四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑探究＊

吳記峰,吳曉燕

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009)

四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑探究＊

吳記峰,吳曉燕

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009)

當(dāng)前,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效路徑之一,各地也都開始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其必要性,同時(shí)也出現(xiàn)了制約其順利推進(jìn)的諸多困難,因此,必須深入偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,進(jìn)而從該地區(qū)現(xiàn)存問題出發(fā),通過多渠道籌集資金、重建公共服務(wù)體系等是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施。

偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū);農(nóng)村社區(qū);公共服務(wù)

中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)后,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始成為我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、全面打造社會(huì)主義新農(nóng)村的重要平臺(tái),許多地方開始探索推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效路徑。

為此,四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的一些農(nóng)村也將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提上了日程,開始了前期的規(guī)劃與宣傳工作,部分地區(qū)甚至已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。但是,由于自然地理?xiàng)l件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等客觀因素的制約,四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中遇到了一系列的困難與問題,需要積極研究對(duì)策,探索適合偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路徑。

一 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)建設(shè)滯后,社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)失靈,村莊也隨著大批農(nóng)民工的出走而變得日益蕭條,村民出現(xiàn)普遍的信仰缺失與道德滑坡,亟需大力推進(jìn)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)于一體的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(一)管理體制落后,農(nóng)村公共服務(wù)體系失靈

改革開放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的不斷滲透與發(fā)酵,農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)正在發(fā)生日新月異的深刻變化,我國(guó)傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的行政管理體系和農(nóng)村治理模式已經(jīng)明顯趕不上新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的迅猛節(jié)奏了[1]。四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的農(nóng)村管理體制在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也面臨著同樣的困境。新形勢(shì)下,落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制以及逐步式微的村民自治組織已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)服務(wù)型政府的要求,難以為新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持與信息引導(dǎo)。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織債務(wù)嚴(yán)重、積重難返,各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜,已然成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制性障礙。與此同時(shí),傳統(tǒng)的面向“三農(nóng)”提供公益性服務(wù)的“七站八所”也基本陷入癱瘓狀態(tài),農(nóng)村公共社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)失靈。這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中必須積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式改革,大力推進(jìn)服務(wù)型導(dǎo)向、村民積極參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(二)社會(huì)建設(shè)滯后,基層社會(huì)秩序不穩(wěn)

社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)一樣,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求[2]。從某種意義上說,社會(huì)建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)、政治以及文化建設(shè)成果在社會(huì)領(lǐng)域的綜合體現(xiàn),又能為其它建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件,具有重要的保障作用。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)同全國(guó)其他地方一樣,注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)建設(shè),在社會(huì)建設(shè)方面欠賬太多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后,社會(huì)保障體系嚴(yán)重不足,社會(huì)秩序大幅滑坡,這諸多的問題導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會(huì)問題,加深了農(nóng)村社會(huì)矛盾,嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,反過來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。因此,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”轉(zhuǎn)變是四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(三)傳統(tǒng)信仰淪落,社會(huì)風(fēng)氣有待重樹

信仰是“對(duì)某種宗教或主義極度信服和尊重,并以之為行動(dòng)的準(zhǔn)則?！盵3]其實(shí),信仰作為人類精神世界的深層結(jié)構(gòu),體現(xiàn)著人之為人的特征以及對(duì)社會(huì)和人生的終極關(guān)懷。它是各種文明的柱石,以道德內(nèi)核為最終支撐點(diǎn)[4]。因此,信仰對(duì)于一個(gè)民族的精神具有不可取代的作用。目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化也處于轉(zhuǎn)折的關(guān)頭,這也是原有社會(huì)信仰以及倫理道德受到多樣文化沖擊的敏感時(shí)期。四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的大量外出務(wù)工人員帶回了外界的文化觀念與社會(huì)信仰,就一定程度上沖擊著該地區(qū)原有的社會(huì)信仰的權(quán)威性,又加上人們的思想觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下陷入了某種迷惑與困頓,因此,農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了普遍性的信仰危機(jī),社會(huì)風(fēng)氣日益低下,這就要求構(gòu)建一種新的社會(huì)組織形式,以盡快形成人們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的文化認(rèn)同。

綜上所述,無(wú)論是重建農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)體系,還是農(nóng)村社會(huì)秩序的重建以及社會(huì)信仰的重樹,都需要革新農(nóng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu),建立以社區(qū)為中心的治理結(jié)構(gòu)和組織。

二 四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑,但是,由于地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約,四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遇到了有別于其它地區(qū)的困境和問題。

(一)經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑發(fā)展的一個(gè)先決條件,經(jīng)濟(jì)的落后不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足,而且在更深層次上,還會(huì)使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)自然條件差,經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低,人均 GDP長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平,這就使得該地區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中資金嚴(yán)重不足,成為影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要制約因素。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差,人均收入水平低,人們就會(huì)為生存而奔波,所有的精力都會(huì)投入到物質(zhì)財(cái)富的無(wú)休止追求中去,對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與愿望不高,參與能力低下,這就使得新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)同時(shí)缺失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

(二)人才大量外流,社區(qū)建設(shè)人力資源缺失

上世紀(jì) 90年代以來(lái),農(nóng)民外出務(wù)工浪潮席卷全國(guó),大量農(nóng)村精壯勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng),外出務(wù)工。四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)農(nóng)村人口的外出務(wù)工比例更是居全國(guó)前列,部分村莊外出務(wù)工人員占到村內(nèi)總?cè)丝诘娜种?村內(nèi)已基本沒有 40歲以下的年輕勞動(dòng)力。蓬安縣一個(gè)村莊 9004口人,居然有 400多人常年在外務(wù)工。尤其是一些具有一己之長(zhǎng)的農(nóng)民,絕大多數(shù)已經(jīng)離開農(nóng)村,走向城市,這就使得農(nóng)村人力資源嚴(yán)重缺失,制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。一個(gè)老書記曾經(jīng)無(wú)奈地說:“以前村里要修條路,只要在大喇叭里喊兩嗓子,沒多大工夫就能聚齊百多號(hào)精壯勞力;現(xiàn)在村里死了老人,都找不到幾個(gè)能抬棺的年輕人了。”

(三)村民居住分散,增加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難度

當(dāng)前全國(guó)各地對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索大多都是走一條“集聚式”的發(fā)展道路,像山東諸城就是將約 2公里半徑范圍內(nèi)的幾個(gè)村莊和單位規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)社區(qū),推進(jìn)“集聚式”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式[5]。而四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件以及居民生活習(xí)慣的影響,居民長(zhǎng)期以來(lái)都是分散居住,三五戶一個(gè)聚落,十多戶一條壩子,臨平壩而居,零碎地散落在丘陵的青山綠水之間。組與組之間,甚至是戶與戶之間相隔較遠(yuǎn),通過狹窄的鄉(xiāng)間小道相連,這就極大地增加了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)難度,也為探索新的農(nóng)村社區(qū)集聚模式提出了現(xiàn)實(shí)的要求。

(四)觀念定勢(shì),社區(qū)建設(shè)缺乏輿論支持

社區(qū)對(duì)于農(nóng)民乃至很多基層工作者來(lái)說,都是一個(gè)陌生的概念。什么是社區(qū),社區(qū)與村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)怎樣的關(guān)系,這些對(duì)于他們來(lái)說都還只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)。此外,四川地處盆地,比較封閉,而且經(jīng)歷了幾千年的封建專制統(tǒng)治。新中國(guó)成立后,又打破傳統(tǒng)中國(guó)“皇權(quán)不下縣”的慣例、全面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)土中國(guó)的控制[6]。這使得村民以及基層工作者對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治形成了思維上的定勢(shì),對(duì)國(guó)家建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的宣傳比較冷漠,對(duì)社區(qū)自治、自我管理缺乏全面的認(rèn)知。這就使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的輿論支持,制約了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)展。

三 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

(一)以政府投入為主,多渠道籌集建設(shè)資金

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與前提[7]。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,必須堅(jiān)持以政府投入為主,多渠道籌集建設(shè)資金。政府不僅要在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用,還要安排專項(xiàng)資金對(duì)于參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)的村民提供搬遷、蓋房等方面的補(bǔ)貼,以提高農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。其次,要加大新社區(qū)建設(shè)的宣傳力度,提高社區(qū)服務(wù)功效,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,吸引農(nóng)民自覺地參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。此外,要積極創(chuàng)新,大膽開拓,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,探索外來(lái)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效合作機(jī)制,為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開拓新的資金籌集渠道,以保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)與健康發(fā)展。

(二)以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為邊界,打造新的農(nóng)村生活共同體

美國(guó)學(xué)者施堅(jiān)雅認(rèn)為,農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)區(qū)域的邊界不是由他所在村莊的狹窄的范圍決定,而是由他所在的基層市場(chǎng)區(qū)域的邊界決定的[8]。因此,農(nóng)村的社區(qū)重建、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置乃至國(guó)家治理鄉(xiāng)村社會(huì)的空間區(qū)隔需要充分注意到集鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和聚集效應(yīng)[9]。在四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū),集市對(duì)于農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活具有重要的意義,很多地方兩天一逢集,人們?cè)谀抢锍鍪坜r(nóng)產(chǎn)品,購(gòu)買生產(chǎn)、生活資料,還會(huì)到茶館里去獲取信息、交流感情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)利用農(nóng)民趕場(chǎng)的時(shí)間進(jìn)行政策宣傳。因此,集市不僅是一個(gè)交換中心,還是行政中心、信息中心和交往中心,是國(guó)家與農(nóng)民相互作用的媒介。新的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須考慮到這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際狀況,以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為界,發(fā)揮集鎮(zhèn)的輻射作用,打造新的農(nóng)村生活共同體。

(三)以村級(jí)公路為主軸,探索新的社區(qū)集聚模式

鑒于四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的地形條件以及傳統(tǒng)居住習(xí)慣,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,可以以村級(jí)公路為主軸,探索新的社區(qū)集聚模式。具體而言,就是在社區(qū)范圍內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,大力修建鄉(xiāng)村公路,形成較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)間公路網(wǎng)絡(luò)。在重要的交通交叉口處設(shè)立各種農(nóng)村公共服務(wù)點(diǎn),以公路為脈絡(luò),將農(nóng)村公共服務(wù)部門連成一個(gè)整體。最后在新的農(nóng)村社區(qū)對(duì)農(nóng)民形成強(qiáng)大的吸引力的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民就近向公路沿線搬遷,最終形成以村級(jí)公路為主軸的新的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)。這樣的農(nóng)村社區(qū)集聚模式,不僅照顧到了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)以及農(nóng)民就近耕作的現(xiàn)實(shí)需要,而且通過公路網(wǎng)將各戶聯(lián)系了起來(lái),便于農(nóng)民出行以及農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn),同時(shí)為農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)的供給提供了極大的便利。

(四)以社區(qū)服務(wù)為紐帶,重塑新的社區(qū)認(rèn)同

在新的歷史時(shí)期,“服務(wù)”將是人們與社區(qū)及國(guó)家聯(lián)系的紐帶,也是形成國(guó)家和社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)。完善農(nóng)村公共服務(wù),通過服務(wù)增強(qiáng)人們的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感,這是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的正確方向,也是構(gòu)建新型社會(huì)生活共同體的必由之路[10]。在四川偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重不足,農(nóng)村公共服務(wù)體系全面癱瘓,人們對(duì)于政府公共服務(wù)的渴望更是強(qiáng)于其它地區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的建立,為公共服務(wù)提供了新的供給平臺(tái),必須提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能,全力為社區(qū)居民提供生產(chǎn)技術(shù)、生活安全、醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障等方面的公益性服務(wù),通過社區(qū)服務(wù)這條紐帶,提高社區(qū)居民的歸屬感,重塑居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同。

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(責(zé)任編校:譚緯緯)

D422.7

A

1008-4681(2010)06-0048-02

2010-09-25

教育部人文社會(huì)科學(xué)一般規(guī)劃項(xiàng)目,編號(hào):09XJA810001;四川省教育廳立項(xiàng)項(xiàng)目,編號(hào):08SA010;四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目,編號(hào):SC06B051。

吳記峰(1985-),男,山東日照人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士生。研究方向:基層民主及治理。吳曉燕 (1969-),女,四川大竹人,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授,博士。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政府治理。