兩新組織“公推直選”市黨代表的思考

劉婭

兩新組織“公推直選”市黨代表的思考

劉婭

深圳自1995年開創(chuàng)“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨建工作，2005年試行“兩新”組織黨委領導班子直選，為貫徹落實黨的十七大有關改革黨內(nèi)選舉制度和十七屆四中全會關于改進完善黨內(nèi)選舉辦法和選舉程序的要求，于今年4～5月又開啟了公推直選市黨代表的試點。

市黨代表公推直選與傳統(tǒng)做法不同，不是由黨委提名確定人選，而是由選舉單位全體黨員參與推薦并通過黨員大會選舉產(chǎn)生。即在候選人產(chǎn)生階段，由黨組織推薦、黨員聯(lián)名推薦和黨員個人自薦等“公推”方式產(chǎn)生；在正式代表選舉階段，以召開黨員大會、競選演講和答問、一人一票“直選”，超過出席會議半數(shù)的多數(shù)票順序當選。

深圳此次公推直選市黨代表試點一個顯著特點是，以“兩新”組織為主體。全市4個試點單位中有3個為“兩新”組織，①分別是創(chuàng)維集團黨委、市律師協(xié)會黨委（律協(xié)）、市注冊會計師行業(yè)黨委（注協(xié)）。②另一個是光明新區(qū)黨工委。3個組織將產(chǎn)生5名出席市第五次黨代會的代表，其中創(chuàng)維1名、律協(xié)2名、注協(xié)2名。光明新區(qū)將產(chǎn)生9名黨代表。全部黨代表總數(shù)為480名。

為深化對公推直選的研究，市委組織部邀請了深圳大學、市社科院和市委黨校的科研人員分頭參與大會，筆者有幸全程觀察了創(chuàng)維集團的公推直選。

一、創(chuàng)維集團：細分階段與視頻會場的協(xié)同

創(chuàng)維集團黨委成立于2000年7月27日，是港資企業(yè)中早期成立的基層黨委。③其下設有10個支部，黨員400余名，平均年齡為28.6歲，本科和研究生學歷占到90%以上。企業(yè)黨委在2005年成功進行了班子直選的試點，相距5年，又成為市黨代表公推直選的試點，并且是4個試點中的先行者。

創(chuàng)維集團出席市黨代會代表名額為1名。今年3月初選舉工作啟動后，集團黨委根據(jù)與市委組織部共同研究制定的《深圳市公推直選市第五次黨代會代表試點辦法》，對此次選舉進行了周密部署，將從提名開始的過程和程序細分為5個階段，并制定了詳細的步驟：

首先是推薦人選的提名：根據(jù)公推直選對候選人推薦人選的要求，明確以組織推薦、黨員聯(lián)名推薦和黨員個人自薦三種方式進行。由于存在交叉推薦，產(chǎn)生了組織推薦6人、黨員聯(lián)名推薦5人和黨員自薦2人，共11名代表候選人。人選產(chǎn)生后，各支部進行了公示公告。

第二階段，初步人選的確定：在對推薦人選審核后，創(chuàng)維黨委以張貼公告和手機短信的方式進行公告。其中4名推薦人選書面提出放棄的請求，最后經(jīng)黨委確認7名推薦人選成為候選人初步人選。

第三階段，確定預備人選：在對初步人選公示的基礎上，由上級黨組織會同企業(yè)黨委對7名初步人選逐一進行民主測評、個別談話、征求各方意見的考察。根據(jù)大比例差額、黨員聯(lián)名推薦和個人自薦人選等條件要求，集團黨委召開會議、以一人一票圈選的方式從中選出3名預備人選。其中，1名是女性部門經(jīng)理；2名男性中1名是普通員工、另1名是總裁助理兼集團黨委副書記。

第四階段，批復預備人選：這一環(huán)節(jié)主要是市委組織部對集團黨委匯報的批復，以及集團黨委和各支部對通過的預備人選及其基本情況進行公示。

第五階段，召開黨員大會直接選舉黨代表。選舉大會在4月9日創(chuàng)維工業(yè)園舉行。由于創(chuàng)維黨員分散各地，大會設置了深圳主會場和6個外地分會場，以視頻會議系統(tǒng)同時同步直播。

大會由創(chuàng)維集團黨委副書記汪學鐵主持，集團領導、市委“兩新”組織工委領導和廣東省委組織部的領導分別致辭。3名預備人選通過抽簽確定了演講順序，381名與會黨員在主會場和分會場互動，在5分鐘時間內(nèi)踴躍向各預備人選提問。演講和答問之后開始投票。主會場和分會場的黨員根據(jù)自己的意愿選擇并投出了選票，最后總裁助理兼集團黨委副書記以超過應到會人數(shù)50%的233票勝出，成功當選為市黨代會代表。

二、“兩新”組織公推直選市黨代表的意義

創(chuàng)維集團的公推直選早已結束，選出的代表按程序報市委資格審查后當選了市第五次黨代會代表?；仡櫩偨Y此次“兩新”組織公推直選，可以說對黨內(nèi)民主建設有著實質性的推動。

（一）選舉制度的創(chuàng)新與突破

此次以“兩新”組織為主體試行市黨代表公推直選，是從選舉的源頭提名權開始的改革與突破：

提名方式上，突破了以往只有組織提名的做法，明確在組織提名的同時可以黨員聯(lián)名提名和黨員自薦提名，使黨員群眾從代表產(chǎn)生的源頭上有了參與權。

確定預備人選上，改變了過去簡單上會、書記拍板的規(guī)則，而是通過召開黨委會，由到會委員一人一票的方式圈選決定。

選舉進程上，無論是提名推薦階段、確定初步人選階段、還是批復預備人選和當選黨代表階段，都在基層支部和黨委進行廣泛公示公告，使每個黨員清楚了解進程和相關信息。

差額比例上，大大突破了黨章和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（《地方選舉條例》）差額20%的要求，創(chuàng)維差額是200%，遠遠超過了制度規(guī)定。

上述這些實體和程序的創(chuàng)新，參照和借鑒了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（《選舉法》）以及深圳以往公推直選的成功經(jīng)驗和做法，使黨內(nèi)選舉制度有了顯著的改進。

（二）黨員選舉權的真正實現(xiàn)

黨員選舉，傳統(tǒng)做法僅僅是參與投票過程，而單一的投票并不是完整的選舉權。從提名開始參與整個選舉過程和程序，直至當選代表勝出，才是擁有完整的選舉權。此次“兩新”組織公推直選使黨員選舉權得到真正落實。

此外，各個環(huán)節(jié)信息公開，如差額比例、準入資格、圈選人選等，都能如實、迅速地向全體黨員公示公告，使整個過程體現(xiàn)了公平、公正。

更有，在候選人差額比例上，傳統(tǒng)做法是按照《黨章》和黨內(nèi)《地方選舉條例》以20%為限，個別的還會找弱者陪選。此次大比例差額公推直選并現(xiàn)場演講、問答，以得票順序決定當選代表，完全由廣大黨員的選票作出決定，上級黨組織只是制定規(guī)則、監(jiān)督或集體決議，使每一個細節(jié)都折射出尊重黨員權利的意識，極大地調動起了廣大黨員參與選舉的熱情和積極性。

（三）富有操作性的啟示

雖然此次深圳市黨代表公推直選僅在“兩新”組織為主體的4個選舉單位試行，然其給予的啟示富有操作性：

創(chuàng)新突破需從操作性制度和具體機制著手，而不是從宏大而涉及面廣的原則開始。如此，可以避開不必要的糾纏而從細節(jié)順利推進。

操作性制度的創(chuàng)新借鑒，當黨內(nèi)規(guī)章制度缺乏現(xiàn)有可資借鑒條款時，可從其他高位法和專門法中尋求對策，從取得成功并得到認可的改革實例中尋求解決方案。

機制和制度設計需真正從落實主體權利出發(fā)，而不僅僅是形式好看。

因此，此次試點范圍雖然不大，卻體現(xiàn)了黨員主權、民主參與、公平競爭和選票抉擇的原則，對推進黨內(nèi)民主作出了重要貢獻。

三、有待改進之處

創(chuàng)維集團和律協(xié)的公推直選從具體程序考察，仍存在一些重要而有待改進的方面：

（一）候選人演講答問時間不夠充分

在候選人演講和答問設計上，創(chuàng)維規(guī)定是8分鐘和5分鐘，由于時間不夠充分，致使有的候選人還未能講清楚自己要怎么做，規(guī)定的時間已經(jīng)到了，而黨員提的一些問題，候選人也不能充分回答。建議適當延長演講和答問時間，使與會黨員能進一步了解候選人。

（二）采用新技術新方法應有預案準備

此次創(chuàng)維集團采用了一些高新技術，而針對高新技術運用中可能出現(xiàn)的問題應當有相關預案。比如，網(wǎng)絡對話和視頻連接若出現(xiàn)信號問題或突然斷電的應對等。其次，自動計票機讀票完畢應當清點總票數(shù)，雖然計票機科學性強，但為確保準確性，還是應在計票機統(tǒng)計后人工再核點一下總票數(shù)，并且要有防止機械故障的預案。

（四）公推直選后需建構黨代表任期制的配套機制

黨代表公推直選雖然結束了，但黨內(nèi)民主建設還在繼續(xù)。此次試點集中于“兩新”組織，國企、事業(yè)單位和政府機關還未能展開。因此選舉制度改革有待進一步推進：橫向上，有待向國企、事業(yè)單位和政府機關推進；縱向上，有待向委員和書記推進。黨代表的產(chǎn)生是為在黨代會上選舉新一屆委員和書記，只有委員、書記也實行差額公推直選，才能使公推直選的系統(tǒng)運行機制建構完整。如果把這一系統(tǒng)機制比作跑馬拉松，公推直選黨代表才算跑完1/3的路程。

此外，黨代會召開后，當選黨代表即進入任期，如何落實黨代表任期制、如何使當選代表能同人大代表一樣在閉會期間發(fā)揮作用，需要配套的機制；同時，對當選代表進行相關培訓，也是迫在眉睫的工作。

注釋：

①全市共有19個選舉單位。

②其中創(chuàng)維是新經(jīng)濟組織，律協(xié)和注協(xié)是新社會組織。

③創(chuàng)維集團成立于1988年，現(xiàn)有員工2萬余名分散于全國各地，是一個跨粵港兩地、生產(chǎn)消費類電子產(chǎn)品的大型高科技企業(yè)。

（作者：深圳市委黨校教授）