我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀及對(duì)策

王曉偉

我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀及對(duì)策

王曉偉

收入分配是關(guān)乎民生的基本問題，與每個(gè)人的切身利益相關(guān)。由于貧富差距越來越大，分配不公在某些領(lǐng)域表現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重，收入分配問題成為2010年兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。2010年的政府工作報(bào)告提出要改革收入分配制度，縮小居民收入差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。從我國(guó)居民的收入差距現(xiàn)狀、原因出發(fā)，闡述了解決我國(guó)居民收入差距對(duì)策。

收入差距；收入分配；對(duì)策

一、我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀

第一，居民整體收入差距擴(kuò)大?；嵯禂?shù)是最常用來反映收入分配差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)越大，收入差距越大。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入分配絕對(duì)平均，在0.2-0.3之間表示收入分配較為合理，0.4以上為收入差距過大。我國(guó)的基尼系數(shù)1995年為0.43，以后每年以0.1%的速度快速遞增，1999年增至0.457，2005年、2006年分別為0.47、0.46［1］。目前我國(guó)的基尼系數(shù)早已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，而且正在逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第二，行業(yè)差距越來越突出。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為4.88:1。另據(jù)北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局2007年4月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：朝陽區(qū)工資水平最高的行業(yè)，如金融業(yè)，職工年均工資213391元；工資水平最低的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)，職工年均工資僅為20194元，工資水平最高與最低的行業(yè)之間差距為10.6倍；2004年同期，這一比例是8.4倍。行業(yè)間差距同比進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，地區(qū)差距依然很大。由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于中西部地區(qū)，地區(qū)之間的居民收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但近些年來，由于西部地區(qū)開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)已經(jīng)得到了一定程度的控制，但是依然很大。2009年，城鎮(zhèn)人均可支配收入全國(guó)最高(北京26738元)和最低(新疆12120元)的省份(包括直轄市和自治區(qū))之間的人均收入差距是2.20倍。而同一時(shí)期農(nóng)村人均純收入最高(北京11986元)和最低(青海3346元)的省份之間的差距已擴(kuò)大到3.58倍。

第四，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2009年(17175元)是農(nóng)村居民人均純收入(5153元)的3.33倍。從國(guó)際比較看，這一數(shù)字已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的城鄉(xiāng)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民高低各20%，居民之間的收入差距為21.5倍；而城鄉(xiāng)居民高低各10%，居民之間的收入差距已達(dá)55倍。另據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，金融資產(chǎn)出現(xiàn)了越來越向高收入家庭集中的趨勢(shì)。城市戶均儲(chǔ)蓄存款最多的20%家庭擁有城市人民幣和外幣儲(chǔ)蓄存款總額，分別占城市居民儲(chǔ)蓄存款總額的64.4%和88.1%。而戶均金融資產(chǎn)最少的20%家庭，擁有城市人民幣和外幣儲(chǔ)蓄存款總額，分別僅占城市居民儲(chǔ)蓄存款總額的1.3%和0.3%。

二、收入分配差距擴(kuò)大的原因

貧富差距過大已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的問題，而導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的主要原因是多方面、多層次的，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制是造成城鄉(xiāng)收入分配較大的根本原因。建國(guó)初期，我國(guó)始終把重工業(yè)發(fā)展的積累主來源放在技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)上。由于利用工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”長(zhǎng)期從農(nóng)業(yè)中抽取資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累能力不足，極大地限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管近年來，我國(guó)戶籍制度有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)二元分割的局面并沒有真正的解決。與此同時(shí)，改革開放以來，由于農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，加之農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此難以分享科技進(jìn)步帶來的成果，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率始終偏低。國(guó)民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入水平不可避免地存在較大差距［2］。

（二）體制轉(zhuǎn)軌因素造成的差距

中國(guó)的收入分配差距是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型過程中逐步形成的。在漸進(jìn)式的改革過程中，盡管舊制度已基本被打破，但尚未完全退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已初步建立，但是仍然不很完善。收入分配差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大，正是制度變遷過程的一種表象。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變革及由此決定的分配制度變革，改變了生產(chǎn)要素在不同單位和個(gè)體間的分配格局，也因此導(dǎo)致了生產(chǎn)要素占有的差異。1984年我國(guó)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，但同時(shí)伴生的竟是國(guó)有資產(chǎn)流失，損了國(guó)家而肥了一小撮“內(nèi)部人”，特別是股份制改造在一些地方竟成了社會(huì)主義公有制的最后一次“免費(fèi)午餐”。這些年因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入導(dǎo)致一部分人暴富，為廣大人民群眾深惡痛絕。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點(diǎn)上在新一輪的角逐中進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。

（三）人力資本投資與收入差距產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系

人力資本投資是指用于人力資源開發(fā)投資所形成的資本，體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能、體力等綜合能力和素質(zhì)。通過人力資本投資才能有效提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有助于減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而提高整體就業(yè)水平，縮小居民收入差距。然而，隨著我國(guó)收入差距的不斷擴(kuò)大，人力資本投資的現(xiàn)狀和前景均不容樂觀，從而導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）資本與勞動(dòng)未形成平衡

1997年至2007年，我國(guó)GDP比重中，政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.33%升至31.39%，而勞動(dòng)者的報(bào)酬卻從53.4%降至39.84%。這些數(shù)據(jù)說明，資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。中國(guó)資本與勞動(dòng)的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的，由于勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對(duì)滯后，沒有形成有效的資本與勞動(dòng)的平衡機(jī)制，在勞動(dòng)總供給長(zhǎng)期大于總需求的背景下，資本力量過于強(qiáng)大，勞動(dòng)要素在參與分配過程中并不能真正反映其實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，各地注重招商引資，有意無意地壓低了勞動(dòng)力成本，長(zhǎng)期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，也大大壓低了農(nóng)民工的收入。

以上這些因素都不是孤立地在起作用，而是交互作用，使得居民收入差距不斷擴(kuò)大。正是基于以上現(xiàn)狀，黨的十七大提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。從人們所熟悉的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報(bào)告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報(bào)告中首次提出的“初次分配也要注重公平”、“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”［3］，這一理念的不斷變化和深入，說明我國(guó)收入分配改革不斷深入，收入分配模式日趨成熟。

三、遏止收入分配差距擴(kuò)大的對(duì)策措施

對(duì)于收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，要引起高度重視，采取措施加以遏止。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

要縮小現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距。大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，盡快取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等。要加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，為解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)大的智力支持。要在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，解決農(nóng)民就醫(yī)難和因病致貧返貧的問題，探索建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距。

第二，創(chuàng)造起點(diǎn)和規(guī)則平等的社會(huì)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、政治體制還存在諸多弊端的現(xiàn)實(shí)情況下，擁有公共權(quán)力的部門和個(gè)人非法干預(yù)和介入市場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，易造成起點(diǎn)不平等。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須建立一個(gè)開放和流動(dòng)的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的陽光操作，調(diào)整和規(guī)范公共權(quán)力獲得和行使的方式，完善獲得、使用公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立開放、公開、公正的公共權(quán)力體制，打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除壟斷因素的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)保障各種市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則面前的平等權(quán)利，創(chuàng)造一個(gè)起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)主體有平等獲得財(cái)富分配的權(quán)力，從而進(jìn)一步縮小收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，縮小收入差距。要運(yùn)用稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。

強(qiáng)調(diào)更加重視分配公平、社會(huì)公平，主張效率與公平結(jié)合，并不是要否定收入差距。合理的收入差距是必要的，實(shí)行按勞分配，應(yīng)保持與勞動(dòng)貢獻(xiàn)差距相一致的收入差距，才有助于鼓勵(lì)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。同樣，按非勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配，保持與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和資本效率差距相一致的私營(yíng)和外資企業(yè)的收入差距，有利于發(fā)揮和提高資源利用效率。只要是合法收入，不管多高，都要依法保護(hù)。但是，“過高的收入”，即使都是合法取得的，也應(yīng)該通過稅收加以調(diào)節(jié)。

稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，也是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應(yīng)健全稅收制度，強(qiáng)化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，加強(qiáng)對(duì)收入的稅收調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅的征管，通過征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅等，使高收入者的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會(huì)保障和社會(huì)福利等事業(yè)，逐步縮小高收入者與低收入者之間的差距，以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公正分配。

第四，建立勞資集體談判機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我國(guó)要逐步形成有效的集體談判機(jī)制，進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。同時(shí)，真正落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)民有充分理由享有利潤(rùn)分配權(quán)利。此外，應(yīng)建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)性制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度等。同時(shí)國(guó)家要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

[1]王旭升.我國(guó)收入分配差距成因及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2010(1).

[2]閆真.淺析城鄉(xiāng)居民收入差距[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(3).

[3]錢淦榮,羅正楷.毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:168.

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C915

A

1673-1999（2010）16-0058-02

王曉偉（1986-），男，山東濰坊人，蘇州大學(xué)（江蘇蘇州215123）政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2010-04-26