高等職業(yè)院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃編制的戰(zhàn)略分析——以武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北武漢 430050）

2010年是高等職業(yè)院?！笆晃濉卑l(fā)展的收官年，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的啟動(dòng)年。認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握環(huán)境的變化，深刻認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是做好當(dāng)前工作，謀劃未來發(fā)展的前提。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為高等職業(yè)院校未來5年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃文本與實(shí)施進(jìn)程包括發(fā)展戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估等4個(gè)環(huán)節(jié)。其中，戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)與前提，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略規(guī)劃的先導(dǎo)與重點(diǎn)，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容與保障，戰(zhàn)略評(píng)估是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)價(jià)與修正。

1 戰(zhàn)略分析工具的選擇

1．1 高等院校發(fā)展戰(zhàn)略分析的由來

在理論上，美國管理學(xué)者巴納德在1938年首次把戰(zhàn)略觀念引進(jìn)企業(yè)管理理論，成為這一方面的開拓者。20世紀(jì)60年代以來，隨著生產(chǎn)規(guī)模越來越大，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，世界管理學(xué)界和企業(yè)家們更加重視企業(yè)的戰(zhàn)略問題，提出了SWOT分析、BCG矩陣、GE矩陣、產(chǎn)品－市場(chǎng)矩陣、SPACE矩陣、IE矩陣、DPM 矩陣、五力模型和價(jià)值鏈等戰(zhàn)略分析工具。

20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理理論（也有用戰(zhàn)略規(guī)劃）開始應(yīng)用于美國的高等教育領(lǐng)域，許多高等院校紛紛邀請(qǐng)企業(yè)界甚至軍界人士介紹戰(zhàn)略管理理論及其實(shí)施之經(jīng)驗(yàn)，并在自己的大學(xué)發(fā)展中應(yīng)用戰(zhàn)略管理以更好地規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展及擺脫學(xué)校所面臨的困境。歐洲一些國家的大學(xué)管理者更于1986年在比利時(shí)的布魯塞爾成立了歐洲大學(xué)戰(zhàn)略管理中心，旨在向各大學(xué)推廣戰(zhàn)略管理方法，培養(yǎng)和提高歐洲各國大學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略管理的能力。

美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)卡富曼等人在其《為了更好社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃》（1991）一文中，設(shè)計(jì)了用于教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃的框架；1999年美國學(xué)者William F．Alexander ＆Richard W．Serfass出版了題為《教育戰(zhàn)略質(zhì)量規(guī)劃的未來工具》一書，在討論學(xué)校規(guī)劃的前提下，著重分析了7種有效工具；《學(xué)校管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃》一書更多地討論了系統(tǒng)分析法、消費(fèi)者導(dǎo)向法、功能圖法等。

1．2 戰(zhàn)略分析工具的選擇

根據(jù)學(xué)院“十一五”發(fā)展特點(diǎn)與“十二五”發(fā)展要求，借鑒相對(duì)成熟的高校發(fā)展戰(zhàn)略分析技術(shù)，確定使 用 SWOT 分 析 （優(yōu) 勢(shì) （strengths）、劣 勢(shì)（weaknesses）、機(jī) 會(huì) （opportunities）和 威 脅（threats））與外部環(huán)境分析（PEST）（（政治的／法律的（P）、經(jīng)濟(jì)的（E）、社會(huì)文化的（S）、技術(shù)的（T））相結(jié)合的分析方法，對(duì)學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)與背景進(jìn)行戰(zhàn)略分析。

2 戰(zhàn)略分析的主要目標(biāo)與內(nèi)容

2．1 戰(zhàn)略分析的主要目標(biāo)

戰(zhàn)略分析的主要目標(biāo)是確定學(xué)校目前所處的位置：通過過去一個(gè)時(shí)期特別是“十一五”以來學(xué)校取得的成就、發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變、形成的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的發(fā)展瓶頸的分析，確定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；通過發(fā)展環(huán)境分析，確定學(xué)校面臨的機(jī)會(huì)與威脅（機(jī)遇與挑戰(zhàn)），為學(xué)校“十二五”發(fā)展確定戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

2．2 戰(zhàn)略分析的主要內(nèi)容

（1）優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)存在于學(xué)校內(nèi)部，是可以控制的因素。識(shí)別和評(píng)價(jià)學(xué)?！笆晃濉苯ㄔO(shè)形成的特色領(lǐng)域（發(fā)展優(yōu)勢(shì)）和存在的問題（發(fā)展劣勢(shì)）的過程，是戰(zhàn)略分析的基本活動(dòng)。因此，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析實(shí)際上是對(duì)學(xué)校過去的全面總結(jié)、“十一五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的綜合評(píng)估、對(duì)學(xué)校重大決策與綜合管理的內(nèi)部審核。發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析重在“十一五”形成的特色領(lǐng)域、發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展劣勢(shì)分析重在發(fā)展瓶頸分析。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析應(yīng)該更多地側(cè)重于學(xué)校內(nèi)部的當(dāng)前發(fā)展水平、管理與技術(shù)實(shí)力（尤其是軟實(shí)力）和存在問題等。

（2）機(jī)會(huì)與威脅分析。機(jī)會(huì)與威脅分析針對(duì)學(xué)校所處的外部環(huán)境，是不可控制的因素。識(shí)別和評(píng)價(jià)呈現(xiàn)給學(xué)校的發(fā)展機(jī)會(huì)和面臨的外部威脅的過程是戰(zhàn)略分析的另一項(xiàng)基本活動(dòng)。因此，機(jī)會(huì)與威脅分析實(shí)際上是對(duì)學(xué)校未來發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)、“十二五”發(fā)展環(huán)境的綜合評(píng)估、對(duì)學(xué)校重大決策與綜合管理的外部審核。機(jī)會(huì)分析是學(xué)校外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、環(huán)境、政治、法律、技術(shù)等明顯影響學(xué)校未來受益或受害的發(fā)展趨勢(shì)的形勢(shì)分析與政策評(píng)估；威脅分析是對(duì)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的評(píng)價(jià)，包括教學(xué)型本科院校改革與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、中等職業(yè)院校發(fā)展政策、高等職業(yè)院校發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)、同類高等職業(yè)院校的“標(biāo)兵”與 “追兵”分析。對(duì)機(jī)會(huì)和威脅的分析，應(yīng)更多地著眼于學(xué)校外部的發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其在以滿足社會(huì)需要為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育改革和發(fā)展中高職院校將在爭(zhēng)奪招生與就業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)與科技服務(wù)等方面進(jìn)行分析。

3 戰(zhàn)略分析的依據(jù)與原則

3．1 戰(zhàn)略分析的依據(jù)

（1）優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析的主要依據(jù)包括學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃、政府重大專項(xiàng)計(jì)劃追蹤成效分析、中央與地方教育改革與發(fā)展政策落實(shí)情況分析、學(xué)校黨政年度工作計(jì)劃與總結(jié)、學(xué)校重大專項(xiàng)計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估（如學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)）、學(xué)校人才培養(yǎng)工作評(píng)估等重要指標(biāo)分析、同類院校發(fā)展指標(biāo)比較與分析。

（2）機(jī)會(huì)與威脅分析。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析的主要依據(jù)包括國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、國家重大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃等國家產(chǎn)業(yè)政策，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－1020）》、《國家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃（2010－1020）》，國家與省級(jí)示范性（骨干）院?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

3．2 戰(zhàn)略分析原則

（1）總體分析與專項(xiàng)分析相結(jié)合。學(xué)校整體規(guī)劃的總體分析與專項(xiàng)規(guī)劃的總體分析在分析內(nèi)容、分析過程、分拆與合攏等方面要相互貫通與融合。

（2）“頂天”與“立地”相結(jié)合。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析無論是總體分析還是專項(xiàng)分析要“立地”——成就總結(jié)夠、經(jīng)驗(yàn)要提煉透、問題要說到位；機(jī)會(huì)與威脅分析在綜合指標(biāo)分析與重大政策方面要“頂天”——為未來5年規(guī)劃設(shè)計(jì)較高的標(biāo)高、較寬的視野；同時(shí)宏觀分析要落地，找到政策機(jī)遇與學(xué)校未來發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)。

（3）定性分析與定量分析相結(jié)合。無論是機(jī)會(huì)與威脅分析（社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析（社情分析）），還是優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析（校情分析），既要有定量分析又要有定性分析，定性分析要定位準(zhǔn)、定量分析要數(shù)據(jù)實(shí)。

4 武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略分析的特點(diǎn)

4．1 優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析側(cè)重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展瓶頸分析

（1）發(fā)展成就總結(jié)側(cè)重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。從發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；基本建設(shè)向硬件與軟件并重轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)模式由知識(shí)本位向綜合職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)變；學(xué)生教育由常規(guī)行為管理向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；人才工作由人事管理向人力資源建設(shè)轉(zhuǎn)變；科技工作向應(yīng)用型研究轉(zhuǎn)變，科研水平與社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；綜合管理由平安校園向和諧校園轉(zhuǎn)變等八大轉(zhuǎn)變，全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。以“十一五”以來學(xué)院發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主軸，將發(fā)展水平的提升融入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了量變與質(zhì)變的結(jié)合。

（2）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)側(cè)重提煉與應(yīng)用的結(jié)合。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)立足學(xué)院“無形資產(chǎn)”增值、學(xué)院精神的傳承、“十二五”發(fā)展思路的延伸。以“堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)方針，走開放式發(fā)展之路，是推進(jìn)學(xué)院快速發(fā)展的必由之路”、“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，是推進(jìn)學(xué)院快速、可持續(xù)發(fā)展的根本要求”、“堅(jiān)持科學(xué)定位，走依托行業(yè)發(fā)展道路，是促進(jìn)學(xué)院特色發(fā)展的有效途徑”、“堅(jiān)持政策導(dǎo)向，及時(shí)跟蹤和緊緊把握政策機(jī)遇，是促進(jìn)學(xué)院重點(diǎn)發(fā)展的有效載體”、“堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)，走和諧發(fā)展道路”等“五個(gè)堅(jiān)持”，為“十二五”規(guī)劃提出了發(fā)展思路、提供了發(fā)展的動(dòng)力。

（3）發(fā)展劣勢(shì)分析立足影響學(xué)院未來發(fā)展的瓶頸。關(guān)于“十一五”發(fā)展存在的問題，從“十二五”發(fā)展瓶頸的視角，從人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高、辦學(xué)條件需要繼續(xù)改善、綜合辦學(xué)功能亟待增強(qiáng)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新、國家示范與行業(yè)骨干院校的示范帶頭作用不夠等五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，體現(xiàn)了瓶頸問題不回避、歷史問題不糾纏的科學(xué)態(tài)度。

4．2 機(jī)會(huì)與威脅分析側(cè)重“社情”與“校情”的有機(jī)融合

（1）機(jī)會(huì)分析體現(xiàn)“頂天”與“立地”相結(jié)合。①國情分析立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)學(xué)院事業(yè)發(fā)展提出了新要求。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展計(jì)劃，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技能人才培養(yǎng)工作提出了新要求，明確學(xué)院發(fā)展新定位與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新方向。

②產(chǎn)業(yè)行情分析立足發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。規(guī)劃認(rèn)真分析了船舶工業(yè)“十一五”以來的發(fā)展態(tài)勢(shì)、2010年1－8月我國造船完工量、承接新船訂單量、手持船舶訂單量及其在世界船舶工業(yè)領(lǐng)域日趨重要的地位；近年來世界海洋工程裝備領(lǐng)域的年均發(fā)展規(guī)模與增長(zhǎng)率，為學(xué)院強(qiáng)化船舶類特色專業(yè)群建設(shè)，通過船舶類特色專業(yè)群帶動(dòng)現(xiàn)代裝備制造類專業(yè)群建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)“三海一工”（海防安全、海河運(yùn)輸、海洋開發(fā)、新型工業(yè)化）的能力提供了政策依據(jù)。

③省情分析立足服務(wù)湖北“武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革”、“武漢市綜合交通樞紐試點(diǎn)城市”、“東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”、“后三峽時(shí)期”、“南水北調(diào)工程”等重大政策機(jī)遇，應(yīng)對(duì)湖北面臨的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、東北振興、西部開發(fā)等五大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，在省部共建教育改革試驗(yàn)區(qū)改革方面，為湖北省高職院校率先探索“探索職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)途徑”、“高等教育綜合改革”等綜合改革路徑。

④高等職業(yè)教育發(fā)展分析立足我國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展對(duì)學(xué)院辦學(xué)體制改革提出的新要求。從《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》等重大規(guī)劃對(duì)職業(yè)教育與高等教育確定的“人才培養(yǎng)體制改革”、“考試招生制度改革”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“辦學(xué)體制改革”、“管理體制改革”、“擴(kuò)大教育開放”等體制改革和重大項(xiàng)目建設(shè)方面率先探索，發(fā)揮國家示范性高職院校的示范引領(lǐng)作用。

（2）威脅分析體現(xiàn)“標(biāo)兵”與“追兵”相比對(duì)。校情分析立足趕“標(biāo)兵”、帶“追兵”。規(guī)劃全面分析了我國高等職業(yè)教育的整體狀況、國家與省級(jí)示范性（骨干）院校建設(shè)進(jìn)展、國家對(duì)示范性高職院校的新期待；與東部地區(qū)高職院校相比，學(xué)院存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境與運(yùn)行機(jī)制的劣勢(shì)；與中、西部地區(qū)的高職院校相比，學(xué)院存在財(cái)政與政策劣勢(shì)；與立項(xiàng)建設(shè)的國家級(jí)示范性高職院校相比，學(xué)院存在較大的辦學(xué)水平差距；通過示范性建設(shè)，省級(jí)示范性高職院校發(fā)展迅猛，有些發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)超過國家級(jí)示范性高職院校，學(xué)院面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的緊迫局面。為“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)設(shè)計(jì)、重大計(jì)劃與項(xiàng)目的選擇提供了客觀依據(jù)。