日本建設(shè)低碳社會的舉措對吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

邵冰

(吉林省東北亞研究中心，吉林長春130033)

日本建設(shè)低碳社會的舉措對吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

邵冰

(吉林省東北亞研究中心，吉林長春130033)

自去年12月哥本哈根全球氣候會議結(jié)束后，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，并成為大國角力的重要領(lǐng)域。日本率先提出建設(shè)低碳社會，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。日本建設(shè)低碳社會的舉措對長吉圖開發(fā)開放及吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的啟示和借鑒意義。

日本;低碳社會;低碳經(jīng)濟(jì);啟示

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。從全球來看，歐洲是低碳概念的發(fā)源地，低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書，而資源貧乏的經(jīng)濟(jì)大國日本更是高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全球率先提出建設(shè)低碳社會，聲稱要引領(lǐng)世界低碳革命。日本建設(shè)低碳社會的舉措，對長吉圖開發(fā)開放及吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的啟示和借鑒意義。

1 日本建設(shè)低碳社會的構(gòu)想和理念

日本作為全球氣候變暖特征最顯著的國家之一，一直注重地球環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，并成為《京都議定書》的誕生地。近年來全球范圍的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)恐慌的出現(xiàn)，使低碳經(jīng)濟(jì)成為全球應(yīng)對危機(jī)的新的熱點(diǎn)和新的增長點(diǎn)。日本不斷出臺重大經(jīng)濟(jì)政策，逐步提出和明確了建設(shè)低碳社會的構(gòu)想，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，目的就是希望通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以搶占未來產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

日本歷屆政府都高度重視環(huán)境保護(hù)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略的高度制定了建設(shè)低碳社會的步驟。早在1997年就成立了以內(nèi)閣總理大臣為首的“全球變暖對策本部”;2007年6月，制定了《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》;2008年7月，出臺了具體的《低碳社會行動計劃》;2009年4月，公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》政策草案;2009年6月，提出應(yīng)對氣候變化的重大舉措，大力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建低碳社會。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境部會還對“建設(shè)低碳社會”提出了3個基本理念：一是實(shí)現(xiàn)碳的最低排放;二是實(shí)現(xiàn)富足而簡樸的生活;三是實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生。

2 日本建設(shè)低碳社會的舉措

日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)定位為建設(shè)低碳社會，并采取了多項(xiàng)措施推進(jìn)該戰(zhàn)略：

2.1 制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)

在《低碳社會行動計劃》中，日本明確將低碳社會作為未來發(fā)展方向和政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)。該計劃提出，重點(diǎn)發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，即到2020年日本太陽能發(fā)電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍;在2020年之前，將二氧化碳封存地下技術(shù)推向?qū)嵱没?，將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下;力爭在2020年-2030年間，將燃料電池系統(tǒng)的價格降至目前的約1/10;到2020年，實(shí)現(xiàn)半數(shù)新車轉(zhuǎn)換成電動汽車等新一代汽車的目標(biāo)，配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設(shè)備等。

2.2 重視能源多元化，注重提高能源使用效率

2009年5月，日本公布《2008財年能源白皮書》，提出將日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變。日本還注重提高能源使用效率，主要措施包括：在所有住宅推廣太陽能電池;最大限度使用風(fēng)力、地?zé)岷蜕镔|(zhì)等能源;積極利用木材建造房屋和制作家具等;選擇食用應(yīng)季蔬菜;城市交通方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝讲?、騎自行車以及乘坐公共交通工具為主。

2.3 加大科研投入，致力于低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

日本政府不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，以“綠色創(chuàng)新”為目標(biāo)，不斷開發(fā)有利于環(huán)境的新技術(shù)。2008年日本政府科技預(yù)算為35708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。在2008年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，日本宣布今后5年將投入300億美元來推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計劃”，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2008年5月19日，日本內(nèi)閣“綜合科學(xué)技術(shù)會議”公布了“低碳技術(shù)計劃”，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施，內(nèi)容涉及到超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時空能源利用技術(shù)、節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)生技術(shù)、低碳型交通社會構(gòu)建技術(shù)和新一代節(jié)能半導(dǎo)體元器件技術(shù)等五大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

2.4 出臺激勵性財稅政策，鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會計制度等多項(xiàng)財稅優(yōu)惠措施，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。在2009年3月27日國會通過的總額達(dá)88.5萬億日元的2009財年預(yù)算案中，涉及多項(xiàng)鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅措施：第一，對環(huán)保車減免稅達(dá)2100億日元;第二，對節(jié)能環(huán)保投資減稅規(guī)模達(dá)1900億日元;第三，對中小企業(yè)減稅2400億日元，促進(jìn)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這3項(xiàng)減稅金額約占該財年預(yù)算減稅規(guī)模的60%。

2.5 普及節(jié)能知識，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育

在不斷完善能源立法和出臺政策保障的同時，日本政府和相關(guān)團(tuán)體還通過電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)行刊物、舉辦講座等形式向日本國民普及節(jié)能知識，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育，節(jié)能措施已經(jīng)細(xì)化到日常生活的方方面面。在政府的倡導(dǎo)下，建設(shè)低碳社會已深入人心，調(diào)查顯示，有90.1%的日本人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)低碳社會。

2.6 利用環(huán)境外交和科技外交，積極擴(kuò)大國際合作

戰(zhàn)后日本在邁向政治大國的進(jìn)程中，把地球環(huán)境保護(hù)作為拓展大國外交的重要領(lǐng)域，積極推進(jìn)環(huán)境外交。近年來，日本更是利用主辦八國集團(tuán)峰會、第四屆非洲發(fā)展東京會議和有關(guān)國家科技部部長會議等重要國際會議機(jī)會，發(fā)揮日本在環(huán)境和能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，謀求日本在解決環(huán)境問題上的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并宣傳、推介本國的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。日本無論是在節(jié)能技術(shù)和發(fā)展新能源方面都走在世界前列，這是它可以最大限度地掌握話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域。

3 對吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

3.1 研究制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制

在去年哥本哈根會議之前，我國政府已承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必然采取相應(yīng)的措施來控制碳排放。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為吉林省提供了一個難得的跨越發(fā)展的機(jī)遇，吉林省也需要在履行國家承諾中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，應(yīng)根據(jù)自身的情況，制定低碳經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展計劃，明確各個階段的發(fā)展目標(biāo)、途徑以及重點(diǎn)支持領(lǐng)域，構(gòu)建多樣、安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系等。

3.2 利用資源優(yōu)勢，著力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能和核電等新能源產(chǎn)業(yè)

吉林省作為我國老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)能源資源比較缺乏，但作為重要農(nóng)業(yè)省份，吉林省每年都產(chǎn)生大量玉米秸稈可用于生物質(zhì)能源開發(fā)。同時，西部的風(fēng)力資源非常豐富，是全國風(fēng)能富聚區(qū)之一。因此，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)在全省推行包括推進(jìn)太陽能示范工程，推廣秸稈發(fā)電、秸稈制氣技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批秸稈制氣裝置，在水泥、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣余熱、余氣再利用發(fā)電等一系列新能源利用工程。

3.3 提高低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)浪潮下，新一輪的競爭將是以低碳技術(shù)產(chǎn)品為核心的技術(shù)競爭。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省在諸多新興產(chǎn)業(yè)上形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如混合動力和純電動汽車等已有產(chǎn)品問世，成為國內(nèi)清潔能源汽車的領(lǐng)導(dǎo)者;基因重組人胰島素等一批生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)成功并具有一定的市場占有率。此外，長春擁有國家級光電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。吉林省應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在光電子、生物等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，同時加強(qiáng)鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新。

3.4 出臺低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

可以參考日本的做法，制定有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等政策。如對生產(chǎn)高效、低碳、低污染產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策;實(shí)施綠色信貸和綠色保險政策;研究針對企業(yè)和公眾的環(huán)境補(bǔ)貼政策等。

3.5 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使節(jié)能環(huán)保深入人心

低碳經(jīng)濟(jì)是一場正在我們身邊發(fā)生的產(chǎn)業(yè)革命，它不僅能改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還能改變我們的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。白城市發(fā)起的“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，倡導(dǎo)低碳生活”大型公益活動，要求全市每個家庭和市民，保護(hù)環(huán)境要從身邊的小事做起，全力實(shí)施“家庭低碳計劃”。號召市民建立家庭低碳檔案，核算每月家庭減少的碳排放量，并養(yǎng)成經(jīng)常使用節(jié)能燈、少用空調(diào)多開窗、每周少開兩天車、循環(huán)使用生活用水、隨手關(guān)燈和上班后拔掉電源插頭等有利于人類和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的15種良好的生活習(xí)慣。這種宣傳低碳生活的活動非常值得推廣，因?yàn)橥ㄟ^推廣低碳生活方式可以發(fā)掘我省服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

3.6 多渠道加強(qiáng)國際合作，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省應(yīng)與東北亞的日本和韓國以及世界其他國家開展信息與經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)引進(jìn)與合作、人員培訓(xùn)與能力建設(shè)等國際交流與合作。

4 吉林省與日本低碳經(jīng)濟(jì)合作的空間與前景

日本擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吉林省也具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的較好基礎(chǔ)，雙方在能源領(lǐng)域具有共同的利益和合作優(yōu)勢，應(yīng)拓展以下幾個領(lǐng)域的合作，加快吉林省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

(1)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作。日本在污水處理、環(huán)保住宅、環(huán)保汽車、可再生資源等方面擁有世界領(lǐng)先技術(shù)，對吉林省有著重要的合作意義。

(2)生態(tài)環(huán)保工業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)。吉林省可以借鑒日本生態(tài)城的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工業(yè)園區(qū)的合作建設(shè)，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

(3)服務(wù)外包領(lǐng)域。我國企業(yè)與日本在汽車、電信、金融、保險等領(lǐng)域，特別是在對日軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域合作前景廣闊，吉林省應(yīng)拓展和加強(qiáng)與日本在該領(lǐng)域的合作。

［1］ 唐丁丁.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示［J］.世界環(huán)境，2009(5)：62 -64.

［2］ 趙剛.日本力推多項(xiàng)戰(zhàn)略全力建設(shè)低碳社會［J］.中國科技財富，2009(12)：50-53.

［3］ 嚴(yán)圣禾.日本多管齊下建設(shè)低碳社會［N］.光明日報，2009-12 -17(12).

責(zé)任編輯：沈 玲

The enlightenments of measures of Japan’s construction of low-carbon society on the development of the low carbon economy in Jilin Province

SHAO Bing
(Northeast Asia Research Center of Jilin Province，Changchun 130033，China)

After the global climate conference in Copenhagen in last December，“l(fā)ow-carbon economy”based on low energy consumption and low population became a worldwide hot issue and it became an important field in competition among powerful countries.Japan first proposed the idea of building a low carbon society，and took it as a growth point of economic development.The measures of lowcarbon society in Japan has important enlightenments and significance to the development of Chang-ji-tu and as well as the development of low carbon economy，the optimization of industrial structure and the transformation of economic growth mode in Jilin Province.

Japan;low carbon society;low-carbon economy;enlightment

F133.13

A

1009-3907(2010)07-0001-03

2010-05-21

邵冰(1978-)，女，吉林長春人，助理研究員，碩士，主要從事東北亞國際問題研究。