淺析我國的僑務(wù)外交政策

凌銳燕，王麗霞

淺析我國的僑務(wù)外交政策

凌銳燕，王麗霞

僑務(wù)政策是中國在不同時期為指導(dǎo)僑務(wù)及有關(guān)部門開展工作而制定的涉僑方面的政策。我國在不同的時期所制定的僑務(wù)外交政策不盡相同；合理、有效的外交政策具有重大的理論與實(shí)踐意義。

僑務(wù)；外交政策；華僑

僑務(wù)政策是中國在不同時期為指導(dǎo)僑務(wù)及有關(guān)部門開展工作而制定的涉僑方面的政策［1］。中國外交僑務(wù)政策是中國僑務(wù)政策的構(gòu)成部分，也是中國對外政策的重要組成部分，因此，僑務(wù)外交政策必須與中國對外關(guān)系的基本方針政策保持一致。

中國在不同的時期所制定的僑務(wù)外交政策是有所區(qū)別的。1840年以前，中國嚴(yán)禁國民向外遷移，不承認(rèn)華僑；晚清政府在承受鴉片戰(zhàn)爭失敗帶來的痛苦之時，對民族危機(jī)也有了一定的認(rèn)識，由被動到主動地確認(rèn)中國公民的出入境自由權(quán)，并對海外華僑予以保護(hù)；中華民國至建立之日起就與華僑有著密不可分的聯(lián)系，1923年，中華民國頒布《務(wù)局章程》等一系列法令政策，保護(hù)華僑、維護(hù)廣大華僑的利益。但是，由于當(dāng)時的國際與國內(nèi)環(huán)境，這些政策未得到有效的貫徹，只是紙上談兵。新中國成立后，黨中央高度重視僑務(wù)工作，把“考慮和制訂有關(guān)華僑的政策，作為國家總的政策不可分割的部分。”作為黨的方針政策及重要工作的組成部份之一，僑務(wù)政策及工作與黨所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨息息相關(guān)。建國以來，中國的僑務(wù)政策隨著大環(huán)境的變化而有所變化，歸納起來，新中國的僑務(wù)外交政策可分為四個階段：

第一個時期是新中國僑務(wù)政策的形成期（從新中國成立至1955年）。在組織機(jī)構(gòu)上，新中國逐步健全了各級僑務(wù)機(jī)構(gòu)，并于1949年秋把“中華人民共和國中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益”的條文寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對于在海外遭受帝國主義欺凌的華僑則開始明確保護(hù)的責(zé)任，護(hù)僑精神得到了明顯體現(xiàn)。以馬來西亞為例，在二戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，馬來亞及其后的馬來西亞聯(lián)邦由于在內(nèi)政和外交上均受制于英美等西方帝國主義國家，其外交政策是反華、反共的。1948年6月至1949年1月，馬來西亞政府逮捕、驅(qū)逐10000多名華僑出境，新中國則馬上派船赴馬來西亞接運(yùn)難僑歸國［2］。1954年9月第一屆全國人民代表大會召開，周恩來總理在政府工作報(bào)告中說，“近數(shù)年來，對我國態(tài)度不友善的國家，華僑的境遇處于極為困難的狀態(tài)。我們希望這些國家，對我國僑民勿施以差別待遇，并尊重正當(dāng)權(quán)利和利益。同時對華僑勸導(dǎo)遵守當(dāng)?shù)卣母鞣N法律和社會習(xí)慣?！碑?dāng)時，各國還普遍盛行“華僑是中國‘第五縱隊(duì)’的謬論，即以為新中國初期的僑務(wù)政策在于通過海外華人的幫助實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義革命在當(dāng)?shù)氐膭倮?。在這種情況下，中國政府不僅在口頭上，同時在行動上明確表示要建立國與國之間的正常關(guān)系，推進(jìn)和平、穩(wěn)定的局面。1952年1月，中共中央制定《關(guān)于海外僑民工作的指示》，進(jìn)一步明確指出僑務(wù)外交工作的中心點(diǎn)是：保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益；團(tuán)結(jié)多數(shù)華僑，結(jié)成廣泛的華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；對帝國主義和當(dāng)?shù)卣钠群π袨樽鞫窢?；全體海外僑胞要嚴(yán)格遵守我國外交政策，不應(yīng)參加以直接推翻當(dāng)?shù)卣疄槟康牡幕顒?；申明中共不在海外華僑中建立組織，原有的組織經(jīng)過一定步驟做到最后取消，同時勸告國內(nèi)各民主黨派不要建立海外支部［3］?？墒?，在當(dāng)時冷戰(zhàn)條件下，東南亞許多國家追隨西方，未與我國建交，因此我國的僑務(wù)外交政策并未能獲得他們的理解與信任。

第二個時期是在和平共處五項(xiàng)基本原則總的指導(dǎo)下實(shí)施“外交-僑務(wù)”一體的階段（1955年至1966年）。1909年，清政府頒布血統(tǒng)主義國籍法，明確規(guī)定凡是中華種族之人，不論是否出生在中國，都屬中國國籍。民國成立以后繼續(xù)延用這一做法，而東南亞的殖民政府則依據(jù)出生地原則來確定國籍。這樣，許多華僑就擁有了雙重國籍身份。對此，中國政府“外交-僑務(wù)”政策的定位是：要經(jīng)過一些時期，逐步引導(dǎo)華僑根據(jù)自愿原則加入當(dāng)?shù)貒?，成為居住國公民，并勸?dǎo)華僑歸化于當(dāng)?shù)亍４苏呤腔趦S胞利益、國家利益、睦鄰友好這三個層次來表述的，它不但可以從根本上改善華僑的處境，有利于東南亞各民族國家的構(gòu)建，而且還為中國和東南亞國家關(guān)系的順利發(fā)展奠定睦鄰友好的廣泛基石。另外，周恩來在關(guān)于處理雙重國籍問題上還特別指出，“我們僑胞本身有許多事情，常常要找大使館、領(lǐng)事館，我們應(yīng)該盡力幫助諸位解決困難?！保?］1965年，印尼發(fā)生大規(guī)模排華浪潮，許多無辜華僑受到迫害。對此，中國外交部一方面嚴(yán)正抗議排華暴行，另一方面應(yīng)大批華僑要求，派出船只護(hù)送當(dāng)?shù)貎S胞返回祖國。這既是對僑民正當(dāng)權(quán)利和利益的保護(hù)，也是對中國尊嚴(yán)的維護(hù)。

第三個時期是“文化大革命”十年（1966年-1976年）。周恩來辛苦經(jīng)營和親自倡導(dǎo)的“外交-僑務(wù)”理論與實(shí)踐一度被迫中斷，黨的僑務(wù)政策和僑務(wù)工作遭到嚴(yán)重的破壞；負(fù)責(zé)管理華僑事務(wù)、保護(hù)華僑利益的華僑事務(wù)委員會也一度被迫關(guān)閉。“極左”的做法也貫穿到海外華僑、華人社會，當(dāng)?shù)氐娜A僑、華人因此受到不同程度的政治牽連。1967年，中國宣布充當(dāng)世界革命中心，支援阿爾巴尼亞等國建設(shè)，支援東南亞和拉丁美洲的共產(chǎn)黨武裝斗爭，支援各國新建立的馬列主義“左”派共產(chǎn)黨，支援亞非拉新獨(dú)立和正在爭取獨(dú)立的發(fā)展中國家，大力反對美國帝國主義和蘇聯(lián)社會帝國主義以及各國反對派［5］。這嚴(yán)重破壞了周恩來一貫主張的“不輸出革命”的外交方針，嚴(yán)重?fù)p害了中國與東南亞鄰國的國家關(guān)系，導(dǎo)致海外的華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳媾c發(fā)展也因政治因素得不到居住國政府的保護(hù)。這一期間，國家關(guān)系中的華僑華人問題具有高度的政治敏感性。

第四個時期是改革開放時期，中國政府重新關(guān)注華僑華人事務(wù)，逐步恢復(fù)和建立了各級僑務(wù)機(jī)構(gòu)，重申了黨的僑務(wù)政策，并制定了新時期的僑務(wù)政策，把毛澤東時期的八字方針發(fā)展為十六字方針，即“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。僑務(wù)外交政策得到不斷健全、完善。這一時期，中華人民共和國僑務(wù)外交政策的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：對華僑，中國政府保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，也希望僑居國政府保障華僑的合法權(quán)益；教育華僑尊重僑居國，遵守僑居國法律，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵?、長期共存；贊成和鼓勵華僑根據(jù)自愿原則選擇居住國國籍，反對采取強(qiáng)迫改變國籍的做法；凡是已經(jīng)加入居住國國籍的，就自動失去中國國籍，但與中國人民仍存在著親戚關(guān)系；對要求回國定居的華僑，國家保護(hù)其回國定居的權(quán)利，并給予安置。對外籍華人，中國政府承認(rèn)他們與中國人民仍存在著親戚關(guān)系，但要求嚴(yán)格區(qū)別他們與華僑的不同國籍；在工作方法上，以情相待，努力增進(jìn)同他們的友好情誼與合作交流［6］。此外，中國政府對外強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持毛澤東、周恩來時期既定的僑務(wù)政策中有效的一面，逐步中斷了和東南亞國家共產(chǎn)黨在冷戰(zhàn)時期的傳統(tǒng)關(guān)系，中國與東南亞鄰國的關(guān)系漸漸進(jìn)入了歷史上最好的時期；東南亞各國在對待華族政策方面作出了調(diào)整，對華僑華人到中國經(jīng)商、旅游、探親的出入境政策逐漸放寬。泰國和新加坡等國還有條件地吸收當(dāng)?shù)厝A僑華人的大陸親屬移民入境。另外，中國政府還鼓勵華僑歸化當(dāng)?shù)爻蔀榫幼?，保護(hù)華僑華人正當(dāng)?shù)臋?quán)益和利益。

中國僑務(wù)外交政策的演變，經(jīng)歷了從古代禁止向外移民到承認(rèn)華僑的合法地位，最后到現(xiàn)在團(tuán)結(jié)保護(hù)華僑的漫長過程，華僑的地位得到不斷提升，這與新中國的成立、不斷繁榮昌盛以及華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長有著直接的、密切的聯(lián)系。

當(dāng)前所實(shí)行的僑務(wù)外交政策具有重大的理論與實(shí)踐意義。第一，確立僑務(wù)為國家服務(wù)，國家為僑務(wù)服務(wù)的方針，有利于正確處理僑務(wù)與國家的關(guān)系。“國家為僑務(wù)服務(wù)”，就是國家根據(jù)時代的發(fā)展，給全球化時代中國僑務(wù)政策以新的定位，加大對外政策中對華僑的保護(hù)與支持的力度；“僑務(wù)為國家服務(wù)”，并非傳統(tǒng)意義上的只要求華僑對祖國的義務(wù)與奉獻(xiàn)，而是結(jié)合了時代的特征，注入了新的內(nèi)容，讓海外華僑、華人和華族作為和平的使者、交流的載體，在國家建設(shè)和國際交往方面作出更為有意義的貢獻(xiàn)。第二，鼓勵海外華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?，加入僑居國國籍，有利于僑胞自身的發(fā)展以及中國與華僑居住國友好關(guān)系的發(fā)展。與過去情況完全不同的是，現(xiàn)在，華僑的社會地位、環(huán)境以及與居住國的關(guān)系已大大改善，新一代華僑已歸化當(dāng)?shù)?，越來越多地接受居住國的歷史、文化、價值觀念與生活方式，他們對祖籍國的關(guān)系越來越淡化，我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵和支持他們的選擇。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度而言，鼓勵華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣鞘种匾?。第三，正確處理中國與華僑、居住國的關(guān)系，有利于中國、華僑與居住國三方共同利益的健康發(fā)展。中國政府負(fù)有對華僑引導(dǎo)、支持和幫助的義務(wù)，同時還要幫助他們處理與居住國、當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系。因此，中國政府在研究僑務(wù)外交政策時必須充分考慮華僑所在國的背景，從當(dāng)?shù)氐慕嵌瘸霭l(fā)考慮問題，不能把主觀的東西強(qiáng)加到他們身上。第四，在華僑中倡導(dǎo)共同富裕，有利于幫助海外華僑擺脫貧困，走向富裕。華僑作為中國公民的一部分，應(yīng)該享受黨和國家富民政策的好處，而不是簡單地在輿論上和道義上的呼吁。這就要求我們在外交工作中要加大僑務(wù)工作的比重，幫助他們走上自我發(fā)展、自我提高的道路。第五，通過領(lǐng)事保護(hù)海外華僑利益。西方國家很早就懂得通過領(lǐng)事裁判權(quán)保護(hù)本國僑民的海外利益。相對而言，我國的領(lǐng)事保護(hù)則起步較晚。2006年5月，外交部在領(lǐng)事司設(shè)立了領(lǐng)事保護(hù)處，2007年8月建立了領(lǐng)事保護(hù)中心，并頒布《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，對海外僑民實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)制度，這有利于維護(hù)僑胞的權(quán)益。

[1]華僑華人百科全書法律條例政策卷編輯委員會.華僑華人百科全書法律條例政策卷[M].北京:中國華僑出版社,2000:341.

[2]聶德寧.戰(zhàn)后中、馬貿(mào)易關(guān)系的演變與發(fā)展[J].南洋問題研究,1999(4).

[3]曾瑞炎.毛澤東與華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].華僑華人歷史研究, 1993(4).

[4]周恩來.關(guān)于華僑雙重國籍問題[M]//周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選.北京:人民出版社,1984:313-317.

[5]沿著十月革命開辟的社會主義道路前進(jìn)[N].人民日報(bào), 1967-11-06.

[6]吳前進(jìn).國家關(guān)系中的華僑華人和華族[M].北京:新華出版社,2003:386.

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D829.14

A

1673-1999（2010）16-0013-02

凌銳燕（1987-），女，廣西玉林人，華僑大學(xué)（福建泉州362021）公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)閮S務(wù)政策；王麗霞（1964-），女，吉林長春人，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閮S務(wù)政策。

2010-05-10

福建省教育廳社會科學(xué)研究項(xiàng)目（編號JA090173）。