淺析會(huì)計(jì)委派制

蔣雪芹

(中海油田服務(wù)股份有限公司 油田化學(xué)事業(yè)部,北京 101149)

淺析會(huì)計(jì)委派制

蔣雪芹

(中海油田服務(wù)股份有限公司 油田化學(xué)事業(yè)部,北京 101149)

盡管會(huì)計(jì)委派制取得了一系列成效,但作為一種新型的會(huì)計(jì)管理體制,在推行過(guò)程中仍不可避免地暴露出一些不足之處。

會(huì)計(jì)委派制;問(wèn)題分析;完善對(duì)策

會(huì)計(jì)委派制是一種新型的會(huì)計(jì)管理體制,指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)、事業(yè)的所有者憑借管理職能,對(duì)相應(yīng)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)意義

(一)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革

內(nèi)部控制容易引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真,從而不能確保國(guó)家資產(chǎn)的安全完整,進(jìn)而使國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)不能有效地貫徹執(zhí)行,由此引發(fā)的腐敗行為已經(jīng)十分嚴(yán)重,而會(huì)計(jì)委派制則使會(huì)計(jì)的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤,解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)被委派企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,提供真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息。這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息真實(shí)化,促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。

(二)確定會(huì)計(jì)工作的主體地位,穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),會(huì)計(jì)人員處于違背領(lǐng)導(dǎo)意圖和違反法律法規(guī)的夾縫之中,左右為難。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,社會(huì)不良風(fēng)氣也給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是的道德規(guī)范,在利益的驅(qū)使下,不顧一切地做假賬,利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜,挪用公款,最終使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下弱化甚至消逝,不能發(fā)揮應(yīng)有作用。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擁有了相對(duì)獨(dú)立的法律地位,明確了會(huì)計(jì)責(zé)任主體。委派人員的工資待遇實(shí)行集中管理,割斷了其與被委派企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,解決了委派人員的雙重身份,解除了委派人員的后顧之憂。這就大大加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性,從而促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)從目前實(shí)踐效果來(lái)看,會(huì)計(jì)委派制取得了一系列成效

隨著會(huì)計(jì)委派制的不斷發(fā)展,其實(shí)施效果也日益明顯,具體體現(xiàn)在:會(huì)計(jì)委派制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制的一種新嘗試,它能夠從源頭上預(yù)防和治理信息失真、造假?lài)?yán)重等相關(guān)問(wèn)題,在很大程度上解決了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況虛實(shí)盈虧問(wèn)題,提高了會(huì)計(jì)報(bào)表的可信度,進(jìn)而促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高;強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,規(guī)范了內(nèi)外資產(chǎn)管理,進(jìn)而防止了國(guó)有資產(chǎn)流失,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管會(huì)計(jì)委派制取得了一系列成效,但作為一種新型的會(huì)計(jì)管理體制,在推行過(guò)程中仍不可避免地暴露出一些不足之處。

(一)會(huì)計(jì)委派制度和配套措施尚不健全

會(huì)計(jì)委派制作為新生事物,一方面,在其推廣過(guò)程中,出現(xiàn)了與相關(guān)法律法規(guī)(如《會(huì)計(jì)法》)規(guī)定相悖的情況,這使該制度在法律地位方面受到了質(zhì)疑,在企業(yè)中的威信力受到了極大影響;另一方面,對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理,日前已嚴(yán)重滯后,往往出現(xiàn)“一派萬(wàn)事結(jié)”的現(xiàn)象,相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度,或者雖有制度,卻沒(méi)能?chē)?yán)格實(shí)施,對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督考核,這樣就會(huì)使會(huì)計(jì)委派制漸漸成為空談。

(二)委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何,將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。目前有很多企業(yè)的會(huì)計(jì)半路出家,不僅掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)少,而且缺乏相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),面對(duì)問(wèn)題不會(huì)變通處理,只一味信權(quán)威,對(duì)于某些問(wèn)題含糊不清,導(dǎo)致某些企業(yè)有機(jī)可乘,會(huì)計(jì)失真問(wèn)題依然無(wú)法解決,這就使委派會(huì)計(jì)有名無(wú)實(shí)。

(三)相關(guān)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)力不足

委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距,相關(guān)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)力仍不足,下屬單位配合仍不夠。委派會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)是保證下屬單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,在監(jiān)督下屬單位合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策,支持下屬單位的發(fā)展。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系,工作有時(shí)難以適從,不能完全達(dá)到委派目的。由于單位利益的問(wèn)題,有的委派會(huì)計(jì)人員得不到下屬單位的配合和支持,委派會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與企業(yè)財(cái)務(wù)決策,使委派會(huì)計(jì)處境尷尬,會(huì)計(jì)監(jiān)督力度因而大打折扣。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策探討

(一)完善會(huì)計(jì)委派制度和配套措施

會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革,如果沒(méi)有法律的保障,缺乏必要的法律依據(jù),勢(shì)必造成先天不足。特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,法律地位高于一切的今天,盡快用法律法規(guī)的形式將會(huì)計(jì)委派制相關(guān)制度規(guī)定下來(lái),顯得尤為緊迫和重要。期間也要注意相關(guān)規(guī)定動(dòng)作的一致性和配套性,要對(duì)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律再次修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定,以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依。同時(shí),要健全委派會(huì)計(jì)考核機(jī)制,從“事前、事中、事后”三個(gè)方面對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行考核,建立競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的認(rèn)定和考核,盡量充分利用市場(chǎng)機(jī)制以減少人為強(qiáng)行規(guī)定的制度成本,改變對(duì)委派會(huì)計(jì)后續(xù)監(jiān)督管理力度不夠的不足,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)提高委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對(duì)委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象,首先,應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗,以吸收一批高素質(zhì)的人才充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。其次,為使委派會(huì)計(jì)能夠正常發(fā)揮職能,應(yīng)從實(shí)際入手,明確規(guī)定委派會(huì)計(jì)的權(quán)力,明確委派會(huì)計(jì)對(duì)受派單位會(huì)計(jì)工作的合法合規(guī)性、會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整性負(fù)全面責(zé)任,做到職責(zé)明確,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。再次,定期培訓(xùn),不斷提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。經(jīng)常提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),以提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)管理水平和實(shí)際工作能力,確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握。最后,健全考核機(jī)制,對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行再監(jiān)督,將優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入會(huì)計(jì)委派制,通過(guò)推行目標(biāo)責(zé)任考核制度等形式,從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)做出綜合考評(píng)。根據(jù)考評(píng)情況,做出對(duì)委派人員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰決定并堅(jiān)決貫徹落實(shí),以提高會(huì)計(jì)人員提高自身素質(zhì)的自覺(jué)意識(shí)。

(三)注重相關(guān)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)

有些被委派企業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)不足,所以對(duì)其配合不力,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,為此要注重各方關(guān)系的協(xié)調(diào),為會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行營(yíng)造良好的環(huán)境。一方面,委派部門(mén)要積極與被委派企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)溝通,使其端正對(duì)委派會(huì)計(jì)工作的態(tài)度,認(rèn)識(shí)到委派會(huì)計(jì)工作的重要性,從而積極配合委派會(huì)計(jì)工作。另一方面,委派會(huì)計(jì)本身對(duì)自己在企業(yè)定位要準(zhǔn)確,不能因自己的工資待遇與被委派企業(yè)無(wú)直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而干涉企業(yè)正常運(yùn)行,要在工作中盡可能為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

[1]周鳳英.對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)看法[J].山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào),2003(6).

F27

A

1673-1395(2010)01-0201-02

2009-12-24

蔣雪芹(1982—),女,重慶人,初級(jí)會(huì)計(jì)師,主要從事管理會(huì)計(jì)與海外會(huì)計(jì)研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com