大橋時代舟山民營經(jīng)濟發(fā)展的利好影響、應對舉措與政策保障分析

許高峰羅 麗

（1.北京大學，北京 100871；2.浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會，浙江 舟山 316021）

大橋時代舟山民營經(jīng)濟發(fā)展的利好影響、應對舉措與政策保障分析

許高峰1羅 麗2

（1.北京大學，北京 100871；2.浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會，浙江 舟山 316021）

舟山大陸連島大橋工程的建成通車，使舟山民營經(jīng)濟跨入大橋時代。大橋的開通不論是宏觀方面，還是微觀方面，都將對舟山民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的利好影響。在此背景下，既要采取相應的應對舉措，同時也必須提供必要的政策保障。

大橋時代；民營經(jīng)濟；利好影響；應對舉措；政策保障

浙江舟山大陸連島大橋工程的建成通車，使舟山跨入一個嶄新的大橋經(jīng)濟時代。大陸連島大橋不僅是一條交通大動脈，也是一條經(jīng)濟社會聯(lián)系的紐帶。在大橋時代，隨著人流、物流、信息流、資金流等涌入，舟山的民營經(jīng)濟也將迎來新的發(fā)展機遇，但同時也會帶來新的發(fā)展挑戰(zhàn)。

一、利好影響：大橋開通對民營經(jīng)濟帶來的影響分析

1.1 舟山民營經(jīng)濟發(fā)展：地位與成效

舟山市是一個典型的海島經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，舟山市民營經(jīng)濟取得了驕人的成績：民營經(jīng)濟已經(jīng)成為舟山經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。資料顯示，截至2008年，全市在冊個私民營企業(yè)總數(shù)量達到48459戶，從業(yè)人數(shù)160879人，注冊資本282.2億元，分別比1995年增長35.6%、179%、320%，個私民營經(jīng)濟的工業(yè)總產(chǎn)值為611.6億元，城鄉(xiāng)個體及私營經(jīng)濟工業(yè)值占總工業(yè)值比重由1993年的 7.9%上升到2007年的73.4%。①民營企業(yè)成為“走出去”的主體，私營企業(yè)出口額所占比重從2000年5%增加到2008年的38%，國有外向型經(jīng)濟主體明顯減弱，擁有自營進出口權的民營生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目增多。民營企業(yè)吸納了大量的漁農(nóng)村富余勞動力，為舟山漁農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)、建設新型小城鎮(zhèn)和保障社會穩(wěn)定起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)人數(shù)總計58040人，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)79522人總就業(yè)數(shù)的73%。城鎮(zhèn)私人與個體從業(yè)人員達到9.1萬人，占全市總從業(yè)人員的50%左右。②

1.2 大橋開通對民營經(jīng)濟帶來的影響分析

（1）宏觀視角：對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利好影響

大橋的建設和建成，改變了地區(qū)的區(qū)位條件，降低了產(chǎn)品和要素的運輸成本，進而帶來了資源重組、要素流動、信息溝通、市場擴張、產(chǎn)業(yè)集聚等一系列有利于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，為區(qū)域經(jīng)濟提供了新的發(fā)展契機以及加速發(fā)展的動力。宏觀視角的利好影響主要體現(xiàn)在：

一是提升競爭優(yōu)勢，加快舟山城市全方位發(fā)展。大橋貫通后，舟山可以通過陸路無縫隙交通，便捷連接寧波及以遠地區(qū)，連同杭州灣大橋和東海大橋，形成了舟山至寧波、杭州、上海的1、2、3小時交通運輸。這一交通格局的變化，大大提高了舟山與內地生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動實效，節(jié)約了社會成本，促進生產(chǎn)要素向舟山集聚。

二是借力“大橋經(jīng)濟”，助推舟山實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以大橋建設為契機,將助推舟山加速邁入大橋時代，一個全局性的轉變,必將使舟山的城市建設、產(chǎn)業(yè)結構、社會發(fā)展包括精神面貌發(fā)生深刻改變。作為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分,跨海大橋建設將使舟山成為杭州灣城市群中的橋頭堡,將有助舟山以區(qū)位交通便捷、灘涂資源豐富、文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)配套能力強等優(yōu)勢接軌長三角。

三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺。適應大橋時代到來和全省實施海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)戰(zhàn)略，著眼于提升舟山在全省、在長三角的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，高起點調整優(yōu)化區(qū)域空間布局，按一個現(xiàn)代化中等城市的規(guī)模規(guī)劃、建設、管理，著力構建“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系。

（2）微觀視角：對民營經(jīng)濟本身發(fā)展的利好影響

無容置疑，宏觀視角的利好影響有助于促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。而就微觀方面看，大橋經(jīng)濟時代，對民營經(jīng)濟本身發(fā)展的利好影響主要體現(xiàn)在：

一是加速要素流動，提高民營經(jīng)濟發(fā)展速度。大橋開通以前，舟山本島與大陸交通的局限性，島與島之間交通的相對不便，使區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮受到制約，生產(chǎn)要素流動不暢。人、財、物、信息、科技的低速度低效率流轉與更新，都制約了舟山民營經(jīng)濟的發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。大橋經(jīng)濟時代，舟山的戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略資源發(fā)生了重大變化。在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，舟山因獨特港口資源優(yōu)勢兼具低發(fā)展成本和高生態(tài)環(huán)境特征的優(yōu)勢，會快速吸納各種戰(zhàn)略資源，大大提高舟山與內地生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動時效，促進生產(chǎn)要素向舟山集聚，優(yōu)先獲取發(fā)達地區(qū)或者大城市的資源擴散，從而為舟山民營經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的戰(zhàn)略資源保障。

二是拓寬融資渠道，擴大民營企業(yè)融資范圍。大橋建設可給舟山引資創(chuàng)造新的契機：一方面可以吸引更多的外資投入舟山?？梢岳酶劭谫Y源吸引外資，舟山具有良好的經(jīng)濟基礎和優(yōu)良的深水港優(yōu)勢，完全可借助大橋開通后舟山積極融入長三角來宣傳舟山，充分享用寧波、上海等良好的城市基本設施的外溢作用，吸引眾多的外商前來舟山投資。另一方面，能夠創(chuàng)新更多的融資方式。近年來，先后有浙商銀行、杭州市商業(yè)銀行、臺州市商業(yè)銀行等在舟山開設分支機構，有效改善了舟山民營經(jīng)濟的融資環(huán)境。隨著交通環(huán)境的積極改善，逐步吸引大量的金融機構，在舟山開設分支機構，開展金融業(yè)務。

三是突破體制障礙，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟已成為舟山經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，但民營經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟融資難、技術創(chuàng)新難仍沒有得到有效解決，不適應日益增長的微觀經(jīng)濟主體發(fā)展需求，一些民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未消除。大橋經(jīng)濟使得生產(chǎn)要素集聚舟山的能力大為增強，給舟山民營經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的機遇。積極建立以經(jīng)濟手段、法律手段及必要的行政手段相結合的完善的企業(yè)社會化服務體系，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制性障礙，建立各類企業(yè)平等的市場主體地位，形成市場競爭公平、政府保障有力、社會服務完善的企業(yè)保障體制格局。

二、應對舉措：實現(xiàn)舟山民營經(jīng)濟與大陸無縫對接

大橋貫通，降低了綜合交通成本。如何在大橋經(jīng)濟背景下抓住機遇，提升民營經(jīng)濟發(fā)展速度顯得尤為重要。

2.1 借力實施本地經(jīng)濟的引進、激活和提升三大發(fā)展戰(zhàn)略

一是積極實施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略。在大橋時代下，通過并購、重組等方式，加強與國內外知名企業(yè)聯(lián)姻，以此激活舟山民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。引進先進技術，激活成本優(yōu)勢。目前有形資產(chǎn)不再是決定價格的主要因素，引進先進的技術，提高產(chǎn)品技術含量，增加產(chǎn)品附加值，不僅能保持較明顯的成本優(yōu)勢，更能增加企業(yè)利潤，避免國際貿易爭端。引進先進管理，激活資金優(yōu)勢，由于民營企業(yè)主要采取家族式管理，受管理水平制約，民營企業(yè)家并不熱衷于擴大企業(yè)規(guī)模，也很少從事以擴大企業(yè)規(guī)模為目的的融資活動。引進先進制度，促使民營企業(yè)由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變,逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離。

二是積極實施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。加快臨港先進制造業(yè)基地建設，重點是依托寧波-舟山港建設，借助上?！皟蓚€中心”和長三角產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展船舶修造、臨港石化、大宗物資加工、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)。抓好品牌建設，掌握和發(fā)展核心技術。在進一步鞏固現(xiàn)有制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢的基礎上，要突出抓好品牌建設，形成一批在世界上有影響力的獨立品牌。要加大研究與開發(fā)投入，培育自己的研發(fā)體系，發(fā)展核心技術，使制造業(yè)發(fā)展逐步建立在依靠科技創(chuàng)新的基礎上。

2.2 助推與長三角重點城市的銜接、交流和合作三大步伐

一是加快與洋山深水港對接，大力發(fā)展港口物流業(yè)。積極配合洋山深水港建設，科學布局，合理開發(fā)，整體推進，努力成為長三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨中轉基地，為臨港產(chǎn)業(yè)提供技術支撐的區(qū)域綜合物流基地。平穩(wěn)扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點扶持海洋運輸業(yè)，立足沿海航運，大力發(fā)展江海直達航運、水陸聯(lián)運，加快組建沿海運輸、江海聯(lián)運船隊，積極引導海運企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

二是加快寧波—舟山港口一體化建設。首先，應加快寧波—舟山港資源的優(yōu)化整合，打破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)兩港的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理，使寧波—舟山港管理委員會逐步成為一個正式的管理部門，逐步實現(xiàn)寧波—舟山港區(qū)的港政、航政、海事、海關、邊檢、商檢等各方面的統(tǒng)一管理、協(xié)調合作。

三是加強對杭州產(chǎn)業(yè)銜接，促進加工業(yè)發(fā)展。杭州是省會城市，也是旅游熱點城市，與舟山有極大的經(jīng)濟互補性和產(chǎn)業(yè)對接性。杭州經(jīng)濟總量全省第一，但由于缺乏深水港口資源，對其今后進一步發(fā)展帶來諸多制約，而舟山在這方面有得天獨厚的優(yōu)勢。大橋建設縮短了舟山與杭州的時空距離，快速、靈活、直達的公路運輸不但可以使舟山成為杭州的直接出?？诤统隹诩庸I(yè)擴散的轉移基地，水產(chǎn)品的供應基地，而且可加速實施與杭州的旅游產(chǎn)業(yè)對接，引進有關海洋研究機構來舟山落戶。

2.3 快速提升現(xiàn)代港口物流等六大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照建設大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的要求，加快建設舟山群島海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進符合現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系要求的現(xiàn)代港口物流集群、船舶產(chǎn)業(yè)集群、海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代漁業(yè)集群、臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群、海洋新興產(chǎn)業(yè)集群等六大先進臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，搭建海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新平臺，積極推動產(chǎn)業(yè)間結構轉型和產(chǎn)業(yè)內結構升級，使經(jīng)濟發(fā)展模式從外延擴張為主向內涵提升轉變。③

一是現(xiàn)代港口物流集群。努力把舟山建設成為以能源、原材料等大宗物資中轉儲運、加工貿易和外貿集裝箱運輸為主體，以港口及臨港物流產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代化、多功能大物流體系為特征的全國重要的現(xiàn)代化大型散貨樞紐港。發(fā)展以現(xiàn)代物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎的服務港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合物流體系；培育船舶交易、航運經(jīng)紀、金融服務、通關服務等新興涉港服務業(yè)，建設成全省最大、全國重要的涉港服務業(yè)集聚區(qū)。

二是船舶產(chǎn)業(yè)集群。重點支持發(fā)展海洋工程、LNG、大型汽車滾裝船、大型散貨、集裝箱、特種船舶和大型船舶修理改裝，形成有舟山特色和優(yōu)勢的船舶產(chǎn)品體系。支持發(fā)展船舶研發(fā)、銷售、檢驗檢測等相關產(chǎn)業(yè)，高水平建設浙江船舶行業(yè)技術中心、浙江船舶先進制造技術研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺，增強科研成果應用轉化能力。大力發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展低速柴油機、中速柴油機等大型船用柴油機及推進裝置，船用導航及自動化裝置，船用電子產(chǎn)品等，全面增強舟山船配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合配套水平。

三是海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。以建設舟山國家級海洋旅游發(fā)展示范區(qū)為契機，大力推進朱家尖國際旅游島建設，打造嵊泗—洋山—東海大橋、普陀山—朱家尖—桃花—沈家門、岱山蓬萊仙島三大旅游集聚區(qū)。積極推進定海古城、東極、白沙、秀山等旅游特色區(qū)塊和特色島建設。大力推進海釣、游艇、會展、度假、海鮮美食等特色旅游產(chǎn)品推介，豐富舟山旅游內涵。建設一批以高爾夫、游艇俱樂部、五星級賓館等為代表的高星級旅游接待設施，提高舟山旅游綜合服務水平。

四是現(xiàn)代漁業(yè)集群。優(yōu)化調整海洋捕撈結構，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強遠洋漁船更新改造和遠洋漁場開拓，增強獲取國際漁業(yè)資源能力和捕撈綜合競爭力。繼續(xù)加大漁港投入力度，加快漁業(yè)基礎設施改造，結合漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。進一步加強水產(chǎn)品精深加工和海洋生物科技研發(fā)、產(chǎn)品推廣能力，全面提升水產(chǎn)品精深加工的比例和檔次，大力發(fā)展海洋功能食品，推動向海洋高科技生物產(chǎn)業(yè)轉型。著力改變水產(chǎn)品過分依賴外貿市場的現(xiàn)狀，擴大內需比例，建立若干個內陸城市大型水產(chǎn)品銷售基地。

五是臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮舟山港口資源優(yōu)勢，利用大宗物資在舟山港域大進大出的條件，發(fā)展大宗貨物加工配送產(chǎn)業(yè)，重點布局煤炭、礦砂、石化、糧油、有色金屬等加工項目。

六是海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。充分依托深水岸線條件，大力開發(fā)豐富海洋風能資源。圍繞船舶工業(yè)設計、水產(chǎn)品精深加工、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術，推進科技創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托舟山主要產(chǎn)業(yè)區(qū)和大島大力發(fā)展海水淡化的機遇，提高海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模度，擴大海水淡化綜合利用規(guī)模和深度，重點發(fā)展海水化學元素綜合開發(fā)利用，增強與海洋化工產(chǎn)業(yè)的結合度，開發(fā)“死?！钡刃屡d海洋旅游項目。

三、政策保障：加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策保障

3.1 強化政策引導，完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是制定全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持政策。為促進和引導產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應制訂并實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，設計產(chǎn)業(yè)集群的識別及分類指標體系，確定今后重點支持的產(chǎn)業(yè)集群領域（如船舶工業(yè)、臨港石化、水產(chǎn)品加工等）和重點區(qū)域，并在技術創(chuàng)新、金融信貸、土地、信息服務等方面給予相應支持。利用市場倒逼機制，加緊出臺《關于鼓勵和引導企業(yè)兼并重組的若干意見》，通過對外招商、強強聯(lián)合、兼并租賃等各種手段推動企業(yè)兼并重組。

二是積極鼓勵更多的民營企業(yè)“走出去”。鑒于外貿出口對舟山經(jīng)濟的拉動作用越來越強，舟山一直在水產(chǎn)品出口上表現(xiàn)不凡，通過水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會做好出口協(xié)調工作，支持有實力的水產(chǎn)企業(yè)“走出去”，到國外設立原料基地和加工基地，繞開國際貿易壁壘，利用好國外市場和資源，拓展發(fā)展空間。

3.2 注重規(guī)劃導向，狠抓規(guī)劃落實

一是要做好舟山“十二五”規(guī)劃的編制?？茖W界定規(guī)劃編制領域，規(guī)劃重點要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。認真分析“十二五”期間民營企業(yè)面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

二是加強對重點專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點抓好涉及舟山社會經(jīng)濟發(fā)展的各專項規(guī)劃的編制，如“十二五”時期的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，重大項目建設規(guī)劃等。重點區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在重點區(qū)域的細化和落實，是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施等落實到具體地域空間。結合舟山實際，要進一步完善六橫、金塘、衢山、洋山等主要經(jīng)濟大島和四個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。

3.3 創(chuàng)新體制改革，營造產(chǎn)業(yè)提升氛圍

一是推進舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)建設。要進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，以科學開發(fā)海洋資源為突破口，著重建設重要海島為主平臺，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為主線，社會經(jīng)濟文化生態(tài)協(xié)調發(fā)展為前提，加快推進舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗區(qū)建設，成為全省建設海洋經(jīng)濟帶的主戰(zhàn)場和制高點。

二是深化政府管理體制改革。主要包括：1）創(chuàng)新政府管理體制。以建立公共服務型政府為核心，完善和創(chuàng)新政府決策、運行和監(jiān)督體系，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。2）深化行政審批制度。推進“四減少”行政審批制度改革，著力減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間，制定出臺審批管理辦法，建立投資項目聯(lián)動審批機制。3）深化投資體制。切實落實和保障企業(yè)投資項目自主權，全面推行企業(yè)投資項目核準制和備案制。

注：

①舟山統(tǒng)計局：《舟山統(tǒng)計年鑒（2009）》摘要，舟山統(tǒng)計局網(wǎng)站. 2009-10-30。

②許高峰.從舟山實踐看民營經(jīng)濟推進型的城市化.理論網(wǎng)2010-04-09。

③葉 什.浙江海洋——舟山代表團在審議政府工作報告時提出加快進展海洋經(jīng)濟.http://www.tltvu.net.cn/index.php/N/ view/id-28282.2010-01-30。

（責任編輯：羅荷香）

F276.5

A

1671-752X(2010)03-0012-03

2010-05-24

許高峰（1969-），男，浙江舟山人，北京大學光華管理學院博士后，研究方向：民營經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。羅 麗（1982-），女，湖北荊門人，浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會綜合處干部。