深圳在政治體制改革上應(yīng)有大的作為

董兵團 葉萍

深圳在政治體制改革上應(yīng)有大的作為

董兵團 葉萍

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤對深圳的發(fā)展提出了新的要求，他強調(diào)指出：“要堅定不移深化改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破”。胡錦濤總書記的這些重要講話，為深圳未來30年的改革和發(fā)展指明了前進的方向。深圳經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的排頭兵，30年為我國的經(jīng)濟體制改革作出了極為重要的貢獻。現(xiàn)在，我們要繼續(xù)深化改革，就不僅要促進經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，還要全面推進政治體制、文化體制、社會體制的改革，特別是在政治體制改革方面，深圳具有多方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，理應(yīng)有大的作為。

一、深圳推進政治體制改革有多方面的優(yōu)勢

深圳是中國乃至世界最年輕的現(xiàn)代化城市。作為對外開放的窗口，深圳在全國率先建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，深圳在政治體制改革特別是在行政管理體制改革方面已經(jīng)邁出了不小的步伐，有諸多的成功經(jīng)驗。因此，深圳在政治體制改革上繼續(xù)先行一步，這不但具有必然性，而且具備了可行性。

（一）深圳推進政治體制改革的成本相對較小。過去30年，深圳經(jīng)濟的飛速發(fā)展，說明了深圳在黨的建設(shè)和行政管理體制的運轉(zhuǎn)方面，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展基本上還是相適應(yīng)的。深圳一起步就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行的是“小政府”、“大社會”的行政運轉(zhuǎn)模式，黨政機構(gòu)的設(shè)置較為科學(xué)，關(guān)系較為協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)較為規(guī)范，官員的思想也更為解放，改革的成本相對較小，而且即使失敗了，所影響的范圍也很有限。正因為如此，去年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳綜合配套總體改革方案》就把行政體制改革置于改革的首位，與其他七個國家級綜合改革試驗區(qū)相比，這是深圳所獨有的特色。這一方面表明了黨中央、國務(wù)院對深圳所寄予的厚望，另一方面也反映了深圳在政治體制改革中所具有的獨特優(yōu)勢。而能不能把握好這些優(yōu)勢，全面推進深圳的經(jīng)濟體制和政治體制改革，這是對深圳各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個新的挑戰(zhàn)

（二）深圳有更多的機會吸收海內(nèi)外先進的行政管理模式。深圳瀕臨港澳，鄰近新加坡，深圳市的政府官員比內(nèi)地有更多的機會學(xué)習(xí)、考察、吸收世界各地好的經(jīng)驗和做法。比如說香港在廉政建設(shè)方面有不少值得稱道的做法，如果深圳能認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合深圳的實際，創(chuàng)造出一種能夠切實有效地防止和懲治腐敗的制度和方法，就是對我國廉政建設(shè)的一大貢獻。再比如新加坡在一黨長期執(zhí)政的條件下，在如何保持好執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系、如何發(fā)揮社會各階層的活力、如何處理好執(zhí)政黨與政府的關(guān)系等方面，積累了不少經(jīng)驗，有許多成功的做法，這些都值得我們借鑒，而深圳完全有可能成為這種借鑒的首選試驗地。

（三）深圳在推進政治體制改革方面已有不少嘗試和成功的做法。多年以來，深圳不僅是經(jīng)濟體制改革的特區(qū)，而且在不少方面也走在了政治體制改革的前列。早在2000年，深圳市委領(lǐng)導(dǎo)就曾主持調(diào)研，設(shè)想在深圳率先實現(xiàn)鎮(zhèn)長“直選”，緊接著又準(zhǔn)備啟動行政管理體制改革，也就是實現(xiàn)“行政權(quán)三分”。2008年，深圳市政府發(fā)布《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》，提出了“在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長差額選舉”、“在黨內(nèi)選舉中引進競爭機制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，完善市區(qū)兩級黨委差額選舉制度”和“開展部分區(qū)人大代表的直接競選”等改革設(shè)想。在今年5月深圳舉行了第五次黨代會上，明確提出要加大公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式的力度，到2015年時至少有一半新提拔局級以下干部通過競爭性選拔方式產(chǎn)生。與此同時，深圳又開始進行公務(wù)員管理制度的改革，對新進公務(wù)員全部實行聘任制。除了這些全市性的改革舉措之外，鹽田區(qū)對社區(qū)管理體制的改革，寶安區(qū)桃源居創(chuàng)立新的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系等改革，都在全國引起較大的反響?？傊?，深圳在政治體制改革方面的成績是有目共睹的，也為今后的改革打下了良好的基礎(chǔ)。

二、深圳推進政治體制改革必須抓住重點

政治體制改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進的過程。政治體制改革敏感程度高，牽涉面大，要想取得成功，就必須認(rèn)真地選好改革的突破口，抓住改革的重點。

（一）將已有的改革進一步深化。經(jīng)過多年的實踐，人們對現(xiàn)行政治體制存在的弊端已經(jīng)有了較多的認(rèn)識，針對這些弊端的改革也都在進行嘗試，而且深圳在某些方面改革的力度還比較大。關(guān)鍵是要將這些改革深入下去，爭取取得較為明顯的成效。從深圳過去的改革實踐來看，有一些改革設(shè)想應(yīng)該說是有前瞻性的。比如說“行政權(quán)三分”的改革，它不同于西方的“三權(quán)分立”,但如果能取得成功，就將對政府權(quán)力的制約產(chǎn)生積極的影響。實際上，如何規(guī)范和制約好政府手中的權(quán)力，是中國政治體制改革所必須解決好的一個關(guān)鍵問題。最近，溫總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上強調(diào)指出：“在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會‘人亡政息’，這是我們面臨的極為嚴(yán)峻的重大考驗。”如何對權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約，當(dāng)然首要的一點就是政府必須嚴(yán)格依法行政。最近，深圳大刀闊斧地進行了大部制改革，對行政權(quán)進行“三分”。從改革涉及的部門和人員來講，力度很大。但是主要還是針對市場經(jīng)濟的管理，要解決的是兩個核心問題：一是職能界定，也就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計政府工作流程。因此從嚴(yán)格的意義上講，還未真正解決好政治體制改革中的一些核心問題，比如說如何進一步解決好黨政分開、公民的有序政治參與、政府行政部門權(quán)力過大而監(jiān)督部門權(quán)力施展不夠、政府對社會事務(wù)的科學(xué)治理、政府的政務(wù)公開、群眾和輿論對政府的有效監(jiān)督、地方行政首長的差額選舉等等問題。所以，深圳應(yīng)該在“大部制”改革基礎(chǔ)上將改革進一步深化，堅定不移地朝著政治體制改革的一些核心領(lǐng)域邁進。

（二）在大力加強黨內(nèi)民主建設(shè)方面有新的舉措。黨內(nèi)民主建設(shè)是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分，對社會民主有強烈的示范作用，甚至可以稱作是帶動社會實現(xiàn)有序民主的關(guān)鍵。黨的十六屆四中全會《決定》明確指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！秉h內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，它涉及如何保障黨員的主體地位、如何完善黨內(nèi)的民主集中制、如何更好地發(fā)揮黨的代表大會的作用、如何強化黨內(nèi)監(jiān)督體系等等一系列問題。前不久中共中央政治局審議并通過了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，很顯然黨中央是想把黨務(wù)公開作為發(fā)揚黨內(nèi)民主的一個突破口。在一個市民文化程度相對較高、資訊較為發(fā)達、民主意識較為濃厚的城市，深圳應(yīng)該說具備了充分的條件，在各級黨組織的黨務(wù)公開方面可以采取大的動作，拿出一些新的舉措，為全國作出表率。

（三）在科學(xué)設(shè)置政府管理層級上闖出一條新路。應(yīng)該說中國政府的管理效率是高的，但所花費的成本也是巨大的。龐大的政府機構(gòu)和高昂的行政管理開支，再加上形形色色的貪污腐敗，這些都是制約中國社會長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前中國政府的管理層級確實過多，不但有悖于憲法，也給中國的政治體制發(fā)展帶來了太多的困擾。實際上，浙江等省試行的省直管縣的改革，就是試圖減少行政層級的大膽嘗試。作為一個對外開放和經(jīng)濟改革的前沿城市，深圳的政府機構(gòu)本身就比較精簡，管轄的范圍有限，改革的代價相對比較小，完全有可能在深化行政管理體制改革、減少政府層級方面先行一步，為全國的行政體制改革積累寶貴的經(jīng)驗。

三、在政治體制改革進程中應(yīng)解決好兩個問題

（一）如何凝聚改革的共識。多年來，我們國家的政治體制改革之所以成效不大，包括深圳一些好的改革設(shè)想也往往是半途而廢，其首要問題還是沒有在全黨形成共識。實際上，早在改革開放初期，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，他在講話中明確指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！钡?0年過去了，由于種種原因，鄧小平這一重要思想并沒有在全黨真正深入人心。今天在深圳，我們要推進政治體制改革，首先面臨的同樣是如何凝聚改革的共識問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是決策者們能否真正認(rèn)識到政治體制改革的重要性、必要性和緊迫性，對政治體制改革的進程確實起著決定性的影響。要進一步凝聚改革的共識，關(guān)鍵是要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種對改革的渴望，使改革成為領(lǐng)導(dǎo)干部們的一種理念，一種行為方式，要把改革與黨的事業(yè)和地區(qū)的發(fā)展，與每個官員的成長和發(fā)展聯(lián)系起來。必須使領(lǐng)導(dǎo)干部們懂得：經(jīng)濟發(fā)展并不能解決所有問題，而且社會矛盾不解決好，遲早也會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。靠付出高昂的成本來維持社會穩(wěn)定的做法是不可能長久實行下去的，只有實行政治體制改革才能從根本上完善社會主義制度，協(xié)調(diào)和解決好各種社會矛盾和沖突，這是決定中國未來發(fā)展的關(guān)鍵，也是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)國家長治久安的根本保證。正如溫家寶總理前不久在深圳考察時所指出的：“必須永遠(yuǎn)牢記，只有堅持推進改革開放，國家才有光明前途。我們要頭腦清醒、明辨是非，堅定信念、增強信心。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會葬送30多年改革開放的成果和寶貴的發(fā)展機遇，窒息中國特色社會主義事業(yè)的勃勃生機，而且違背人民的意志，最終只會是死路一條?！彪m然在改革的過程中，自己手中的權(quán)力有可能被削弱，仕途上也將面臨著更多的競爭、監(jiān)督和挑戰(zhàn)，但只有這樣，黨的事業(yè)才能得到健康發(fā)展，黨的威信才能得到維護，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

（二）如何增強改革的動力。政治體制改革不但是一個理論問題，更是一個實踐問題。因此，不僅要凝聚改革的共識，更要增強改革的動力。推動政治體制改革的動力主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，從中央層面來講，堅定不移地推進政治體制改革，既是鄧小平同志的遺愿，也是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)核心的重大決策。其次，從社會發(fā)展的角度講，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，人們對社會主義民主政治建設(shè)的要求已經(jīng)越來越迫切。廣大人民群眾殷切期望能夠加快社會主義民主政治的進程，這就給政治體制改革提供了強大的推力。但是，任何改革都需要有科學(xué)的決策和良好的社會氛圍，需要有強有力的組織機構(gòu)去落實。和其他改革不同的是政治體制改革直接涉及各級地方政府官員的切身利益，而政府官員又是改革的直接組織者和實施者。因此，如果沒有廣大政府官員的積極參與，沒有一種獻身于改革的激情，政治體制改革將很難深入下去，即使暫時有所突破，也難以取得長期的效果。很顯然，如何有效地增強政府官員的改革動力，使之和中央的改革決心、百姓的改革期望上下結(jié)合，形成一股強大的合力，可以說正是影響政治體制改革成敗的關(guān)鍵之所在，也理所當(dāng)然地應(yīng)該成為改革進程中所必須關(guān)注的一個焦點。

（作者單位：深圳市委黨校鹽田分校；董兵團系常務(wù)副校長；葉萍系副教授）