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在我國(guó)由于受傳統(tǒng)機(jī)制的影響，條塊分割的現(xiàn)象依然存在，由于協(xié)調(diào)機(jī)制不太完善，很難形成統(tǒng)一有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，這就直接導(dǎo)致了某些部門和地方各行其是，各自為政，建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)往往是標(biāo)準(zhǔn)各異，從而形成了一個(gè)又一個(gè)的信息孤島，難以互聯(lián)互通，使先進(jìn)的技術(shù)被人為阻斷，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）電子政務(wù)發(fā)展中存在的客觀方面的問(wèn)題

從客觀方面看，電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題在我國(guó)更是不容忽視的。

1.電子政務(wù)架構(gòu)復(fù)雜，實(shí)施效果的評(píng)估受到一定程度的制約

政府管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就決定了電子政務(wù)在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性。電子政務(wù)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)不受時(shí)空限制的一站式的在線服務(wù)和在線辦理，這就需要各部門之間進(jìn)行交互式辦公，既要能夠即時(shí)地處理大量事項(xiàng)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要保持各部門業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性，然而由于各部門業(yè)務(wù)千差萬(wàn)別，這就使得政府各部門的一站式服務(wù)、互通互聯(lián)、協(xié)同工作等不是簡(jiǎn)單地歸置到一起就行，而是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。所以不能一蹴而就，在具體的實(shí)施中，只能從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)才可能取得預(yù)期的成效。

2.政府的運(yùn)作仍受到傳統(tǒng)機(jī)制的影響和制約

當(dāng)前，我國(guó)政府管理的運(yùn)作機(jī)制、體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并確立的，雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有了較大改觀，但深層次的一些問(wèn)題并沒有得到切實(shí)解決，諸如政府部門間的職能交叉問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，辦事程序的不規(guī)范問(wèn)題以及審批的過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題依然存在，這其中的每一個(gè)問(wèn)題都會(huì)成為當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的障礙。

3.我國(guó)信息資源建設(shè)比較緩慢

總體來(lái)講，我國(guó)各級(jí)政府都建立了自己的網(wǎng)站，但更新緩慢，內(nèi)容不夠豐富、信息量偏少、透明度不高等問(wèn)題依然存在。并且由于一些政府網(wǎng)站的信息量少，內(nèi)容陳舊，所以點(diǎn)擊率較低，失真信息在網(wǎng)站上隨處可見，“垃圾”信息泛濫，這樣就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，政府上網(wǎng)后在信息處理、信息更新、信息錄入及深加工等方面還存在一些需要解決的問(wèn)題。究其源，一方面是利用網(wǎng)絡(luò)獲取便捷信息這樣的一種方式剛興起，我國(guó)一些地區(qū)和部門對(duì)此重視不足，他們?cè)诎炎约旱男畔⒛贸鰜?lái)讓大家共同分享這方面的意識(shí)不夠，利益意識(shí)、本位意識(shí)較重；而另一方面就是一些政府機(jī)關(guān)和部門在對(duì)信息資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，還缺乏信息更新、信息處理與深加工等方面的資金、人才和技術(shù)，缺乏依靠信息加工而增值的方法和手段。

4.國(guó)家基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)方面尚不完善

電子政務(wù)需要完善的國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的支撐，而我國(guó)目前的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)技術(shù)支持不足，這也使得政府在信息資源的開發(fā)利用方面存在明顯問(wèn)題。從政府現(xiàn)有的網(wǎng)站建設(shè)方面來(lái)看，也存在一些技術(shù)方面的問(wèn)題，特別是不發(fā)達(dá)省份，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，發(fā)展緩慢。

5.在信息安全方面，還要進(jìn)一步加強(qiáng)

按有關(guān)規(guī)定，我國(guó)政府各部門必須要建設(shè)內(nèi)外兩套網(wǎng)絡(luò)，并且必須實(shí)施物理隔離，以保證涉密信息的安全性。但這勢(shì)必增加政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本和負(fù)擔(dān)，而且如何確定信息公開程度，保障信息安全也是各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展中必須要面對(duì)的重要問(wèn)題。

二、當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策考量

（一）發(fā)展電子政務(wù)要與我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制改革目標(biāo)相一致

當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)面臨的突出問(wèn)題就是，政府部門的信息化發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制改革之間的關(guān)系問(wèn)題。即技術(shù)與體制的關(guān)系問(wèn)題，這兩者的核心是政務(wù)而不是技術(shù)，是制度層面的問(wèn)題。實(shí)際上體制建設(shè)是核心，技術(shù)是為其服務(wù)的，到目前為止，技術(shù)問(wèn)題基本可以保證電子政務(wù)的積極發(fā)展，因此要加強(qiáng)政府信息化方面的建設(shè)，實(shí)際上就是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制方面的障礙進(jìn)行克服，并將其放在重要的位置，為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造出有利的體制條件或體制保障。

（二）發(fā)展電子政務(wù)要重視和加強(qiáng)我國(guó)核心技術(shù)方面的研發(fā)

當(dāng)前制約我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重要問(wèn)題就是關(guān)于核心技術(shù)方面的問(wèn)題，包括身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等方面的技術(shù)，還包括相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全性評(píng)估等問(wèn)題。認(rèn)證和安全等問(wèn)題不能得到很好地解決，就很難實(shí)現(xiàn)真正的電子化。所以，要推進(jìn)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，必須解決好關(guān)鍵技術(shù)方面的問(wèn)題。要從政府層面引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)力度，提高研發(fā)效率。增強(qiáng)統(tǒng)一性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，注重系統(tǒng)的兼容性及便于未來(lái)的系統(tǒng)升級(jí)。應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)立法，保障核心技術(shù)高效有序的研發(fā)。當(dāng)然，核心技術(shù)的研究與開發(fā)，突破性成果的取得與應(yīng)用絕不僅僅是政府自己的事情，需要集政府、相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)多方的智慧，大家共同努力才能提高我國(guó)電子政務(wù)方面的裝備水平以及縮短其產(chǎn)品的開發(fā)時(shí)間。

（三）發(fā)展電子政務(wù)要重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)

電子政務(wù)的建設(shè)受制于國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)水平。所以，加強(qiáng)我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)，才能促進(jìn)電子政務(wù)更好地發(fā)展。這就首先要求我們要積極解決我國(guó)全局性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題。所謂全局性的基礎(chǔ)設(shè)施也就是指涉及我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)全局的基礎(chǔ)性的設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)通信帶寬、互聯(lián)互通等。要真正使這些問(wèn)題得到解決，就需要政府進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)才行，絕不能各自為政。其次要積極優(yōu)化和建設(shè)好我國(guó)的信息環(huán)境，重視和加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃、立項(xiàng)審批、工程監(jiān)理、采購(gòu)招標(biāo)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)和評(píng)審驗(yàn)收等各個(gè)方面的全方位過(guò)程管理。再次就是要進(jìn)一步重視和完善軟環(huán)境方面的建設(shè)。制定的各項(xiàng)政策要符合我國(guó)的國(guó)情，并要有利于促進(jìn)我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策引導(dǎo)和支持我國(guó)系統(tǒng)集成及軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使之成為推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)保障。

（四）發(fā)展電子政務(wù)要建立完善的信息安全體系

電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的核心問(wèn)題之一就是安全問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的根本保障就是要建立一個(gè)完善的信息安全體系。信息安全體系不完善，會(huì)造成現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，從而使政府的服務(wù)質(zhì)量下降，而且也會(huì)影響政府的政務(wù)工作，甚至?xí)斐缮婷苄畔⑿孤┑膰?yán)重后果。所以必須要把保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全性放在至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，建立完善的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全體系，要根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的級(jí)別、重要性，確定合理的安全等級(jí)，以保障我國(guó)電子政務(wù)能高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）發(fā)展電子政務(wù)要全面提高我國(guó)公務(wù)人員的素質(zhì)

公務(wù)人員是電子政務(wù)系統(tǒng)的日常使用者，同時(shí)，也是直接維護(hù)者。公務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)有直接的影響，因此，提高全體公務(wù)人員的素質(zhì)是加快和促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要一環(huán)，要加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高我國(guó)公務(wù)人員的能力和素質(zhì)。一是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)電子政務(wù)方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。要使全體公務(wù)人員對(duì)我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的緊迫性和重要性有充分的認(rèn)識(shí)和理解，正確把握電子與政務(wù)的關(guān)系，準(zhǔn)確地理解和把握發(fā)展電子政務(wù)與我國(guó)行政體制改革的關(guān)系，明確加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)有助于克服我國(guó)原有行政體制中的一些缺陷，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新和我國(guó)政務(wù)改革的有機(jī)結(jié)合，有助于服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。二是要使各級(jí)公務(wù)人員自覺地轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)地支持和促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)的實(shí)施肯定會(huì)或多或少地影響某些政府部門的既得利益，在某種程度上這也會(huì)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的障礙，這就需要各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，才不至于使我國(guó)電子政務(wù)流于形式。只有廣大的公務(wù)人員都牢固樹立起為民服務(wù)的思想，積極克服本位主義思想，顧全大局，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，才能推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展，并促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

［責(zé)任編輯：王慧慧］

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1008-8466（2010）05-0056-03

2010-04-21

劉繼學(xué)（1963—），男，吉林長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨?？蒲刑幐苯淌?，主要從事公共管理研究；

高衛(wèi)東（1963—），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春大學(xué)光華管理學(xué)院副教授，主要從事政治理論研究。