論國(guó)際金融危機(jī)下我國(guó)的耕地保護(hù)

程 方

（黃淮學(xué)院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

論國(guó)際金融危機(jī)下我國(guó)的耕地保護(hù)

程 方

（黃淮學(xué)院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定．國(guó)際金融危機(jī)期間，政府土地管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)制度，防止為了擴(kuò)大就業(yè)需要而放松耕地保護(hù)工作；政府部門(mén)要堅(jiān)持利國(guó)利民的種糧補(bǔ)貼政策，防止因糧價(jià)下跌而削弱農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護(hù)意識(shí)．

金融危機(jī)；耕地保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；糧食安全

為了保證我國(guó)的糧食安全，國(guó)家提出到2010年全國(guó)耕地總量不得低于18億畝，并制定了相關(guān)的政策．但是，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，已經(jīng)逼近18億畝的政策紅線(xiàn)．爆發(fā)于2008年的國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致世界上一些大型金融機(jī)構(gòu)倒閉或被政府接管．目前，這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大，國(guó)家出臺(tái)了總金額達(dá) 4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展．這4萬(wàn)億元的巨額資金中，必定有一部分用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府土地管理部門(mén)更要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策，避免對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)產(chǎn)生不利影響．

1 加強(qiáng)耕地保護(hù)的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，耕地面積逐漸減少是必然的．與此同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，違法用地、環(huán)境污染、土地沙漠化等問(wèn)題使大量的耕地遭到破壞．受以上因素的影響，目前我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻．我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算數(shù)據(jù)表明，2005年1月6日我國(guó)人口總數(shù)已達(dá)到13億（不包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，約占世界總?cè)丝诘?1%．我國(guó)耕地總面積在世界上僅次于美國(guó)、俄羅斯和印度，但人均耕地面積還不到世界的40%．

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的保障．糧食問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品能夠保證自給自足是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)．與工業(yè)產(chǎn)品不同，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受氣候的影響較大．在世界范圍內(nèi)，糧食連年欠收時(shí)，必定造成糧價(jià)大幅度升高，從而使糧食進(jìn)口大國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受致命打擊．我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，由于人均耕地少，我們不求成為糧食出口大國(guó)，但起碼要保證在連年欠收時(shí)糧食等農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給自足．其他條件一定時(shí)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量與耕地面積間是正比例關(guān)系．因此，我國(guó)作為人均耕地面積較少的人口大國(guó)，耕地問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定．為了國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，我們必須高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題，必須保證 18億畝的“紅線(xiàn)”不可逾越．

2 世界金融危機(jī)下我國(guó)耕地保護(hù)工作應(yīng)注意的問(wèn)題

為了應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了總金額達(dá) 4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展．目前的國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)的耕地保護(hù)工作帶來(lái)了一些新問(wèn)題，必須引起政府部門(mén)的高度重視．

2.1 防止為了擴(kuò)大就業(yè)需要而放松耕地保護(hù)工作

這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的4萬(wàn)億元資金中，必定有一部分用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如果政府土地管理部門(mén)不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)制度，為了擴(kuò)大就業(yè)需要而放松耕地保護(hù)工作，把關(guān)不嚴(yán)，極有可能造成大量耕地被非法占用．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入城市，城市不斷向外擴(kuò)張．在城市化進(jìn)程中，個(gè)別地區(qū)土地審批不嚴(yán)格，加上非法占用，導(dǎo)致大量肥沃的土地非農(nóng)化．“先斬后奏”是一些不法商人獲取利益的“法寶”，他們常常不通過(guò)審批就偷偷占用土地，等到政府管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往因“無(wú)法恢復(fù)原貌”“拆之可惜”而任其非法占用．在這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的執(zhí)行中，政府土地管理部門(mén)要謹(jǐn)防這類(lèi)“先斬后奏”事件的發(fā)生．另外，面對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，可能會(huì)有一些政府官員過(guò)多地考慮擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略耕地保護(hù)，甚至干預(yù)土地管理部門(mén)的工作，這就要求政府土地管理部門(mén)必須以國(guó)家大局為重，嚴(yán)格按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定辦事．

2.2 防止因糧價(jià)下跌而影響農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)

國(guó)際金融危機(jī)必將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退，人們的消費(fèi)信心下降，能源、糧食等價(jià)格下跌．金融危機(jī)期間，糧食的轉(zhuǎn)化加工（如利用糧食加工酒精等）量減少，在一定程度上會(huì)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格產(chǎn)生影響，更重要的是，大量的投機(jī)性資金暫時(shí)撤離國(guó)際糧食市場(chǎng)，投機(jī)炒作因素推動(dòng)糧價(jià)上漲的作用迅速弱化，從而可能導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格大幅下跌．國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格具有傳導(dǎo)作用，而國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的下降，必定削弱農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護(hù)意識(shí)．在我國(guó)的耕地保護(hù)工作中，政府土地管理部門(mén)起著決定性的作用，而農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)也不可或缺．近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策，有效地提高了農(nóng)民種糧的積極性和耕地保護(hù)意識(shí)．金融危機(jī)期間，糧食價(jià)格暫時(shí)下跌，我國(guó)更要堅(jiān)持這種利國(guó)利民的種糧補(bǔ)貼政策．

[1] 高魏．做好兩個(gè)“規(guī)劃”銜接 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用[J]．上海土地，2009(3)：14―16．

[2] 張君宇，杜新波，胡杰．保護(hù)耕地是全社會(huì)的責(zé)任——關(guān)于建立和完善耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的探討[J]．國(guó)土資源通訊，2007(2)：44―46．

[3] 宋光齊．節(jié)約集約利用土地 堅(jiān)守保護(hù)耕地紅線(xiàn)[J]．資源與人居環(huán)境，2007(12)：12―13．

[4] 潘曉宇．論城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地[J]．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3)：81―82．

〔責(zé)任編輯 張繼金〕

F321.1

A

1006-5261(2010)05-0048-01

2009-09-12

程方（1987―），男，河南駐馬店人，經(jīng)濟(jì)師．