論陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村第一次選舉

楊夢丹

論陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村第一次選舉

楊夢丹

分析陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村第一次民主選舉的歷史背景、過程、意義及其歷史局限性，認為陜甘寧邊區(qū)實行的選舉堪稱民主政治的的典范。

陜甘寧邊區(qū)；鄉(xiāng)村選舉；歷史背景；歷史意義

從1937年5月到1946年3月，陜甘寧邊區(qū)先后進行了三次大規(guī)模的選舉運動，一次比一次進步，一次比一次成功，堪稱中國歷史上民主選舉的典范。本文擬就陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村第一次民主選舉的歷史背景、過程、意義及其歷史局限性作進一步探討。

一、選舉的歷史背景

1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，造成了中國國內政治形勢的變動，國共兩黨再度合作，攜手抗日。新的政治形勢給國共兩黨提出了新的課題，就是如何解決進行抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)的勝利，其實質是民主問題。與國民黨實行單純依靠政府和軍隊片面的抗戰(zhàn)路線不同，中國共產黨清楚地認識到，“要取得抗戰(zhàn)建國的勝利，最根本的就是要‘喚起民眾’”，“只有動員占全國人口百分之九十的工農大眾，才能戰(zhàn)勝帝國主義，才能戰(zhàn)勝封建主義?！保?］565以何種方式來動員民眾，毛澤東鮮明指出：“對于抗日任務，民主也是新階段中最本質的東西，為民主即是為抗日?？谷张c民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證?！保?］2741937年7月23日，毛澤東發(fā)表《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文，在全面闡述中共抗戰(zhàn)主張的同時，強調指出：要使抗日戰(zhàn)爭成為真正的人民戰(zhàn)爭，就必須在戰(zhàn)爭的同時進行必要的政治經濟改革，廢止國民黨的一黨專政，給人民以充分的抗日民主自由。1937年8月22日至25日，中共中央召開的洛川會議制定了著名的 《抗日救國十大綱領》，主張“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的人民憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府”等等，反映出中國共產黨在理念上認定民主方式是動員全國民眾參與抗戰(zhàn)的唯一有效的途徑，是“保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)”。［1］256除此之外，“不能有第二個能夠集中最大力量的方法”［2］。而其最直接的體現就是實行普選的徹底的民主選舉制度，建立新政權。

二、選舉的歷程

邊區(qū)選舉首先從1937年7月的鄉(xiāng)級選舉開始，為了不使選舉流于形式，中共結合邊區(qū)的實際，學習西方的民主理念，制定了一套科學細致的選舉程序，以“普遍”、“直接”、“平等”的民主原則貫徹到每一個鄉(xiāng)村的選舉中。

一是成立選舉委員會，舉辦選舉訓練班。選舉委員會成立后，選舉準備工作隨即開始。準備工作中最重要的是訓練干部。選舉委員會決定在西北辦事處及陜甘寧省各辦一個班，訓練100名能夠組織、領導選舉工作的干部。6月12日，西北辦事處指定內務部舉辦的邊區(qū)選舉工作人員訓練班開學。干部訓練的主要內容是學習 《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)的選舉條例》和《選舉委員會工作細則》。此外，還進行了為期3至7天專門的選舉技術培訓。

二是宣傳動員。邊區(qū)人民世代生活在黃土高原的深山大溝里，長期與外界缺乏溝通，經濟文化十分落后，人民的“順民”、“草民”意識等傳統(tǒng)落后文化思想根深蒂固。人民群眾對選舉感到陌生，不知為何物，有的把當選看成是政府“支差”。為此，一方面，毛澤東、林伯渠、謝覺哉等人紛紛通過講話、寫文章等形式圍繞選舉宣傳黨的主張，闡明選舉的重要性以及與蘇維埃選舉的不同點。這些談話、文章對解決陜甘寧邊區(qū)廣大民眾的思想困惑，激發(fā)民眾參與選舉有很大的啟發(fā)引導作用。

三是進行選民登記，并張榜公布。在實際操作中，選舉委員會的委員分工到各村偕同村代表登記，選民登記中有爭議的是地主、豪紳的選舉權和被選舉權問題，“豪紳地主有選舉權參加議會的問題，開始少數人帶著懷疑態(tài)度，有的選民大會上個別同志死也不贊同地主有選舉權，經過解釋后就沒有意見?！保?］鄉(xiāng)級選舉委員會嚴格按照選舉條例的規(guī)定，在登記居民人口的基礎上，計算出代表和候補代表的名額。如：延安西區(qū)第四鄉(xiāng)“選委會成立后積極進行工作，在幾天內將全鄉(xiāng)人口登記完畢。計有652名，有選舉權的有300多名，照人口計應選舉正式代表33人，候補代表11人。”［4］“延安在此次選舉運動中對于選民登記工作，首先感覺很大的困難，因為文化落后，鄉(xiāng)村中識字的人太少，但是他們終于設法來克服了。在選委會中吸收大批小學校教員來幫助推動他們，來進行這一工作，所以迅速地完成了選民的登記?！保?］這次選舉繼續(xù)使用了蘇維埃選舉中紅白榜的做法，有選舉權和被選舉權的用紅榜公布，被剝奪選舉權和被選舉權用白榜公布，所不同的是，在蘇維埃的民主制下，地主、富農可以列入紅榜。

四是由政府工作人員向選民作工作報告。政府向選民的報告的目的是增加透明度，選民對政府工作進行評審、評議以利于改進政府工作。例如，安定在選舉過程中發(fā)動群眾對政府工作進行評議，結果收到了較多的批評意見，如：“救濟工作不好，經常到政府請求救濟者即救濟得多，路遠者則救濟的少”，［6］還有對教育、春耕工作的批評。

五是提出候選人名單。鄉(xiāng)級的候選人名單，分別由共產黨支部、貧農團、青年抗日救國會、婦女抗日救國會等提出。地主、富農及其他民主分子的候選人名單，一般由共產黨支部提出，但群眾大多不認可，所以能成為候選人的是少數。候選人名單提出后，不只是在各級議會里宣傳，還要在群眾中作廣大宣傳后，張榜公布，由村民討論無疑義則確定下來。在邊區(qū)，選民對于選舉什么人，是非常關心和慎重的。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一次政府工作報告中曾說：“當著候選名單公布后，每個鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的評批某人對革命不積極，某人曾經反對過革命，某人曾經貪污過，某人曾經是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開涂掉其名字，有的則到處宣傳某人的壞處等等。又如，安塞四區(qū)一個鄉(xiāng)長因工作消極，蟠龍區(qū)一、三、五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長不能代表群眾利益等，均遭到反對為候選人。至于那些平日對抗戰(zhàn)的工作努力的分子，在選舉中都當選了?！保?］

六是正式投票選舉。由于邊區(qū)地廣人稀，文化落后，群眾識字不多，最基本的方法是按自然村召開選民大會進行集中投票。此外，還根據當時的實際情況，創(chuàng)造了許多新穎的選舉方法：（1）對有一定文化程度的選民采用“票選法”。（2）識字不多的選民采用“畫圈法”、“畫桿法”、“畫點法”。（3）對不識字的選民采用“投豆法”、“燒香點洞法”。（4）對因病有事不能到會的選民采用“背箱法”。選舉前，由選舉委員會講解投票方法，注意事項，確定唱票人和監(jiān)票人，然后投票，投票完畢，當場唱票，當選代表宣誓。形式多樣的投票方式極大地激發(fā)了邊區(qū)群眾參選的熱情，為選舉成功奠定了基礎。

七是召開鄉(xiāng)代表會，選舉產生政府機關。鄉(xiāng)政府是抗日民主政權的基礎組織，是聯(lián)系群眾和上級民主政權的樞紐機關，所以鄉(xiāng)政府由何人當權，是關系到鄉(xiāng)選是否成功的關鍵，要由群眾嚴格把關。例如：“延安縣中四鄉(xiāng)在進行普選運動時，在兩個村里，有個別群眾提出一個地主當鄉(xiāng)長，因他識字，當時該鄉(xiāng)的群眾都知道了因為他表現不好，大家都不愿選舉他。大家主張要選能代表群眾利益的人當鄉(xiāng)長，不要以識字多少為原則，結果地主落了選。”［8］這個事例說明，經過鄉(xiāng)選的群眾已經在思想上有了民主的意識，他們知道要把鄉(xiāng)長的職責托付給他們所依賴的人去履行。

最后是選舉總結。由選舉委員會和鄉(xiāng)政府就整個選舉工作做出總結，將選舉經過、選舉結果以及經驗教訓，上報上級選舉委員會和政府，以便于督察指導。

邊區(qū)各鄉(xiāng)級政府選舉，從7月初陸續(xù)開始，到8月先后勝利結束，在中共的權力實際控制區(qū)建立了鄉(xiāng)級抗日民主的政權，完成了蘇維埃民主制到議會民主制的轉變。

三、選舉的歷史意義

1938年7月2日，毛澤東告訴到延安訪問的世界學聯(lián)代表團，邊區(qū)是一個民主的抗日根據地［9］。他指出，在抗日民主制度下，“無論是哪一個職業(yè)的人，無論從事什么活動，都能發(fā)揮他們的天才，有什么才干都可以表現出來?！保?0］可見邊區(qū)的政權民主之廣，民主之真，收獲頗豐。

其一，促進了抗戰(zhàn)動員，鞏固了抗戰(zhàn)后方。1937年的選舉促使民眾對選舉與抗戰(zhàn)間的互動關系有了更深、更明確的了解，這對抗戰(zhàn)動員有深刻的影響。在抗戰(zhàn)緊迫的形勢下，民主選舉運動本身就是一種抗戰(zhàn)動員工作，它們相互間的關系是決不能分開的，因此可以把這次選舉 “看成是一個極大抗戰(zhàn)動員運動，只有這樣，才能使特區(qū)成為全國抗戰(zhàn)與民主的模范區(qū)域。”［11］1941年，林伯渠在邊區(qū)政府工作報告中指出：“抗戰(zhàn)高于一切，一切服從抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)不勝利，大家當亡國奴，什么都沒有，這個真理，邊區(qū)人民是早懂得了的?！保?2］經過這次選舉運動，建立了地方民意機關，人民獲得了民主自由的權利，他們不再固守“明哲保身”的傳統(tǒng)信念，認識到抗戰(zhàn)不僅是保衛(wèi)國家的主權與獨立，也是保衛(wèi)他們的新生活，他們將抗日視為自己不可推卸的責任。

其二，改造了鄉(xiāng)村政權，重建了新的政治秩序。通過民主選舉，鄉(xiāng)村政權的性質得到根本上的改變。那種“新民主主義的頭，封建勢力的腳”的狀況不再存在。一方面，由于邊區(qū)黨委的正確領導和政府的認真實施，通過了一系列措施，如要求黨員候選人在選舉中開展一些改善人民生活的活動以保證自己在選舉中獲勝，對選舉中可能出現的壓迫民主等現象制定選舉法規(guī)，提前作出預防，加強民主教育，這樣就保證了選舉的正確方向，確保了中共領導下工農群眾在基層政權的優(yōu)勢地位。另一方面，由于恢復了地主、士紳的公民權，擁有選舉權和被選舉權，也就在最大范圍內鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，維持了基層政權的穩(wěn)定，拓展了共產黨在鄉(xiāng)村社會的社會基礎，實現了政治秩序的更新。

其三，吸引了大批的優(yōu)秀人才，為黨培養(yǎng)新干部提供了條件?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中共舉起抗日與民主的大旗，特別是民主選舉堪稱邊區(qū)民主政治的突出表征，使邊區(qū)成為當時向往民主的人們心中的圣地。一大批渴望民主，追求光明，向往自由的有志青年和知識分子，從祖國的四面八方，從萬里海外，不顧日本侵略者的炮火和空襲，冒著生命危險，沖破國民黨頑固派的封鎖和阻撓，潮水般地奔赴陜甘寧邊區(qū)，形成了“天下人心歸延安”的壯觀景象。

[1]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中共中央文件選集:第13冊[Z].北京:中共中央黨校出版社, 1991:58.

[3]新中華報[N].1937-07-26（3）.

[4]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第1輯[Z].北京:檔案出版社, 1986:134,133.

[5]新中華報[N].1937-07-13（A2）.

[6]新中華報[N].1937-07-23（A3）.

[7]新中華報[N].1937-07-29（A4）.

[8]毛澤東文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993:129-130.

[9]陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據地:下卷[M].北京:中共黨史資料出版社,1990:7.

[10]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第3輯[Z].北京:檔案出版社, 1987:185.

[11]新中華報[N].1938-10-10（A1）.

[12]汪俊玲,王立梅.延安時期陜甘寧邊區(qū)政權的民主選舉及啟示[J].寧夏黨校學報,2006(6).

D929

A

1673-1999（2010）22-0030-02

楊夢丹（1978-），女，陜西咸陽人，碩士，陜西省社會科學院（陜西西安710065）助理研究員。

2010-09-06

2008年國家社會科學研究青年基金項目“陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村民主政治建設研究”（項目編號：08CDJ001）。