發(fā)展中謀創(chuàng)新，創(chuàng)新中求發(fā)展——淺析“大庫爾勒”發(fā)展模式

李詠民

（中共庫爾勒市委黨校，新疆 庫爾勒 841000）

改革開放的春風喚醒了塵封已久的邊境縣城——庫爾勒，從此庫爾勒的發(fā)展迎來一個嶄新的春天。1979年9月30日庫爾勒建市，從那時起，庫爾勒的歷史悄悄地發(fā)生著一系列的顯著變化：寬闊筆直的柏油馬路模糊了遙遠的泥濘土路，拔地而起的高樓大廈替代了簡陋的低矮房屋，車水馬龍的繁華生機打破了歷史的沉悶空氣，風景宜人的都市景觀淹沒了消逝的貧瘠蒼涼。

庫爾勒建市到現在，經過30多年的發(fā)展已成為一個極具現代化氣息的新興城市。庫爾勒的發(fā)展思路圍繞“在發(fā)展中謀創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展”，以打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒為基礎，以率先全面實現小康社會為根本任務，厚積薄發(fā)、步步為營，逐步實現“庫尉一體化”、“南疆區(qū)域中心城市”和“北烏南庫”三大戰(zhàn)略使命。在這個不斷實踐和探索的發(fā)展過程中，庫爾勒摸索出一條獨具地方特色的發(fā)展道路，即實現開放、融合、超越的發(fā)展模式，即“大庫爾勒發(fā)展模式”。

一、大庫爾勒模式中的“開放、融合、超越”思想

庫爾勒作為祖國西部一個邊遠城市，不沿邊、不沿海，也不沿大江大河，更不沿密集公路、鐵路網的邊陲城市，不僅能抓住石油大開發(fā)、西氣東輸、西部大開發(fā)等難得機遇，而且能多次擠身于全國百強縣市行列，這都離不開黨和國家的政策支持，離不開自治區(qū)和自治州的正確領導。在市委、市政府的帶領下，庫爾勒充分調動地方、兵團、石油、鐵路和駐庫單位、私營企業(yè)主等多股力量的積極性和創(chuàng)造力，以特色資源為依托、以市場為導向、以發(fā)展高效農業(yè)為后盾，在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的基礎上，積極引進外資，通過實踐探索出一條具有“開放性、融合型、超越式”特征的經濟發(fā)展之路。這種發(fā)展模式為庫爾勒市在全疆率先實現全面建設小康社會和打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒奠定了雄厚的基礎和堅實的保證。

（一）大庫爾勒發(fā)展模式中的開放思想。

無論大與小，只要突破本身固有的界限，就成為一種不平衡狀態(tài)，就會導致相互對流或移動。對事物自身來說就是侵犯，如果主動接受這種所謂的地盤變化，就會形成一種新的平衡，這是一種主動開放狀態(tài)。庫爾勒最初并不大，在發(fā)展過程中不斷地打破封閉狀態(tài)，不斷地吸收兵團、鐵路、石油等來自外部的社會力量，借助這些優(yōu)勢因素來達到發(fā)展自己的目的，這就是一種開放觀念。如果缺乏開放觀念，就沒有庫爾勒的發(fā)展和壯大。

（二）大庫爾勒發(fā)展模式中的融合思想。

每個事物發(fā)展，必定會受到來自外界因素和力量的沖擊，這種沖擊和碰撞，既可能產生積極的作用，又可能產生消極的影響。如果一個事物能夠有效利用外來因素和力量的積極作用，控制其消極影響，自身就能夠得到更好的發(fā)展，這就是一種融合現象。庫爾勒的發(fā)展時刻呈現出這種融合的觀念，例如建國以來幾次人口的大遷移，石油、鐵路、部隊等力量入駐庫爾勒，都是融合現象。沒有這種融合觀念，僅僅依靠庫爾勒自身的力量是很難有今天這樣的發(fā)展成果。

（三）大庫爾勒發(fā)展模式中的超越思想。

大是對小的一種超越，事物的發(fā)展也是如此，存在本身就是一個不斷超越的過程。超越可以其他事物為參照物，也可以自身為參照物，參照自己的過去、現在。庫爾勒的發(fā)展時刻伴隨著超越的現象和觀念，具體來說就是庫爾勒市的發(fā)展已經超越了過去，即沒有建市之前的庫爾勒縣，以及經過建市三十年的發(fā)展，庫爾勒逐漸超越自身地域界限，逐步形成全新的發(fā)展模式和理念——“庫尉一體化”、“現代化南疆區(qū)域中心城市”、“北烏南庫”。這些發(fā)展理念，體現了庫爾勒不斷超越、壯大的發(fā)展過程，庫爾勒之所以能夠不斷發(fā)展壯大，超越觀念起著至關重要的決定性作用。

二、大庫爾勒發(fā)展模式的創(chuàng)新與發(fā)展

走過30多年風雨歷程的庫爾勒，相繼獲得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科技進步先進市”、“國家園林城市”、“中國魅力城市”、“全國文明城市”等榮譽稱號，另外庫爾勒的經濟發(fā)展在第六屆全國百強縣市排位列40位，第七屆全國縣域經濟基本競爭力排名位列39位，連續(xù)多年排名上升并居西部前列。庫爾勒之所以能夠取得如此輝煌的成績，取決于庫爾勒市委、市政府的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思路，主要表現在以下幾個方面：

（一）以經濟為基礎，堅持開放融合發(fā)展思路。

為促進庫爾勒市域經濟的飛躍，庫爾勒市歷屆黨委、政府堅持從實際出發(fā)，積極探索振興經濟的有效途徑。庫爾勒以解決城鄉(xiāng)面貌落后，工業(yè)經濟基礎薄弱，各種經濟團體相互獨立、各自為政，農業(yè)發(fā)展緩慢，部分群眾生產生活困難等問題為出發(fā)點，經過多年的摸索與實踐，走出了一條開放性融合型經濟發(fā)展之路。庫爾勒市委、市人民政府以經濟建設為中心，牢固樹立“全域一盤棋、淡化條塊觀念、互相支持、聯合協作、優(yōu)勢互補、資源共享、共謀發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮地方、農二師、中央和自治區(qū)駐庫單位的積極性，使幾股力量擰成一股繩，全面開展橫向經濟聯合。1990年，市領導高瞻遠矚主動搬遷孔雀河以南600余戶鐵克其鄉(xiāng)農民，以最優(yōu)價格出讓1807畝規(guī)劃用地用于塔指基地建設，并以此為契機集中財力、物力、人力，優(yōu)先發(fā)展水利、能源、交通、通訊、城市道路等基礎設施建設，實現塔指基地建設與庫爾勒市發(fā)展的大融合。在實踐中，能夠切實把區(qū)域內各方面優(yōu)勢和積極性最大限度地調動起來，共同做好庫爾勒市改革發(fā)展這篇大文章。通過不懈的努力，庫爾勒市各項事業(yè)取得了前所未有的大跨越、大發(fā)展，昔日封閉落后的偏遠小鎮(zhèn)已成為一座繁榮、富裕、文明的新型城市。

實踐證明，庫爾勒市國民經濟之所以保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，就是得益于融合經濟。發(fā)展開放性融合型經濟是符合全市各族人民發(fā)展愿望的，是符合發(fā)展社會主義市場經濟要求的，不僅是新疆少數民族地區(qū)經濟快速發(fā)展的成功經驗，而且是庫爾勒市率先實現全面建設小康社會新目標的有效途徑。

（二）優(yōu)化農業(yè)結構，完善“大農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。

三農問題關系國計民生，關系一個地方發(fā)展，關系一個地區(qū)的和諧。庫爾勒市委、市政府堅決按照“建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經濟”的要求，緊緊圍繞持續(xù)增加農牧民收入這一首要任務，以農業(yè)產業(yè)化為抓手，以農業(yè)科技為動力，以地緣特色、資源特色為優(yōu)勢，全面堅持我市“大農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“以糧食為基礎，以香梨、棉花、畜牧業(yè)、菜籃子為四大支柱”的農業(yè)發(fā)展思路，多渠道、全方位、寬領域地開辟區(qū)域特色高效農業(yè)發(fā)展的新途徑。通過一系列措施，全市“大農業(yè)”的發(fā)展思路在實踐中得以落實和完善。一是以家庭聯產承包責任制為載體，充分調動廣大農牧民的生產積極性和創(chuàng)造性，最大限度地解放和發(fā)展農村生產力。二是以農田水利建設為重點，增加投資，改善農業(yè)生產條件。三是以調整和優(yōu)化農業(yè)種植結構為核心，發(fā)展特色經濟，確立香梨產業(yè)化發(fā)展之路不動搖。四是積極引進、推廣噴灌、滴灌、精量播種、溫棚生產、測土配方施肥、模式化栽培等成熟的高新技術，降低農業(yè)生產成本。五是加強農牧民科技知識的培訓，抓好科技之冬培訓工作，帶領農牧民外出參觀學習，不斷提高農民素質。

（三）改善投資環(huán)境，實施“筑巢引鳳”發(fā)展戰(zhàn)略。

一個地區(qū)的經濟發(fā)展速度取決于該地的投資環(huán)境，而投資環(huán)境的好壞則受該地政府的發(fā)展思路和觀念的制約。庫爾勒市經濟、政治、文化和社會生活等各方面得以迅速發(fā)展，就在于其發(fā)展思路能夠與時代發(fā)展要求保持一致。庫爾勒市始終以改善投資環(huán)境為立足點，實施“筑巢引鳳”發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅持改善硬環(huán)境建設。所謂硬環(huán)境，即本地的基礎設施建設，如果沒有良好、便捷、順暢的環(huán)境設施，就很難吸引市屬區(qū)域之外投資者的目光。庫爾勒抓住塔里木石油勘探開發(fā)、南疆鐵路的開通、庫爾勒新機場的建設等諸多千載難逢的歷史機遇，大膽創(chuàng)新、銳意進取，通過不斷加大城市道路、綠化、通訊、供排水等市政公用基礎設施建設力度，使城市面貌日新月異，城市規(guī)模不斷擴大，城市載體的綜合服務功能日益增強，投資環(huán)境明顯改善。二是時刻加強軟環(huán)境建設。庫爾勒市委、市政府按照“小政府、大服務”的目標，著力為投資者營造優(yōu)質、高效、便捷的“四大環(huán)境”服務體系：庫爾勒從本市實際出發(fā)，積極研究制定更加開明、優(yōu)惠的政策，為投資者營造更加寬松的政策環(huán)境；嚴格依法辦事程序，規(guī)范各種收費行為，大力營造讓廣大企業(yè)和投資者投資放心、經營安心、生活舒心的法制環(huán)境；以“留住人才、吸引人才、人盡其才、才盡其用”為原則，大力營造尊重知識、愛護人才的人才環(huán)境；大力壓縮審批環(huán)節(jié)和辦事時限，嚴格落實限期答復和辦結制度，為廣大企業(yè)和客商營造便捷的“一條龍”服務環(huán)境。

“栽好梧桐樹，方能引來金鳳凰”，只有通過不斷完善人性化的政策措施和投資環(huán)境，才能為庫爾勒市全面實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略打下堅實的基礎。

（四）積極開拓邊貿，加強實施“外引內聯”發(fā)展戰(zhàn)略。

庫爾勒作為南疆的橋頭堡，特殊的地理位置決定了庫爾勒必須實施“外引內聯”發(fā)展戰(zhàn)略，否則就很難實現歷史的跨越。庫爾勒充分利用國家給予邊疆地區(qū)特殊的優(yōu)惠外貿政策，努力開拓了中亞、東南亞等國外市場。尤其是近幾年來，庫爾勒的經濟發(fā)展和貿易，實現了從“內貿—邊貿—大貿”質的飛躍，與外商建立更加鞏固且穩(wěn)定的外貿關系?！巴庖齼嚷摗卑l(fā)展戰(zhàn)略主要體現在：庫爾勒充分利用 “烏洽會”、“中國農業(yè)博覽會”、“巴州石油節(jié)”等各種有利時機，擴大對外開放的規(guī)模。通過“外引內聯”政策，庫爾勒吸引了像美克化工等眾多大型企業(yè)落戶庫爾勒，以此帶動庫爾勒市本地經濟的快速發(fā)展。

21世紀前20年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是庫爾勒市大開發(fā)、大融合、大發(fā)展的黃金時期。庫爾勒市以塔里木石油勘探開發(fā)、歐亞大陸橋貫通和國家政策向中西部傾斜等為契機，進一步加快“庫尉一體化”的步伐，進一步鞏固和加強南疆現代化中心城市的基礎地位。庫爾勒市委、市政府在“開放、融合、超越”發(fā)展戰(zhàn)略思維的基礎上，以地緣優(yōu)勢為依托，以石油化工開發(fā)為中心，以物資集散、商貿建設為紐帶，以市政基礎設施建設為基礎，努力打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒，向早日實現“南疆現代化區(qū)域中心城市”和“北烏南庫”理想而前進。

［1］中共庫爾勒市委宣傳部.庫爾勒20年，1999.9.

［2］中共庫爾勒市委黨校（內部編）.庫爾勒市歷次黨代會匯編，2003.10.