加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策※

耿 星

（武漢商業(yè)服務學院，湖北 武漢 430056）

加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策※

耿 星

（武漢商業(yè)服務學院，湖北 武漢 430056）

本文針對目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的重購置、輕管理以及機構不健全、制度不完善和管理手段方法落后等主要問題，提出了如何加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策。

高校；固定資產(chǎn)；管理；思路與對策

隨著我國高校擴招十年來，高等教育事業(yè)得到迅猛的發(fā)展,高校的規(guī)模日益擴大,特別是近年來高校間的合并與調整,高校內部推行的各項改革不斷深化,體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上,則是來源渠道的廣泛性,性質的多元性,管理的復雜性,在追求量的擴張和質的改善的過程中，眾多高校往往忽視了固定資產(chǎn)使用效率和價值轉移問題，造成資產(chǎn)閑置、重復購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問題。本文就目前高校固定資產(chǎn)管理中普遍存在的一些主要問題，提出筆者幾點不成熟的改革思路和對策：

一、目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題：

（一）思想上重購置、輕管理

由于高校規(guī)模的擴大再加上近年來教育部對高校教育水平評估中對生均值的要求，使得各個高校對固定資產(chǎn)在量上有著巨大的需求，從各種不同的資金來源渠道購置了大量的固定資產(chǎn)以滿足教學上的需要。由于長期以來高校對固定資產(chǎn)缺乏使用效益觀念，只追求滿足教學需求，不計算成本和效益，因而各系部都爭設備、上項目，都希望做到“小而全”、“萬事不求人”，但在固定資產(chǎn)的管理上，卻因為使用這些資產(chǎn)無須承擔任何經(jīng)濟責任，所以極度輕視，正因為思想上有著重購置輕管理的想法才造成目前管理中諸多的問題。

（二）機構不健全、職責不分明、制度不完善

固定資產(chǎn)的管理機構各個高校設置的不盡相同，一般將固定資產(chǎn)劃分為三大類，教學設備、圖書、房產(chǎn)及其他辦公設備，由財務處管理固定資產(chǎn)的資金賬，資產(chǎn)管理處總括管理實物，實物賬則分別由教務處、圖書館、后勤處管理，有的高校實物總賬由后勤處負責,也有的高校只在財務處下設一個資產(chǎn)管理科來行使固定資產(chǎn)實物管理職能。由于高校的資產(chǎn)分設三類并由不同的部門來使用保管,因而常常出現(xiàn)職責不清,制度不全,保管不善,獎懲不明的境地.部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況。

（三）固定資產(chǎn)購置浪費嚴重、利用率低下

事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，因而其使用不計成本，存在著重復購置，各部門缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，如機房實訓室的建設，都是購置電腦只是在選裝的教學軟件的不同，但各部門并沒考慮如何發(fā)揮綜合效益，而是各建各的機房實訓室，因而使得建成的機房實訓室未能充分發(fā)揮其最大的效率。在固定資產(chǎn)投資和購建過程中也缺乏應有的可行性論證，只要認為是教學上急需的就立馬投資，投資的盲目性較大，資金浪費嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些部門舊的儀器設備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，有的被盜多年，但仍然還在財產(chǎn)帳中保留。這些都造成賬物管理脫節(jié)，實物管理與財務管理脫節(jié)。還有些固定資產(chǎn)在某些部門使用率極其低下，而其他部門卻在申請購建同樣的固定資產(chǎn)。

（四）基礎管理環(huán)節(jié)薄弱、管理手段落后、資產(chǎn)流失嚴重

高等學校的固定資產(chǎn)一般分為6類，即房屋及構筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他等，由于校園廣、種類多、數(shù)量大，固定資產(chǎn)的基礎信息和日常管理就尤為重要。目前高校對于固定資產(chǎn)的購入、轉移、報廢處置多采用手工錄入的方法;管理人員在調動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和承接人員對所管資產(chǎn)心中無數(shù);有些部門利用自有資金購買的固定資產(chǎn)不辦理驗收入庫手續(xù);丟失、報廢不上報或不履行正常的報批手續(xù)；將非經(jīng)營資產(chǎn)隨意轉為經(jīng)營性資產(chǎn)；出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，結果是“資產(chǎn)國有，利益私有”，極易造成國有資產(chǎn)流失，正是由于基礎管理環(huán)節(jié)的薄弱，手段的落后，造成了賬賬不符，賬實不符或“前清后亂”的局面。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的思路與對策

（一）統(tǒng)一思想、轉變觀念、樹立資產(chǎn)效益的意識

在對待高校固定資產(chǎn)管理上，要從思想上摒棄過去那種重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理的錯誤觀念，應把高校固定資產(chǎn)視為一種經(jīng)濟資源，以觀念創(chuàng)新推進預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合，突出資產(chǎn)管理的整體性、效益性原則，從合理使用資源、著眼高校長遠發(fā)展出發(fā)，樹立起固定資產(chǎn)管理意識、效益意識和責任意識，強化固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理作為一項重要內容列入工作目標。特別是院領導要親自抓，真正健全與落實每一實物都有人管理，有人負責，防止國有資產(chǎn)的流失，把固定資產(chǎn)保值、增值作為部門政績考核的一項重要指標。各院系、職能部門要確定固定資產(chǎn)管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產(chǎn)管理權的部門簽訂固定資產(chǎn)使用及管理責任書。責任書中，應明確規(guī)定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用固定資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告學院資產(chǎn)管理部門并提出初步的處理意見。當某負責人離任時，學校應當對其負責管理的固定資產(chǎn)進行離任審計。

（二）建立專職機構、完善管理制度

按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的指導思想建立專職的機構，為避免出現(xiàn)多頭管理固定資產(chǎn)的局面，各高?？筛鶕?jù)實際情況實行垂直管理體制，成立由校（院）長負責的資產(chǎn)管理委員會（小組），全面負責學院的固定資產(chǎn)管理工作，下設資產(chǎn)管理處，在資產(chǎn)管理委員會（小組）的領導下，代表學院行使固定資產(chǎn)管理者的責任。教務處、圖書館、后勤管理處為學院歸口管理部門，根據(jù)其職責負責歸口固定資產(chǎn)的具體管理工作，各系部、職能機構和部門為資產(chǎn)使用單位，負責固定資產(chǎn)的保管、使用、維護。

建立和完善可實施和具體操作的固定資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學管理和高效管理，以維護固定資產(chǎn)的安全完整和提高設備的使用效率。具體可建立：

1、固定資產(chǎn)的購置、驗收制度（包括論證、招標、采購），在購置制度中要體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理部門充分發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要及學校的綜合財力情況,制定詳細的固定資產(chǎn)購置計劃,大型固定資產(chǎn)購置計劃須經(jīng)學院黨政聯(lián)席會議討論通過。對新增固定資產(chǎn)的總體結構、規(guī)模效益進行核對,防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法，嚴格做好固定資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線。同時把好“進、出”兩關“，進”指的是固定資產(chǎn)購進要符合年度預算、采購方式和手續(xù)?！俺觥敝傅氖枪潭ㄙY產(chǎn)的處置和減少，要符合相關的確認、審批程序和手續(xù)。對于自有資金購買、接受損贈取得的固定資產(chǎn)在驗收后也應登記入賬、納入全院固定資產(chǎn)管理范疇，登記總賬，分類賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋還要建立相關檔案。

2、固定資產(chǎn)的保管、使用、維護制度（包括賠償、保值增值），規(guī)定各使用單位的責任和義務。如對使用的固定資產(chǎn)進行安全保護、維修保養(yǎng)、保值增值，并在其發(fā)生閑置及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理，對發(fā)生丟失、損壞、被盜應在查明原因分清責任的基礎上，提出賠償意見。

3、固定資產(chǎn)的報廢報批制度規(guī)定固定資產(chǎn)報廢的確認機制，報批程序，處置意見和賬務處理。

4、固定資產(chǎn)的監(jiān)督、考核評價制度規(guī)定資產(chǎn)管理處為監(jiān)督、考核評價的主體部門，對全院固定資產(chǎn)定期或不定期進行全面清查，同時對各使用部門對照指標進行考核評價。

（三）建立資產(chǎn)使用效益考核指標,提高資產(chǎn)使用效率

針對目前高校中普遍存在不計成本,不講效益,盲目的爭上項目,爭購設備的現(xiàn)象,對各系部和部門可按一定的方法,建立考核指標,對固定資產(chǎn)的使用效益進行考核監(jiān)督.

1、以固定資產(chǎn)生均占用率來考核控制：可按全院學生總量來制訂考核指標,以全院固定資產(chǎn)的占用總額除以學生的總人數(shù)求出學院生均固定資產(chǎn)占用額,各系部最大的固定資產(chǎn)占用額即為各系部學生人數(shù)乘以全院生均固定資產(chǎn)占用額,凡超過規(guī)定的固定資產(chǎn)占用額則不允許其再立項和新購置設備。

2、以固定資產(chǎn)學費收入率來提高使用效益：按各系部的學費收入總額除系部實際的固定資產(chǎn)占用額，數(shù)額越大，說明其固定資產(chǎn)使用效率越高，同時按其使用效益的高低進行獎懲。

3、改進會計核算方法，增設“累計折舊”科目，力求真實反映固定資產(chǎn)的原始價值和磨損價值。通過反映出固定資產(chǎn)的磨損價值來考核各使用部門的效益，以達到改變不計使用成本，不講經(jīng)濟效益，爭上項目和設備的不良局面。

除了建立指標考核體系外，還應由資產(chǎn)管理部門建立資源共享機制，資源有償使用機制，對上報的新建項目和新購置的設備，首先論證其可行性，在論證可行的基礎上，然后再考慮能否在內部調劑解決，以避免出現(xiàn)無效或重復購置的浪費現(xiàn)象，對閑置不用或使用率不高的資產(chǎn)做到統(tǒng)一調配，本著物盡其用的原則，促進內部資產(chǎn)合理流動、達到資產(chǎn)存量優(yōu)化的配置。對某些使用對外經(jīng)營的固定資產(chǎn)，應考慮收取土地占用費、房屋占用費、資產(chǎn)占用費的形式，確保最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

（四）采用科技手段，完善基礎信息工作，實施現(xiàn)代化管理

高校固定資產(chǎn)管理上的混亂除了思想上的不重視和固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量巨大之外，很大的程度還應歸結為，管理手段和方法上的落后，因此必須采用科技手段來提高管理水平。

1、標識條碼化：過去對每一固定資產(chǎn)都要靠手工書寫粘貼標牌，既費力又容易出錯，特別是每年的盤存工作量很大，現(xiàn)可考慮運用條形碼的技術，對每一固定資產(chǎn)粘貼條形碼并掃描計算機中，既減少了盤存的工作量又加強了日常管理。

2、管理軟件化：目前固定資產(chǎn)管理軟件眾多，各高?？筛鶕?jù)自身的實際情況選擇適合的管理軟件，通過該軟件應能直接打印固定資產(chǎn)驗收單、條碼單、固定資產(chǎn)卡片等，這將便固定資產(chǎn)管理人員和財務人員從煩瑣的對賬、統(tǒng)計工作中解脫出來,實現(xiàn)財務部門與資產(chǎn)管理部門實時核對賬目,告別繁重的手工勞動,也解決了傳統(tǒng)管理模式帶來的差錯率高、信息閉塞、管理效能低等老大難問題。

3、應用網(wǎng)絡化：在固定資產(chǎn)的日常管理上，可充分利用網(wǎng)絡，將全院固定資產(chǎn)狀態(tài)在網(wǎng)上公布，各部門和職工可上網(wǎng)查詢，隨用隨調，適時根據(jù)固定資產(chǎn)的存量和狀態(tài)提出自己的需求，同時可協(xié)助資產(chǎn)管理部門盤活現(xiàn)有存量，實現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的利用率。

[1]《加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路>》作者賈列梅經(jīng)濟師2009年第6期

[2]《加強固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值》作者韓青2009年6月

[3]《關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考》作者寧召鋒 中國工會財會雜志社，2008年1期

[4]《談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題與對策》清華領導力培訓2010年1月

責任編校：鄧小妮

G647

A

1009-2277（2010）06-0065-03

武漢市教育局科研課題的階段性成果。

2010-10-27

耿 星（1956-），武漢商業(yè)服務學院財務處處長，會計學副教授，中國注冊會計師。