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    我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)芻議

    2010-08-15 00:49:04苗俊玲
    關(guān)鍵詞:居民單位社區(qū)

    苗俊玲

    我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)芻議

    苗俊玲

    社區(qū)意識(shí)是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵,培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識(shí)是建設(shè)社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。追溯了社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展的重要性,探討了我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)淡薄的原因,提出了培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識(shí)的途徑。

    城市居民;社區(qū)意識(shí);缺失

    加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與管理模式創(chuàng)新的重要特征。而社區(qū)意識(shí)又是社區(qū)建設(shè)的核心,社區(qū)意識(shí)有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè),提高居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性,最終促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

    一、社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展的重要性

    社區(qū)是生活在一定地域內(nèi),發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)、具有共同的認(rèn)同感和歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。意識(shí)是人體對(duì)周圍世界的反應(yīng),是人類對(duì)生活環(huán)境的一種態(tài)度、情感和認(rèn)知定勢(shì)。社區(qū)意識(shí)就是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的情感和認(rèn)知。在社區(qū)的三要素——人口、地域、認(rèn)同感和歸宿感中,最核心的要素決定了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。人口要素不是社區(qū)的核心,因?yàn)槿魏谓M織都是由人組成的,都是依靠人類的生產(chǎn)和生活實(shí)踐得以存在和發(fā)展;地域因素也隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、信息通訊技術(shù)的發(fā)展使地域的組合更具有靈活性,人們對(duì)特定地域的依賴也在逐漸縮小,在不同空間地域中的人們可以參與同一種活動(dòng)。認(rèn)同感和歸宿感是社區(qū)的核心要素,在社區(qū)中,人們需要的是一種能使人們一起行動(dòng)的共同的目標(biāo)和價(jià)值取向,它讓社區(qū)居民感覺(jué)到社區(qū)共同體的存在,所以社區(qū)意識(shí)的核心要素是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的情感依賴。

    將社區(qū)意識(shí)的核心歸納為社區(qū)的情感依賴是有充分的理論依據(jù)的。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯第一個(gè)將社區(qū)作為一個(gè)專有名詞提出,在他定義的社區(qū)中,包含著人際關(guān)系、道德義務(wù)、社會(huì)凝聚等心理因素。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克在研究城市的過(guò)程中概括了社區(qū)的三個(gè)要素:人口、人和地域的關(guān)系以及人際關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治·希勒里發(fā)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的大部分定義所包含的基本要素是人群、社會(huì)互動(dòng)、共同紐帶和地域[1]。可見,這種歸納在學(xué)者們的論述中都可以見到。

    社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程也證明了社區(qū)的情感依賴對(duì)社區(qū)發(fā)展的重要性。西方城市社區(qū)建設(shè)首先出現(xiàn)在歐洲的一些工業(yè)化較早的國(guó)家,從18世紀(jì)后期德國(guó)漢堡市實(shí)行的分區(qū)助人自助的救濟(jì)制度,到英國(guó)倫敦的慈善組織協(xié)會(huì),再到19世紀(jì)80年代出現(xiàn)在英、法、美等國(guó)的社區(qū)睦鄰組織等,都是為了解決工業(yè)化所帶來(lái)的城市貧困問(wèn)題而出現(xiàn)的,其目的都是盡可能地在社區(qū)基礎(chǔ)上改善社區(qū)居民的生活條件。社區(qū)睦鄰組織以及后來(lái)的辦企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等活動(dòng),在一定程度上改善了居民的生活狀況,但是,這些項(xiàng)目或活動(dòng)并沒(méi)有從根本上幫助社區(qū)擺脫貧困的目的。20世紀(jì)50、60年代,人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不是簡(jiǎn)單的某一個(gè)因素的結(jié)果,而是由一系列問(wèn)題所導(dǎo)致的,它需要在社區(qū)層面上進(jìn)行全面的解決和協(xié)調(diào),特別需要通過(guò)窮人本身的參與來(lái)達(dá)到改善社區(qū)環(huán)境、培育有真正生命力的社區(qū)的目的。社區(qū)建設(shè)要從基層做起,賦予群眾對(duì)于影響其生活的公共事務(wù)以自我決策的權(quán)利,這才是解決問(wèn)題的根本。因此,此時(shí)的社區(qū)建設(shè)開始強(qiáng)調(diào)廣泛的社區(qū)參與,開始注重對(duì)居民自強(qiáng)自立精神的培育,以提高其自信心和歸屬感,從而提高解決社區(qū)問(wèn)題的能力。20世紀(jì)初,西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)的重點(diǎn)放在了社區(qū)的住房、就業(yè)、學(xué)校等基本設(shè)施的建設(shè),而到了20世紀(jì)后期,社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)則放在了居民自強(qiáng)自立精神的培育方面,放在了以人為本、促進(jìn)社區(qū)全面進(jìn)步和發(fā)展方面,側(cè)重于社區(qū)居民的組織以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。

    可見,西方社區(qū)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)以改善居民生活為導(dǎo)向,并逐漸積極吸納居民參與的過(guò)程,居民的社區(qū)意識(shí)正是在社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中自然成長(zhǎng)的。對(duì)我國(guó)而言,社區(qū)建設(shè)僅注重對(duì)現(xiàn)有體制作一些修補(bǔ)是不夠的,其核心是培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。只有居民對(duì)社區(qū)有了認(rèn)同,有參與社區(qū)建設(shè)的愿望,社區(qū)的問(wèn)題才能得以解決。所以,社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。

    二、我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)缺失的原因

    當(dāng)前,我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)缺位現(xiàn)象非常普遍,直接表現(xiàn)在社區(qū)居民的參與意識(shí)不高。究其原因,主要有以下三個(gè)方面:

    (一)社區(qū)職能厘定不清

    改革開放后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,社會(huì)管理模式也從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變,與此相適應(yīng),行政管理體制也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整,帶有很強(qiáng)行政性的單位體制也逐漸解體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位,由于承載了太多本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的一系列功能,如醫(yī)療保健、住房公積金、生老病死、孩子上學(xué)等,致使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,單位自身也面臨著虧損、破產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中,單位也不得不重新構(gòu)建,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的多種經(jīng)濟(jì)成分逐漸發(fā)展起來(lái),傳統(tǒng)單位體制在解體、重建的過(guò)程中,要求單位職能和社會(huì)職能的區(qū)分更為清楚,這就意味著傳統(tǒng)單位體制承擔(dān)的部分職能交還給了社會(huì)。那么,社會(huì)該如何承擔(dān)這部分職能呢?于是,社區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生。

    社區(qū)的興起是為承擔(dān)原來(lái)單位承擔(dān)的部分職能,那么這部分職能如何定位呢?《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,居委會(huì)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但如何實(shí)現(xiàn)自我教育、管理、服務(wù),該法并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。因此,社區(qū)承擔(dān)的職能范圍的伸縮性就非常大,而在實(shí)際生活中,社區(qū)承擔(dān)的職能主要是協(xié)助政府服務(wù)的填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作,反而沒(méi)有時(shí)間去落實(shí)《居委會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”相關(guān)的基本工作職責(zé)。因此,社區(qū)職能是什么,從城市社區(qū)來(lái)看,好像是老人和兒童的服務(wù)場(chǎng)所,對(duì)與在單位工作的人員來(lái)說(shuō),對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)僅停留在字面意義上,社區(qū)歸屬感也就無(wú)從談起。

    另外,單位承擔(dān)的職能明顯高于社區(qū),“一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是,城市中的絕大多數(shù)人仍然生活在單位體制之中。改革開放后單位體制的發(fā)展雖然存在較大差異,但對(duì)于單位員工來(lái)講,養(yǎng)老、福利、住房、醫(yī)療等都由單位承辦,人們對(duì)單位的依賴程度明顯高于社區(qū)。從2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)有42.3%的城市人口居住在單位社區(qū)中,近35%的城市人口居住在新型社區(qū)中?!保?]由于單位承擔(dān)的職能明顯高于社區(qū),員工的養(yǎng)老、福利、醫(yī)療、住房都依賴單位,因此,社區(qū)居民產(chǎn)生的是對(duì)單位的認(rèn)同感,而不是單位所在的社區(qū)。單位提供的條件不能滿足單位居民的要求,單位居民可以選擇調(diào)換工作。但是,社區(qū)提供的服務(wù)如何,人們通常不會(huì)去認(rèn)真考慮,因此居民的社區(qū)歸屬感也無(wú)從談起。

    (二)政府職能偏離,行政干預(yù)性強(qiáng)

    我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的發(fā)起過(guò)程,與西方自然發(fā)育的方式有很大的不同。從1987年民政部在武漢召開的全國(guó)城市社區(qū)工作座談會(huì)之后,社區(qū)的發(fā)展就借助于行政部門的推動(dòng)。1991年5月,國(guó)家民政部提出“社區(qū)建設(shè)”的概念;1998年,國(guó)務(wù)院又提出“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”;1999年,民政部正式啟動(dòng)了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作;2000年11月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》[3]。從社區(qū)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看,我國(guó)社區(qū)的推進(jìn)及發(fā)展都依賴于政府部門的大力推動(dòng),而且社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題,也有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)參與幫助解決,所以城市社區(qū)的發(fā)展帶有較強(qiáng)的行政性特征。

    政府的大力推動(dòng)雖然對(duì)社區(qū)的發(fā)展起到了很大的作用,但是也導(dǎo)致了社區(qū)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。社區(qū)居委會(huì)與街道的關(guān)系理不清楚。社區(qū)居委會(huì)是具有中國(guó)特色的基層群眾性自治組織,居委會(huì)的職責(zé)是管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù),提供公共服務(wù)。街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的派出機(jī)關(guān),具有強(qiáng)烈的行政性特征。街道辦事處在社區(qū)層面上作為政府組織接受市、區(qū)政府的委派管理社區(qū)公共事務(wù)。二者的管理內(nèi)容和管理方式是有區(qū)別的,街道側(cè)重于管理、指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、知道和監(jiān)督等職能;社區(qū)居委會(huì)側(cè)重于具體的服務(wù)內(nèi)容,比如提供文化教育、公共醫(yī)療、綠化環(huán)保、就業(yè)咨詢等各種服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中,社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的行政性任務(wù),街道對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)也變成了指揮與命令,居委會(huì)喪失了自治功能,街道變成了一個(gè)集行政管理、社區(qū)管理于一體的綜合性機(jī)構(gòu),幾乎包攬了所有的公共事務(wù),而社區(qū)則變成了一個(gè)行政性較強(qiáng)而服務(wù)性極弱的組織,居民對(duì)社區(qū)的了解和認(rèn)識(shí)非常少。

    (三)社區(qū)建設(shè)自身存在的問(wèn)題

    如上所述,社區(qū)的主要職能是提供社區(qū)的公共服務(wù),由于社區(qū)建設(shè)自身也存在一些問(wèn)題,所以并不能提供令人滿意的服務(wù)。首先,社區(qū)提供的公共服務(wù)受制于資金限制。由于社區(qū)居委會(huì)基本沒(méi)有財(cái)政收入,其辦公經(jīng)費(fèi)和成員的工資、補(bǔ)助基本上都是由街道辦事處來(lái)承擔(dān),居委會(huì)的收支又來(lái)源于上級(jí)政府的劃撥。因此,社區(qū)財(cái)政不能獨(dú)立,社區(qū)提供的公共服務(wù)必然受到影響。其次,由于社區(qū)要求的不一致也使社區(qū)提供的服務(wù)受到影響。由于居民文化層次的參差不齊導(dǎo)致居民的要求呈現(xiàn)多樣化,有的注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有的強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù),有的側(cè)重于社會(huì)救助等,不同的需求讓社區(qū)工作者難以應(yīng)對(duì)。最后,社區(qū)缺乏居民參與的渠道。居民參與社區(qū)管理,對(duì)社區(qū)管理提出問(wèn)題是需要暢通的渠道的,如有些社區(qū)開展了居民論壇、居民聽證會(huì)、院落自治等,居民通過(guò)這些組織可以合理表達(dá)自己的愿望與要求,而大多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有開展這樣的活動(dòng)。

    上述三方面直接顯示了社區(qū)的凝聚力,當(dāng)居民的利益需求得到相對(duì)的滿足后就會(huì)有再次參與的愿望,社區(qū)意識(shí)增強(qiáng)。

    三、培養(yǎng)我國(guó)城市居民社區(qū)意識(shí)的途徑

    (一)健全社區(qū)居民的利益表達(dá)機(jī)制,提高居民參與熱情

    社區(qū)居民由于年齡、健康狀況、受教育程度、收入水平等存在差別,因而其利益需求也存在較大差異,一旦這種利益需求不能得到滿足,居民對(duì)社區(qū)的滿意度就會(huì)降低。從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)存在著公民利益表達(dá)的渠道不暢、社會(huì)功能有限等問(wèn)題。為此,當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善利益表達(dá)機(jī)制,建立合理、通暢的民意表達(dá)和利益?zhèn)鬟f的渠道。

    一是完善社區(qū)居委會(huì)自身的制度建設(shè)。按照居民委員會(huì)組織法的規(guī)定,社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)基層群眾性自治組織,居委會(huì)成員應(yīng)由社區(qū)居民通過(guò)直接選舉、無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生,任何組織和個(gè)人不得干涉。我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在著行政干預(yù)較強(qiáng)的特征,社區(qū)本應(yīng)由社區(qū)居民代表會(huì)議討論決定的重大決策,變?yōu)樯霞?jí)政府的直接干預(yù),社區(qū)的自治職能無(wú)法發(fā)揮。因此,要加強(qiáng)社區(qū)自身制度的建設(shè),進(jìn)一步完善其自治職能,堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己來(lái)定奪。

    二是要開發(fā)各類利益表達(dá)渠道和方式。對(duì)于社區(qū)居民意愿的順暢表達(dá),僅通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)自身的制度建設(shè)是不夠的,最重要的是通過(guò)社區(qū)居民自身來(lái)提出問(wèn)題。因此,社區(qū)組織要通過(guò)多種形式,疏通社區(qū)居民利益表達(dá)的渠道,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。當(dāng)社區(qū)居民的參與意愿得到重視和實(shí)現(xiàn)后,其參與的愿望就更加強(qiáng)烈,對(duì)社區(qū)的歸屬感也會(huì)隨之增強(qiáng)。

    (二)整合社區(qū)資源,提高資源利用率,提升社區(qū)凝聚力

    社區(qū)資源是指一個(gè)社區(qū)內(nèi)可以運(yùn)用的資源和各方面力量的總和,是達(dá)到社區(qū)組織目的、解決社區(qū)問(wèn)題、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的載體。然而,由于社區(qū)財(cái)政受制于政府,社區(qū)發(fā)展投入不足,使得社區(qū)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求。因此,要提高社區(qū)資源的利用率,就需要社區(qū)之間相互聯(lián)合。比如:幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一個(gè)自來(lái)水供應(yīng)聯(lián)合體,幾個(gè)相鄰的社區(qū)共同興建一個(gè)垃圾處理聯(lián)合體等。這種聯(lián)合可使社區(qū)與社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)資源共享,對(duì)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量有十分重要的意義[4]。

    另一方面,社區(qū)屬于公共產(chǎn)品,對(duì)于數(shù)量有限的公共產(chǎn)品,如何加以維護(hù)和愛護(hù),是社區(qū)建設(shè)的重要問(wèn)題。很多居民都選擇做“搭便車”者,僅從自身的利益角度出發(fā),不考慮“搭便車”行為的后果,使社區(qū)現(xiàn)有的資源得不到維護(hù),反而加劇了資源的破壞程度。社區(qū)居民的“搭便車”行為,主要是社區(qū)意識(shí)的缺乏。而社區(qū)意識(shí)的形成,可以使社區(qū)居民由陌生而變成鄰里守望互助的熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)里,人與人之間的關(guān)系拉近,共同的興趣和愛好得以培養(yǎng),人們基于共同的社區(qū)意識(shí)而產(chǎn)生的對(duì)社區(qū)的依賴感和價(jià)值認(rèn)同,會(huì)使得社區(qū)居民的行動(dòng)成為理性自覺(jué)的行動(dòng),主動(dòng)愛護(hù)公共產(chǎn)品,主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任。

    (三)開展社區(qū)活動(dòng),提升社區(qū)居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)

    居民的文化素質(zhì)問(wèn)題是社區(qū)文化建設(shè)的核心問(wèn)題。提高居民的文化素質(zhì),既是社區(qū)文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是社區(qū)文化建設(shè)的人本化價(jià)值取向,同時(shí)也是社區(qū)文化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。目前,城市社區(qū)居民的文化素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

    城市社區(qū)要盡可能開展多種形式的社區(qū)活動(dòng),以提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí),增進(jìn)居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)成員相互認(rèn)識(shí)、相互交流的重要場(chǎng)所。在城市社區(qū)中,社區(qū)居民由于文化層次、興趣愛好等的不同,居民很少在一起交流、活動(dòng),很難形成一個(gè)熟悉的生活場(chǎng)景,因此,社區(qū)應(yīng)組織多種形式的活動(dòng),滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多元文化和心理需求。社區(qū)可以針對(duì)不同的年齡層次開展不同形式的活動(dòng),既能滿足少年兒童的娛樂(lè)需求和青年人學(xué)習(xí)和休閑的需要,又能滿足老年人的消遣需求。在不同的活動(dòng)形式中,居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)得以提升。這樣,社區(qū)居民的“搭便車”行為就可以得到自覺(jué)遏制,社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也得以培養(yǎng)。

    總之,健全社區(qū)的利益表達(dá)機(jī)制,把社區(qū)資源整合起來(lái),通過(guò)多種途徑開展社區(qū)活動(dòng),讓社區(qū)居民形成自覺(jué)參與社區(qū)事務(wù)的習(xí)慣和意識(shí),是培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識(shí)的可行之路。

    [1]高鑒國(guó).社區(qū)意識(shí)分析的理論建構(gòu)[J].文史哲,2002(5).

    [2]王凌曦.中國(guó)單位社區(qū)的發(fā)展歷程[J].理論導(dǎo)報(bào),2009(5).

    [3]楊敏.作為國(guó)家治理單元的社區(qū):對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究[J].社會(huì)學(xué)研究, 2007(4).

    [4]王珊.德國(guó)社區(qū)管理對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的啟示[J].大視野,2009(12).

    book=36,ebook=97

    C912.82

    A

    1673-1999(2010)16-0036-03

    苗俊玲(1976-),女,山西陵川人,碩士,燕山大學(xué)(河北秦皇島066004)文法學(xué)院行政管理學(xué)系講師,從事行政倫理學(xué)研究。

    2010-05-06

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    寧波通訊(2021年14期)2021-09-29 07:33:46
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    社區(qū)大作戰(zhàn)
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    幽默大師(2019年6期)2019-06-06 08:41:36
    協(xié)辦單位
    你睡得香嗎?
    民生周刊(2014年7期)2014-03-28 01:30:54
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