新中國教科書編審制度的發(fā)展

王春方

（重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 400047）

教科書的編審是教科書制度中的重要一環(huán)，對教科書的質(zhì)量有著重要的決定意義。回顧新中國建國以來的教科書的編審，也隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，每個歷史階段中教科書的編審制度的發(fā)展都和當(dāng)時的社會背景有著密切的聯(lián)系。

一、國定制的實行和發(fā)展

（一）建國初期統(tǒng)編通用時期

從1949年建國以來，為了盡快恢復(fù)國家的教育體系，國家開始了一系列的教育改革，如以創(chuàng)建新的民主型教育制度為宗旨的大規(guī)模的教育改革，確定“建設(shè)新教育要以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用的經(jīng)驗特別要借助蘇聯(lián)的教育建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗”的教育基本原則。1950年9月召開的全國第一屆出版署會議確定了教科書要全國統(tǒng)一的方針；1950年12月成立的人民教育出版社專門負(fù)責(zé)編制全國的中小學(xué)和師范學(xué)校的教科書，采取改革舊教材、繼承舊教材有用成分和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)教育經(jīng)驗的教科書政策，各地區(qū)一方面改造老解放區(qū)的教材或比較通用的舊教材作為中小學(xué)的教材，另一方面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)教育經(jīng)驗，對中小學(xué)的教科書進(jìn)行整理編發(fā)；1950年頒發(fā)《中小學(xué)教科用書決定》發(fā)布了全國統(tǒng)一的教科用書，對中小學(xué)教科書進(jìn)行了統(tǒng)一的編審，并出版了我國第一部、第二部中小學(xué)教科書和相應(yīng)的教學(xué)參考書。

這一時期是我國新教育體制初步建立的時期，教材的編寫中既有繼承的成分，又有創(chuàng)新的成分，為新中國中小學(xué)課程編審工作提供了經(jīng)驗，同時學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的統(tǒng)一的教科書編審制度，實行“一綱一本”的教材政策，對教科書進(jìn)行統(tǒng)編通用，這一經(jīng)驗的借助有助于解決當(dāng)時各地教科書版本繁雜、供應(yīng)紊亂的問題。雖然這種編審制度單一，缺乏自由和靈活度，不利于我國的教科書的多樣性的發(fā)展，但是在當(dāng)時的社會背景下對教育體系的建立和教科書質(zhì)量的提高有著更多的積極意義。

（二）進(jìn)行調(diào)整時期

20世紀(jì)50年代末到60年代中期，是我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整改革的時期，但受到“左”的思想的影響，這時期出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動。這一時期教育也受到各種“左”的錯誤的干擾，出現(xiàn)了“教育革命”運(yùn)動。1959年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實驗改革學(xué)制的決定》，出現(xiàn)了各種實驗學(xué)制。為了適應(yīng)這種學(xué)制改革的需要，人民教育出版社編制一套十年制中小學(xué)實驗教材，但是由于時間倉促和“左”的影響，這套教材編寫得比較粗糙。1958年8月發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的規(guī)定》，指出：“各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)可以進(jìn)行因地制宜、因校制宜，對教育部和教育主管部門頒發(fā)的通用的教材、教科書，學(xué)?？梢赃M(jìn)行修訂補(bǔ)充，也可以自編教材和教科書?！贝撕蠛芏嗟胤降慕逃块T和學(xué)校甚至學(xué)生自己都可以編寫中小學(xué)教科書和教學(xué)參考書。但是由于“左”的影響和大范圍的群眾性的編寫，這一時期的自編教材都存在著浮夸、虛假的問題。1962年國家對中小學(xué)教育進(jìn)行調(diào)整和改革，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，人民教育出版社于1962年8月開始陸續(xù)出版了一套十二年制的中小學(xué)教材，并在北京、河北一些學(xué)校進(jìn)行實驗教學(xué)，取得了較好的評價。但是由于當(dāng)時的政治環(huán)境，這套教材沒有在學(xué)校正式使用。

這一時期，雖然對建國初期的教科書編審制度有著一定的調(diào)整，同時重視了鄉(xiāng)土教材的編寫，增加了教科書編寫的多樣性和靈活性，但這種調(diào)整受著“左”的影響，教材編寫混亂不堪，教材的質(zhì)量也很差，能用的極少。

（三）停滯混亂時期

1966年到1976年是十年文化大革命時期，這一時期的教育事業(yè)受到了巨大的打擊，教育事業(yè)幾乎停滯不前。國家統(tǒng)編通用教材被視為“封資修大雜燴”加以批判，人民教育出版社被解散，教科書的管理權(quán)限完全下放給地方，教材的編發(fā)完全由地方負(fù)責(zé)。這時期的教科書比較混亂，一般只設(shè)有政治語文、算術(shù)、革命文藝、軍事體育勞動等課程。上課學(xué)習(xí)毛主席語錄，放學(xué)學(xué)習(xí)“紅寶書”。教育部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被剝奪，根本無法進(jìn)行教材編寫?！笆陝觼y”期間，中小學(xué)教科書的編審處于停滯混亂階段。

二、審定制的確立和發(fā)展

（一）“一綱多本”時期

“文化大革命”結(jié)束后，國家對全國的教育進(jìn)行了恢復(fù)和發(fā)展，采取了統(tǒng)一編寫和使用教材的措施。人民教育出版社在1977年左右也先后編寫了文革后的第一套和第二套教科書，并放眼世界引進(jìn)外國大批的教材。但是到了改革開放以后，國家進(jìn)入快速發(fā)展時期，社會的發(fā)展對教育提出了更多的要求，并且我國開啟了基礎(chǔ)教育課程改革，教科書的全國的高度統(tǒng)一已經(jīng)不能適應(yīng)實際的需要。為了適應(yīng)教材改革的需要，1985年1月，教育部頒布了《全國中小學(xué)教材審定委員會工作條例（試行）》，將教材的編寫和審查分開，這是我國教材編審制度的重大改革，具有劃時代的意義，這標(biāo)志著審定制正式確立。就是說，在全國統(tǒng)一的大綱之下，各個地區(qū)、學(xué)校，甚至個人都可以進(jìn)行教材的編寫。根據(jù)這一制度，各地區(qū)按照統(tǒng)一的教學(xué)大綱，編寫了四種針對不同地區(qū)的不同類型的教材。審定制的確立對我國教科書編審制度具有重要的意義，這一改革促進(jìn)了教科書的不斷快速發(fā)展。

（二）“一綱一本”或“多綱多本”的混合時期

本世紀(jì)初，我國基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)入全面發(fā)展時期，作為我國基礎(chǔ)教育課程改革的一環(huán)，中小學(xué)教科書編審制度也進(jìn)入新的發(fā)展時期。教育部頒布了《課程標(biāo)準(zhǔn)》及《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，施行了中央、地方、學(xué)校三級課程管理模式。各個地區(qū)，各個學(xué)校可以根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)制定大綱編寫教材，而不是統(tǒng)一用國家的教學(xué)大綱。如上海、浙江等地就根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)制定大綱編寫教材，河北省教委編寫的復(fù)式教學(xué)教材，各個學(xué)校的校本課程開發(fā)、校本教材編寫也逐漸興起，全國的30多個省市幾乎都在編寫自己的教科書，教科書的品種和數(shù)量呈現(xiàn)幾何數(shù)的增長，教科書進(jìn)一步走向多樣化和市場化。

三、結(jié)語

建國以來，教科書審查制度逐步發(fā)展，隨著社會和教育事業(yè)的發(fā)展，逐漸從國定制發(fā)展到審定制再到混合制。剛開始是“一綱一本”的教科書時代，后來實行“一綱多本”或“多綱多本”，國家賦予地方極大的權(quán)利，教科書的編寫形成了越來越多樣化的特征，同時也越來越重視各個地區(qū)的特點(diǎn)和學(xué)生的實際需要，促進(jìn)了自身的發(fā)展。但是同時也存在著一些問題，例如各個地方政府干預(yù)到地方課程和校本課程當(dāng)中來，在其中扮演著重要的角色，而教科書的審查不嚴(yán)格，有時就在本省進(jìn)行審查，形成自編自審的情況；編審權(quán)放開，教科書數(shù)量大量增加的同時，對教科書的編寫人員資質(zhì)的審核、教科書質(zhì)量的評價也成了不容忽視的問題。

［1］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn).海口：海南出版社，2003.

［2］課程教研所.面向21世紀(jì)中小學(xué)教材建設(shè)現(xiàn)代化研究與實踐.北京：人民教育出版社，2002.

［3］彭爾佳，康林益.我國教科書百年回眸河北師范大學(xué)學(xué)報，2008，（2）.

［4］石筠弢.我國基礎(chǔ)教育課程教材政策發(fā)展50年.課程·教材·教法，1996，（3）.

［5］王岳.我國中小學(xué)教材建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和改革建議.國家高級行政學(xué)院學(xué)報，2001.