現(xiàn)階段我國成人高等學歷教育招生實行注冊入學制度的利與弊

馬洪正

（南京師范大學 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 210097）

一、我國成人高等教育統(tǒng)一入學考試制度形成和發(fā)展的基本歷程

（一）起步階段。新中國成立以后，1950年，中國人民大學開辦夜大學，1953年，我國第一個五年計劃開始實施，全國普通高校開始興辦函授教育和業(yè)余大學，到文革前夕，根據(jù)當時教育部提出的兩條腿走路的方針，各級各類成人教育均有了較快發(fā)展。文革期間，成人教育發(fā)展基本停滯；改革開放以后直到1985年，成人教育發(fā)展開始逐步恢復，國家相繼出臺了促進成人教育發(fā)展的政策和措施，成人教育的類型更趨多樣化，期間，高等教育自學考試制度開始創(chuàng)立。這一時期，成人高等教育沒有入學考試，只要具有相應層次的文憑，經(jīng)過申請和審核后，即可參加學習。

（二）規(guī)范階段。為了保證我國成人高等教育的健康、有序發(fā)展，1986年我國成人高校開始實行統(tǒng)一入學考試制度。從此，我國成人高等教育招生工作步入了規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，并且得到了社會廣泛認同。1998年，普通高校開始擴招，這給整個社會帶來了學習的熱潮，文憑熱開始升溫，人們對成人高等教育的需求也是異常迫切，成人高等教育發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機遇。這一階段實行全國統(tǒng)一的成人高考制度，有效治理了成人高等教育中出現(xiàn)的混亂情況（“三亂”，即亂辦班、亂收費、亂發(fā)文憑），對于規(guī)范整個成人高等教育辦學行為起到了積極的作用。

（三）改革階段。1999年成人高等教育招生考試制度開始進行改革：首先，啟動統(tǒng)一考試科目設置改革，改革的核心是按照層次和科別設置考試科目。與之前相比較，大幅度減少了統(tǒng)考科目，實際操作層面的難度大大降低；其次，調整考試時間，從2003年開始，成人高校統(tǒng)一入學考試調整至下半年，同時對課程考試大綱不斷進行調整，考試難度降低，這一改革措施極大地擴充了成人高等教育服務對象的數(shù)量；第三，建立了信息化管理和服務平臺，實現(xiàn)了計劃編制的遠端傳輸，實現(xiàn)了遠程網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上報名，網(wǎng)上評卷，現(xiàn)代化管理手段的運用大大提高了工作效率，強化了招生考試的公平、公開、公正的特點。第四，加強對考試環(huán)境的綜合治理，2004年，國家教育部頒布18號令，即《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，從制度上將成人高校招生考試明確為國家教育考試，國家相關主管部門也紛紛采取了一些有力措施，不斷規(guī)范成人高考考試環(huán)境，維護了國家考試的權威性和嚴肅性，維護了成人高考良好的社會聲譽。

二、當前，成人高等教育招生考試制度存在的主要問題

20世紀80年中期以來，成人高校全國統(tǒng)一入學考試制度開始建立并不斷完善，90年代中期在全國范圍內開展了函授夜大學評估，等等，我國成人高等教育健康、有序發(fā)展。90年代后期，國家對成人教育宏觀管理職能開始分散，成人高等教育辦學缺乏宏觀指導，各成人高?！鞍讼蛇^海，各顯神通”，政府和社會的監(jiān)督缺失。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和教育環(huán)境的變化，成人高等教育的招生考試制度也出現(xiàn)了與現(xiàn)實的諸多不適應。

（一）招生計劃管理與社會需求脫節(jié)

隨著我國社會主義市場體制不斷建立，這一高度集中的計劃管理模式已經(jīng)與社會的實際需求相脫節(jié)，也就是說，招生計劃不能真實地反映人們對成人高等教育的實際需求，主要體現(xiàn)在招生計劃編報根據(jù)不足?，F(xiàn)在的計劃編報程序看似合理，自下而上，層層核定，但是計劃上報和核定的過程則顯得根據(jù)不足，各校沒有對當?shù)厣辞闆r進行調研、預測計劃，省級教育主管部門沒有根據(jù)成人高考群體的數(shù)量、學歷層次、專業(yè)需求等信息進行研究分析，教育部也無法對全國范圍內相關信息進行整合分析。實際情況只能是以前兩年的實際招生數(shù)為參考來確定當年的招生計劃。據(jù)此，招生計劃的編制沒有以社會調查為依據(jù)，而是一種經(jīng)驗、一種估計，近年來普遍出現(xiàn)的計劃數(shù)與招生數(shù)倒掛的現(xiàn)象也就不足為怪了。計劃性與市場需求的多樣性和復雜性之間的矛盾越發(fā)凸顯，已經(jīng)不可調和。

（二）招生專業(yè)不適應社會需求

招生專業(yè)的設置是招生計劃管理的一個重要環(huán)節(jié)。一是目前成人高等教育本科專業(yè)設置仍然根據(jù)1998年國家教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》規(guī)定的專業(yè)目錄為準，這一專業(yè)目錄顯然已經(jīng)不適應高校學科和專業(yè)的發(fā)展，不適應社會新新行業(yè)對專業(yè)人才的需求，極大地限制了成人高等教育的專業(yè)調整，一定程度上也挫傷了成人高校對專業(yè)調整的積極性；二是高校自身專業(yè)改造力度遠遠不夠，例如，在經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)，師范類專升本生源已經(jīng)很少，但是這部分高校的專業(yè)仍然是以師范類為主，成人本科專業(yè)顯得過于陳舊；三是專業(yè)培養(yǎng)計劃不能體現(xiàn)成人特色，不適應社會對成人知識和能力提升的要求，知識傳授過于偏重理論，應用性、職業(yè)性、技能性不強。

（三）招生宣傳不規(guī)范

進入新世紀以后，伴隨著普通高校的擴招，成人高等教育的招生規(guī)模極度膨脹，特別是“十五”期間，成人高等教育發(fā)展規(guī)模達到了歷史的頂峰，進入“十一五”，生源減少，成人教育招生規(guī)模急劇下滑，但是成人教育的辦學資源總體上沒有減少，于是成人高等教育生源競爭成為必然，而且愈演愈烈，“招生中介”應運而生，成人高校招生市場開始混亂，很多考生的志愿不是自己選擇，而是“被選擇”。自2007年以來，國家教育部、各地方教育主管部門，陸續(xù)下發(fā)了相關文件、召開相關會議，整頓成人高校招生秩序，對招生宣傳手段、高校內部辦學體制、社會機構辦學行為等等都提出了明確的要求，強調要抓好成人高等教育教學質量，堅持走內涵發(fā)展的道路，確保成人高等教育良好的社會聲譽。

三、成人高等教育注冊入學制度的有利因素

（一）對高校，有利于獲得穩(wěn)定的生源

注冊入學無疑對成人高校獲得穩(wěn)定的生源起到極大地推動作用。近年來，成人高校的生源總體減少是個不爭事實，各校招生期間，大打生源戰(zhàn)，甚至由此引發(fā)事端。實行注冊入學后，成人教育的生源危機可能會有所緩解，生源緊張的狀況在一定程度上得以緩和，各校在辦學總規(guī)模的控制下，獲得生源的難度將大大減低，在一定時期內，成人高校的生源會保持相對穩(wěn)定和充足，高校的辦學效益也會較大幅度的提高。

（二）對個體，有利于更多的人獲得接受高等教育的機會

不可否認，統(tǒng)一成人入學考試阻止了一部分想學習而又畏于考試的人們，實行注冊入學以后，這一門檻不復存在，人們可以隨時根據(jù)需要接受高等教育，根據(jù)喜好選擇高校，教育公平得以彰顯。因此，注冊入學無疑會拉動人們接受高等教育的需求，會激發(fā)人們學習知識的熱情，特別是對于那些擁有豐富工作經(jīng)驗而文化基本素質不高的群體，注冊入學更是一個獲得新知識、新技能的助推器。

（三）對國家，有利于較大幅度提高高等教育入學率

成人高等教育對高等教育大眾化的貢獻是巨大的，在其發(fā)展的早期，成人教育是一種補償式教育，這一歷史任務完成后進入新世紀以來，成人教育的辦學規(guī)模并沒有縮小，全國每年招生規(guī)模基本上在180萬-200萬之間徘徊。實行注冊入學后，成人高等教育的規(guī)模還會進一步增加，將會較大程度地推進我國高等教育后大眾化向普及化邁進的步伐。

四、成人高等教育注冊入學制度的不利因素

（一）成人高?！皝y招生”現(xiàn)象會進一步加劇

近年來，在強大的經(jīng)濟利益驅動下，社會力量辦學機構介入成人高校招生工作，由此引發(fā)了諸多群體性事件，甚至影響到了社會穩(wěn)定，成人高校的辦學聲譽也受到了較大的負面影響，盡管政府部門采取多種手段，但是效果仍然不很理想。實行注冊入學以后，主辦高校能否站在同一平臺上，向社會客觀、真實地展示和宣傳自己，考生能否根據(jù)自身的需要自由、自主地選擇高校和專業(yè)，政府能否對招生計劃進行科學、有效控制，能后有效地規(guī)范招生秩序等等，這些問題如果在目前統(tǒng)一招生考試制度下沒有得到有效解決，那么注冊入學后，這一混亂局面只會加劇，甚至難以控制。

（二）質量下滑，文憑貶值

當前，成人高教的教學質量不高，主要存在兩個方面的原因：一方面是高校的辦學資源緊張，對成人高教的投入不夠，辦學指導思想存在問題，社會責任感缺失，有的高校把成人高等學歷教育定位為高校的社會服務功能，沒有將其劃歸為高校的人才培養(yǎng)職能；另一方面，部分學習者功利心理過重，入了門檻以后，只求盡快拿到文憑，至于能否學得知識，根本無所謂，相反還提出各種理由不參加上課，這種心態(tài)在成人教育學員中是比較普遍的。實行注冊入學以后，沒有了統(tǒng)一入學考試，沒有了篩選，不同知識水平層次的學生坐進同一個教室，高校組織教學的難度會進一步加大；另外，抱有“混文憑”想法的學習者會更加普遍，教育教學過程將會更難控制，成教文憑的含金量將少之又少。

（三）不利于成人高等教育自身發(fā)展

成人高等學歷教育、高等教育自學考試、現(xiàn)代遠程教育是目前我國成人高等教育三大板塊?！办`活性”和“開放性”是高等教育自學考試和現(xiàn)代遠程教育的重要特征，高等教育自學考試是典型的“寬進嚴出”培養(yǎng)模式，沒有入學考試，實行注冊入學，“書本”則是學生學習的主要“媒介”；現(xiàn)代遠程教育則是學校自主命題進行入學測試，學生定期到“校外學習中心”參加學習輔導和考試，“網(wǎng)絡”是其“教和學”的載體和手段；成人高等學歷教育則具有一套系統(tǒng)的教育教學體系，學生必須到校 （或校外教學點）參加授課，設有國家統(tǒng)一的入學考試；三種“學歷教育”各有特點，符合了不同類型人們的學習需求，人們可以根據(jù)自己的實際情況，選擇不同的成人高等教育形式。成人高等學歷教育實行注冊入學后，三種“學歷教育”的成人高等教育入學方式趨于統(tǒng)一，板塊之間的生源競爭則更趨激烈，人才培養(yǎng)質量將會再次受挫下滑，成人高等教育的健康發(fā)展將受到較大的自身障礙的影響。

五、結語

由此看來，現(xiàn)階段成人高等教育實行注冊入學制度，弊大于利，這項改革的內外部條件還沒有成熟。從社會層面來看，社會對人才的評價和選擇標準存在偏移，人們對學習目的認識不夠深刻，成人高等教育的健康、有序的社會競爭機制沒有形成；從高校層面來看，有些成人高校的辦學指導思想不夠端正，把經(jīng)濟效益放在首位，社會責任感不強，缺乏質量競爭意識，辦學過程中，不善于自我約束而唯利是圖；從政府層面來看，政府（或委托社會團體）對成人高教監(jiān)管缺乏，引導不夠，重規(guī)模，輕內涵。因此，當前成人高等學歷教育改革和發(fā)展的重點應該是以提高辦學質量為中心，辦學能力建設為重點，不斷強化推進優(yōu)質教育資源建設，推進教學內容、教學模式和課程體系改革。推進成人高等教育由規(guī)模速度型向內涵質量型轉變，如果將這一過程稱之為“立”，注冊入學制度的改革稱之為“破”，其關系應為“先立后破，不立不破”。

［1］余小波.注冊入學：成人高等教育招生制度變革的思考［J］.高等教育研究，2007，3.

［2］周嘉方等.我國成人高等教育60年發(fā)展回顧與展望［J］.成人高教學刊，2009，5.

［3］姜鋼.成人高考發(fā)展二十年的回顧與思考［J］.中國高等教育，2006，21.

［4］屈家安等.成人招生實行注冊入學制度的構想［J］.考試周刊，2009，6.