兩德經(jīng)濟發(fā)展的成敗摭議

王 涌

(華東理工大學(xué)外語學(xué)院,上海 200237)

歐洲早在 17世紀啟動的工業(yè)化無可厚非地旨在通過生產(chǎn)方式的改變刺激新生產(chǎn)力的釋放,以造福人類。這種對個體創(chuàng)造力的單一專注由于人之間不可避免的個體差異已內(nèi)含著引發(fā)人之間的緊張關(guān)系和不安。最初,由于對個體創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的強勢傾斜,這個內(nèi)含的負面因素在英國和法國基本被忽略。而到了 19世紀,這樣的社會轉(zhuǎn)型經(jīng)由英國和法國開始延伸到德國的時候,德國知識界很快出現(xiàn)要關(guān)注此負面因素的呼聲。由此,歐洲社會轉(zhuǎn)型過程中便出現(xiàn)兩種各有權(quán)重的經(jīng)濟思想:資本主義與社會主義。俄國十月革命的勝利進而使西方社會呈現(xiàn)出相對峙的兩種社會形態(tài),而二次世界大戰(zhàn)的贏方又富有戲劇色彩地是分別體現(xiàn)這兩種形態(tài)的國家力量,這就史無前例地使戰(zhàn)后德國被分成兩部分,同一個民族,同一條經(jīng)濟道路走過來的國家開始沿著兩條不同的道路前行。無論從經(jīng)濟還是社會角度,這樣的史實將為現(xiàn)代社會理論思考提供獨一無二的史料。一般認為,西德經(jīng)濟的成功是因為奉行了市場經(jīng)濟,而東德的失敗是由于計劃經(jīng)濟,歷史的實際情況其實并沒有如此簡單劃一。

一、西德的新自由主義社會市場經(jīng)濟之路

一般情況下,“社會市場經(jīng)濟”(die soziale Marktwirtschaft)普遍被看成是西德經(jīng)濟體制的代名詞。確實,從戰(zhàn)后西德開始一直到今天的德國經(jīng)濟體制都是在“社會市場經(jīng)濟”框架下展開的。在華語世界,由于對德語“社會的”(sozial)這個形容詞的確切內(nèi)含無法具體翻譯,加上德國屬于西方發(fā)達資本主義國家之一,德國經(jīng)濟往往被看成是與西方其他資本主義國家,如英、美、甚至日本一樣的自由市場經(jīng)濟國家。其實,德國經(jīng)濟在主導(dǎo)上雖然是依托于市場機制,但并不自由。“社會的”在德語中是指社會均衡,共同發(fā)展。因此,在市場經(jīng)濟道路上,德國走的是一條明顯不同于英、美、日這些資本主義國家的道路。在依托市場機制的同時,國家不斷進行社會性均衡和調(diào)控,甚至不惜犧牲市場機制的活力?？梢哉f,戰(zhàn)后西德經(jīng)濟是在市場與調(diào)控的抗衡與交互作用中一步一步走過來的。社會政治也因此相應(yīng)地分成二大勢力:左和右。

二戰(zhàn)剛結(jié)束時,戰(zhàn)勝國通過“非工業(yè)化”政策本來是想徹底摧毀德國經(jīng)濟,當(dāng)時在東西占領(lǐng)區(qū)對工業(yè)設(shè)施的大舉拆遷大有使其從工業(yè)國退回到農(nóng)業(yè)國之勢,后來,西方戰(zhàn)勝國基于德國與歐洲經(jīng)濟此前形成的內(nèi)在聯(lián)系看到德國變?nèi)鯚o法出現(xiàn)強大歐洲之時,便在 1947年 8月改變策略地將西德納入到了振興歐洲的一攬子計劃中。由此,西德的發(fā)展又開始回到德國人手中。由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致的生活資料匱乏,手中的帝國馬克買不到東西,發(fā)展經(jīng)濟馬上提到首位。1948年還在建立聯(lián)邦議院之前,便出現(xiàn)了一個由 102名成員組成的前議院機構(gòu)“法蘭克福經(jīng)濟顧問團 ”(Frankfurter W irtschaftsrat)。剛從此前納粹經(jīng)濟走過來的西德顯然不愿重蹈國家壟斷的覆轍,前納粹時期魏瑪共和國的自由經(jīng)濟體制雖然能激發(fā)生產(chǎn)率,但又會導(dǎo)致自由意志有害社會的惡性膨脹。當(dāng)時“經(jīng)濟顧問團”的精英們清楚地認識到要振興經(jīng)濟首先必須清除此前的經(jīng)濟關(guān)系,然后制定一套既釋放市場活力又使之不游離出國家調(diào)控的新經(jīng)濟秩序。于是在 1948年 6月 19～20日進行幣制改革:用新幣西德馬克取代舊幣帝國馬克。具體措施是:每位居民只能用 60帝國馬克兌換 40西德馬克,到 8月份可再得到 20西德馬克。工資、養(yǎng)老金、房租等以 1∶1的比例進行調(diào)換。這樣就把價值數(shù)千億帝國馬克的證券、儲蓄金、銀行往來賬、抵押金、各種債券、股票等一筆勾銷。6月 24日隨即出臺了對未來經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的主導(dǎo)性法律 (Leits?tzegesetz),主要內(nèi)容有三:(1)賦予公民以自由經(jīng)營權(quán);(2)開放價格,取消政府統(tǒng)一定價;(3)在商品流通領(lǐng)域,只要政府不加干預(yù)的,則由市場供需關(guān)系去調(diào)節(jié)。1948年 7月開始取消了戰(zhàn)后實行的配給制,廢除了約 90%的價格規(guī)定。當(dāng)時由于生活資料和生產(chǎn)物質(zhì)短缺,放開價格后,一時價格飛漲。但是,政府并沒有人為地去遏制,而是利用市場手段去進行調(diào)控,比如采取措施將企業(yè)的資金狀況控制在較低水平,以迫使企業(yè)加速將產(chǎn)品推向市場而不是囤積;同時又對加班工資采取零稅收政策,以鼓勵工人積極加班,多生產(chǎn)。隨著生產(chǎn)積極性的激發(fā),價格開始下落,工人的收入開始提高,與此同時由于法國和英國的價格一直在上升,這就使得西德老百姓的實際收入大幅上升,消費者的作用迅速出現(xiàn),所謂的“買方市場”形成。隨著市場機制的形成,競爭的出現(xiàn),企業(yè)也開始走向理性化,于是出現(xiàn)大量失業(yè)工人。當(dāng)時政府并沒有因此改變經(jīng)濟政策,而是在出口方面動腦筋,大膽地不顧參與國際市場競爭的一般原則而在 1949年 9月 19日主動將西德馬克貶值 20%,隨之出口大幅增長。同時又通過降低進口關(guān)稅將大量外國商品引入國內(nèi)市場,促使國內(nèi)企業(yè)在競爭中提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。

到了 40年代末 50年代初,國家調(diào)控下的市場經(jīng)濟格局初見成效:貨幣穩(wěn)定,生產(chǎn)上升,出口超過進口,價格回落,失業(yè)率降低。這為以后西德經(jīng)濟的飛速增長奠定了良好基礎(chǔ)。1952年隨著“德國協(xié)定”的簽訂,西德從此成為擁有主權(quán)的獨立國家。此后,社會市場經(jīng)濟便得到了全面展開,當(dāng)時的社民黨經(jīng)濟專家卡爾·席勒 (Karl Schiller)有句名言:“Wettbewerb soweit wie m?glich, Planung soweitwie n?tig?！?建立最大程度的競爭,實施最有必要的計劃)1952年后,西德經(jīng)濟立馬進入飛速增長,到了 1958年一舉成為工業(yè)發(fā)達國家。1959年后直到 1966年又連續(xù)進入經(jīng)濟高增長期,甚至出現(xiàn)過熱?？傮w情況是消費和生產(chǎn)大幅增長,就業(yè)狀況可喜。只是煤炭業(yè)由于進口比自己生產(chǎn)更便宜,出現(xiàn)產(chǎn)品堆積現(xiàn)象。于是國家干預(yù),對該行業(yè)實行了補助。正是經(jīng)濟的成功使得以阿登納為首的執(zhí)政黨基民盟/社民盟從 1949年起連續(xù)五次大選勝出,尤其值得一提的是,1963年阿登納自動離職聯(lián)邦議員選舉接班人時,一直擔(dān)任經(jīng)濟部長的艾哈德 (Ludwig Erhard)盡管阿登納本人的反對,還是被推舉出接任首相,這毋庸置疑地與他經(jīng)濟政策的成功有關(guān)?？墒?1966年末,西德經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù) 15年的快速增長后由于不平衡性過熱首次出現(xiàn)衰退,社會開始呼喚國家調(diào)控力度的加大。同年 12月大選時,對建立市場機制,激發(fā)市場活力有重大功勞的艾哈德下臺,基民盟/社民盟雖然同樣勝出,但不再與自民黨聯(lián)合,而是與社民黨聯(lián)合執(zhí)政。首相由基民盟/社民盟的基辛格爾 (Kurt Georg Kiesinger)擔(dān)任,社民黨的卡爾·席勒出任經(jīng)濟部長。

新政府上臺后馬上奉行經(jīng)濟穩(wěn)定政策,1967年 6月 26日頒布穩(wěn)定經(jīng)濟法 (Stabilit?tsgesetz)。主要內(nèi)容是增強宏觀調(diào)控,弱化單一市場性因素的引導(dǎo),強調(diào)社會各方協(xié)調(diào),以達到全就業(yè)(Vollbesch?ftigung)和穩(wěn)定價格的目標(biāo)。由于過高估計對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力和缺乏明顯有效的調(diào)控手段,社會各方協(xié)調(diào)反而使決策變得復(fù)雜并由于工會地位的提高而加重了企業(yè)的負擔(dān),這個法律在公布的幾年后便受到了經(jīng)濟界人士的批評。這樣的穩(wěn)定意愿是建立在政府干預(yù)的基礎(chǔ)上的,結(jié)果不可避免地加大了政府的支出。1967年的經(jīng)濟衰退雖然由兩個政府刺激經(jīng)濟計劃得到克服,而且西德經(jīng)濟此后確實好轉(zhuǎn),1969年經(jīng)濟增長率甚至達到 8.2%。但是,當(dāng)時政府經(jīng)濟政策對出現(xiàn)這種好轉(zhuǎn)的作用并不明顯,那是由于生產(chǎn)率的提高所帶來的整個生產(chǎn)和總體經(jīng)濟的提高[1]。在此期間,由于工會地位的提高,企業(yè)不得不有規(guī)律地給員工加薪。為了承擔(dān)這樣的義務(wù),企業(yè)只能抬高價格,放緩?fù)顿Y,這又使得整個國民經(jīng)濟放緩。于是,國家又開始出資干預(yù),以鼓勵企業(yè)進行投資和擴大再生產(chǎn),但這樣的行政手段效果甚微。這期間,西德總體經(jīng)濟的增長主要靠的是生產(chǎn)率的提高。而這樣的增長同時又帶來了促進消費的難題,即增多的產(chǎn)品必須被銷售。由此,出現(xiàn)了生產(chǎn)拉動消費的現(xiàn)象。所有這些帶上了明顯的社民黨色彩。老百姓只知道社民黨的經(jīng)濟思想開始用國家干預(yù)關(guān)心工薪階層,關(guān)心社會正義,而并不知道由此給國家財政和經(jīng)濟帶來的負擔(dān),因為在此期間,總體經(jīng)濟由于生產(chǎn)率提高的緣故依然在增長。因此,1969年大選時社民黨的得票數(shù)大大提高,而基民盟/社民盟的得票數(shù)雖然還是最多,但卻失去了其在聯(lián)邦議院一直擁有的絕對多數(shù)席位。由于其與自民黨聯(lián)合執(zhí)政談判失敗,而社民黨與自民黨的談判卻成功,于是,社民黨的勃蘭特 (W illy Brandt)出任首相與自民黨組成了新一屆政府。這就使得此后的西德經(jīng)濟開始進一步走向國家干預(yù)的福利化調(diào)控。

此后幾年中,西德社會的福利化進程加快, 1972～1973年間,社會政策建設(shè)達到高峰。但所有這些并不是由經(jīng)濟發(fā)展和財政收入得到支撐,而是人為地由國債 (Staatsverschuldung)來維持,這無疑加重了總體國民經(jīng)濟的負擔(dān)。1973年秋出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟危機使西德經(jīng)濟深受影響:通貨膨脹和失業(yè)率開始困擾經(jīng)濟發(fā)展。1975年西德經(jīng)濟達到了最低點,經(jīng)濟增長前所未有地放緩,失業(yè)率達到歷史最高。1976年后,布雷頓森林(BrettonWoods)貨幣體系崩潰,美元開始貶值時,西德看好時機,及時調(diào)整經(jīng)濟政策,不再進行宏觀調(diào)控,而是按照經(jīng)濟規(guī)律采取了與生產(chǎn)增長率掛鉤并在中期能穩(wěn)定價格水準的貨幣放量政策(Geldmengenpolitik),取消西德馬克與美元的固定匯率制,因而使馬克較之美元的比值一下子翻了一倍多。堅挺的馬克使進口快速增長,有效地抑制了第一次石油危機對西德的負面影響,同時也降低了通貨膨脹率;堅挺的馬克使出口萎縮,又合理地迫使西德經(jīng)濟進行自身結(jié)構(gòu)改造,使一些無法在國際市場獲得優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)如煤炭、紡織、造船等走向萎縮。經(jīng)濟政策上由宏觀調(diào)控向貨幣主義(Monetaris mus)的轉(zhuǎn)變表明了政府開始更注重經(jīng)濟規(guī)律,關(guān)注供需關(guān)系,這使得 1976年后的西德經(jīng)濟又開始增長,同時由于出色地挺過了世界性經(jīng)濟危機而贏得了國際地位。但是,到了 70年代末,由于政府在經(jīng)濟增長時又開始用調(diào)控手段去均衡分配,使得投資積極性減低,在很好的國家支持條件下,沒有人再愿意自己投資。這使得經(jīng)濟增長又開始放緩,進而出現(xiàn)衰退,國家財政開支前所未有地加大。在這嚴峻的經(jīng)濟形勢下,1983年大選時,已連續(xù)執(zhí)政 14年的社民黨被選下臺,代表基民盟/社民盟的科爾 (He lmut Kohl)上臺。

新政府上臺后馬上著手縮減政府的福利性開支,但由于人們已經(jīng)習(xí)慣了靠國家供養(yǎng),這樣的縮減也極其有限,只是減少了新增國債,而不可能將整個國債降下來?？墒?1983年后西德經(jīng)濟總體情況確實好轉(zhuǎn),但這不是來自內(nèi)部市場,而是外部。1983年后,國際經(jīng)濟好轉(zhuǎn)使得西德外貿(mào)出口快速增長,同時,由于美金的貶值,進口在 1985年后也快速增長。于是出現(xiàn)了盈利增長高于投資增長的局面。在這樣的情況下,科爾政府明確主張回到艾哈德社會市場經(jīng)濟的路上,具體通過稅改來拉動內(nèi)需,用降低收入稅來刺激投資和消費,用提高增值稅來提升政府財政收入。同時還通過國有企業(yè)的私營化,如郵政、電訊、能源等進一步增加國家財政收入。到了科爾時代,由于前幾任政府建起的龐大福利開支已經(jīng)無法再根本降下來,不由此將負擔(dān)太重地轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)上,不再增大新增國債已經(jīng)是經(jīng)濟政策上的一個成功。到 1990年時的科爾政府確實做到了這一點,而且三次稅改(1986、1988、1990)確實使經(jīng)濟和投資在 80年代下半葉連續(xù)增長,這是他不斷連任的主要因素之一,這也使西德到 1990年獲得了統(tǒng)一德國的歷史性機遇。

二、東德的中央計劃經(jīng)濟道路

二次大戰(zhàn)一結(jié)束,作為勝方的協(xié)約國本來想在戰(zhàn)后的不同占領(lǐng)區(qū)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟體制。但是,蘇聯(lián)不答應(yīng),并一意孤行地在 1945年 7月 21日沒收了其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有銀行的財產(chǎn),同年 9月3日又沒收了所有私人財產(chǎn),9月 30日又將所有工業(yè)和貿(mào)易設(shè)施收歸國有,1946年 4月 21～22日又強迫占領(lǐng)區(qū)內(nèi)原來的社民黨與共產(chǎn)黨合并成立統(tǒng)一社會黨,簡稱 SED(die sozialistische EinheitsparteiDeutschlands)。同年 6月 30日又關(guān)閉了通往所有其他占領(lǐng)區(qū)的邊界。所有這些單方面的舉措表明:蘇聯(lián)準備在其占領(lǐng)區(qū)實施與西占區(qū)完全不同的政策。1947年 6月 14日成立“德國經(jīng)濟委員會”(Deutsche W irtschaftskommission),該委員會成立得比西部的“法蘭克福經(jīng)濟顧問團”要早,但幣制改革卻比西部晚。直到 1948年 6月24日在西部廢除了帝國馬克之后,才對應(yīng)地進行幣制改革,用新幣東德馬克取代舊幣帝國馬克。具體做法是:每人可以 1∶1換 70東德馬克,要多換則按 10∶1算,但如果將錢存在銀行里則可以獲得 5∶1的兌換率。此前和此后,“經(jīng)濟委員會”將大量精力放在了 1945～1950年奉行的拆除工廠政策上。直到 1949年 3月 19日才制定憲法,成立德意志民主共和國,明確奉行中央計劃經(jīng)濟體制:生產(chǎn)和分配,價格和工資都由中央統(tǒng)一制定。工會的作用則是按照國家規(guī)定確定每個人的工資。外貿(mào)由國家控制,進出口要獲得國家許可。與此對應(yīng),1950年成立了計劃委員會,負責(zé)全國經(jīng)濟計劃。由此,國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重一下子達到了一半以上。這樣的計劃經(jīng)濟對當(dāng)時東德人來說是史無前例的,因此,較之于西德花費了相對來說較長一些時間才制定出了以后經(jīng)濟發(fā)展的方案和具體措施,即以蘇聯(lián)為樣板,建立從中央到地方的各級經(jīng)濟計劃機構(gòu)、統(tǒng)一計劃和指導(dǎo)經(jīng)濟、生產(chǎn)和分配。而所有計劃最終來自統(tǒng)一社會黨制定的符合莫斯科路線的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。

隨即按此程序制定了 1950～1955年第一個五年計劃?？傮w目標(biāo)是,在 1950年將生產(chǎn)能力恢復(fù)到戰(zhàn)前水平,1955年工業(yè)總產(chǎn)值要上升 190%,重點發(fā)展重工業(yè),比如鋼鐵產(chǎn)量每年要達到 250萬噸。由于新的計劃體制無法有效調(diào)動人的工作積極性和提高工作效率,重點發(fā)展重工業(yè)之后市場上生活用品短缺導(dǎo)致的計劃供應(yīng)又很難使人對新體制建立信心,一開始這樣的計劃經(jīng)濟就步履艱難。1953年當(dāng)國家眼看計劃產(chǎn)量完不成而要想提高勞動標(biāo)準 (Arbeitsnormen)來要求大家多工作時,隨即在 6月 17日爆發(fā)了抗議性動亂。斯大林去世后,原來許諾給東德的援助又沒有到位。于是,東德政府開始修減計劃,此時,蘇聯(lián)又馬上答應(yīng)提供所有幫助。于是東德政府為增強信心便提高了工資水平,在商品不充分的情況下如此人為地增強購買力反而加劇了商品短缺,促使價格上升。結(jié)果,第一個五年計劃以失敗告終,即便作為重點的鋼鐵年均產(chǎn)量也只達到 200萬噸。此時,西德經(jīng)濟的快速發(fā)展開始給東部造成巨大壓力,1956年秋先在波蘭,10～11月又在匈牙利出現(xiàn)政治波動。這使得東德的第二個五年計劃(1956～1960年)直到 1957年 10月才公布,此時并沒有按照實際情況進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而是依然按照莫斯科的旨意將重點放在重工業(yè)上,而且要將工業(yè)總產(chǎn)值提升 20%。與此同時,社會上開始出現(xiàn)政治搖擺,一批“修正論者”(Revisionisten)包括哲學(xué)家布洛赫 (Ernst Bloch)以及一些政府官員主張正視經(jīng)濟政策的失誤。此時,政府面對市場上生活用品短缺、流動貨幣增多、黑市猖獗的情況采取了一些經(jīng)濟手段,于 1957年 10月13日進行了第 2次貨幣改革,發(fā)行新幣取代舊幣。具體是:每人可以 1:1換 300馬克新幣,其余錢必須存銀行,而且嚴格審查資金來源,看是否來自黑市。結(jié)果,市面流通資金雖然減少,但價格依然上升,顯然沒有治到根本。眼看第二個五年計劃難以執(zhí)行下去時,政府又于 1958年 7月開始著手制定下一個 7年計劃。1959年初隨著蘇聯(lián)計劃提前結(jié)束,第二個五年計劃便被宣布作廢。此時,國內(nèi)曾出現(xiàn)改革的聲音,但是被政府壓了下去,因為 1957～1958年,東德經(jīng)濟意外地出現(xiàn)了高增長,即從 7%達到了 12%。這使得政府以為在接下來的 3年中可以繼續(xù)增長,到 1961年達到西德的水平。其實,政府沒有看到 1957～1958年的增長并不是現(xiàn)行的計劃導(dǎo)致。結(jié)果,1959～1961年的經(jīng)濟增長,從 11%,經(jīng)過 6%,降到了4%。而 50年代一直有的專業(yè)人才流失到西德去的情況到了 60年代初更是愈演愈烈,這無疑給東德經(jīng)濟造成了巨大損失,直到 1961年 8月 13日柏林墻建造,這股潮流才被阻止。

計劃經(jīng)濟模式在重新制定的 7年計劃上又一次失誤使得政府在 1963年 1月 15日的第 6次黨代會上終于開始討論改革問題。一年后,出臺經(jīng)濟改革方案,目的是“用中央計劃與經(jīng)濟杠桿的結(jié)合去代替計劃管理和中央命令式領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]主要內(nèi)容是:中央不再單獨硬性計劃,而是顧及經(jīng)濟和市場規(guī)律,比如企業(yè)要將盈利放在重要位置,要做到經(jīng)濟上自主盈利。此后在經(jīng)濟領(lǐng)域確實出現(xiàn)了一些松動,不再一味自上而下盲目計劃,而是開始顧及經(jīng)濟規(guī)律地將自主權(quán)有所下放,比如在價格體制方面,啟動了工業(yè)領(lǐng)域定價系統(tǒng),價格開始與成本掛鉤;在管理機制方面,提高了“民族企業(yè)協(xié)會”(Vereinigungen Volkseigener Betriebe,簡稱VVB)的地位,使之成為中層最重要的組織機構(gòu),進而成為真正的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);此外,銀行也開始很大程度地自主獨立化并實施了投資效益控制;同時,外貿(mào)也得到了重視,開始引入了一些諸如廣告和產(chǎn)品設(shè)計方面的市場手段,60年代初成立的“國際廣告有限公司”(Aussenhandels-Werbegesellschaft GmbH Interwerbung)便是一例。但是,這些只是顧及了一些市場經(jīng)濟要素而已,即便此時,東德經(jīng)濟也遠沒有走上市場經(jīng)濟道路,比如企業(yè)要注意盈利,同時又制定盈利的年度計劃。盡管如此,這些改革標(biāo)志著東德經(jīng)濟不再脫離實際地盲目計劃,而是開始顧及經(jīng)濟的實際狀況和本身規(guī)律。1967年第 7次黨代會上開始提出要建立“社會主義的經(jīng)濟體制”(?konomisches System des Sozialis mus)又充分說明了這一點,因為其內(nèi)容主要是在堅持中央調(diào)控的同時,進一步強調(diào)市場性要素的重要,就像在南斯拉夫和匈牙利發(fā)生情形一樣。此后,又進一步提出要建立“社會主義的企業(yè)經(jīng)濟學(xué)”(sozialistische Betriebs wirtschaft)。鑒于這些變化,1967年 5月出臺的下一輪 5年計劃由于不再那樣脫離實際,最終實現(xiàn)程度也比以往任何一個 5年計劃要高,比如作為目標(biāo)提出了工業(yè)生產(chǎn)每年增長 6.8%,國民收入每年增長5.4%。最終達到的是,前者 6.3%,后者 5.1%。計劃目標(biāo)中,基礎(chǔ)建設(shè)投入每年增長 48～52%,事實上,每年增長了 59%。顯然,這一輪的經(jīng)濟計劃基本如期實現(xiàn)。即便如此,東德經(jīng)濟依然沒有根本突破計劃所帶來的發(fā)展瓶頸,當(dāng)時比較突出的問題是:勞動力和原材料缺乏限制了經(jīng)濟發(fā)展的空間;作為外貿(mào)領(lǐng)頭羊的機械制造業(yè)生產(chǎn)能力無法提高;整個生產(chǎn)還無法快速適應(yīng)變化了的需求,以致盲目生產(chǎn)不斷出現(xiàn)。

本來,這些問題是有望通過進一步引入市場機制得到解決的。但是,就在當(dāng)時的總書記烏爾勃列希特 (Walter Ulbricht)開始將經(jīng)濟建設(shè)視為首要任務(wù)時,黨內(nèi)以昂耐克(Erich Honecker)為代表出現(xiàn)了不同聲音,主張不能單一發(fā)展經(jīng)濟,而是要將經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)結(jié)合在一起。因此,便在 1971年中旬的第 8次黨代會上出現(xiàn)了經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)調(diào)一致的思想,同時明確提出了提高人民物質(zhì)和文化水平是以后計劃的主要任務(wù)。昂耐克的這個思想由于得到了當(dāng)時蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫的賞識,他本人馬上被定為了烏爾勃列希特的接班人。這樣,本來有待解決的眾多經(jīng)濟問題就從 70年代初開始被擱在了邊上,比如60年代開始出現(xiàn)的外貿(mào)下滑已經(jīng)清楚地表明了改善產(chǎn)品質(zhì)量,提升企業(yè)競爭力的必要,但是一直沒有在這方面采取實質(zhì)性動作。1976年,昂耐克正式接替烏爾勃列希特出任黨總書記后為了強調(diào)經(jīng)濟政策和社會政策的一致又開始強化中央調(diào)控,很多下放的經(jīng)濟權(quán)利開始回收,比如工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域?qū)⒃瓉淼闹醒朐O(shè)計研究院改成工業(yè)設(shè)計局,設(shè)定一個總設(shè)計師,強化了設(shè)計領(lǐng)域的中央集權(quán)。在五年發(fā)展計劃制定上又開始不顧現(xiàn)實,不顧經(jīng)濟規(guī)律地盲目拔高,比如在第 9次黨代會召開前夕,昂耐克就以后直到 1990年的發(fā)展便指出:工業(yè)生產(chǎn)率每年提升 6.5%,國民經(jīng)濟每年增長5%,而老百姓收入每年增長 3%,其間住宅建設(shè)是重點。事實上,此后沒有一輪五年計劃被兌現(xiàn),相反,東德經(jīng)濟在 70年代中期以后不斷強化了中央集權(quán),到了 70年代末,經(jīng)濟中的國家比重達到70%,80年代下半葉達到了 90%,而 60年代卻只有 55%[3]。與此同時,東德經(jīng)濟開始往下發(fā)展,生產(chǎn)蕭條,市場產(chǎn)品短缺。在如此蕭條的經(jīng)濟形勢下,又人為地刻意進行社會建設(shè):工資水平上升,退休金提高,社會福利措施不斷得到擴展。由于作為社會福利的住宅建設(shè)被確定為發(fā)展的重點,于是不惜代價地通過海外貸款 (主要是蘇聯(lián))來實施這一目標(biāo),這使得國家的海外債務(wù)迅速上升。到了 80年代下半葉,國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣,老百姓手中有錢,但越來越買不到東西,長期外匯收入的減少使得東德馬克在國際貨幣市場上一貶再貶,國家的海外貸款達到了無以償還的地步。本來,老百姓并不知道如此惡劣的國家財政狀況,還由于福利在不斷提高以為國家經(jīng)濟不錯。當(dāng) 80年代末情況外露后,全民的憤然直接導(dǎo)致了東德的垮臺。即便昂耐克迫于內(nèi)外壓力1989年 10月 18日下臺后接替而上的克倫茨(Egon Krenz)有心挽救局面,并愿意轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,但當(dāng)他得知無法償還的外國貸款數(shù)額時,便自動在 1989年 11月 7日決定政府集體下臺。從此,東德解體,自愿被西德接管。

三、成因分析

東西德經(jīng)濟走過的明顯是迥然不同的道路,而且結(jié)局也大相徑庭。單從官方數(shù)據(jù)看,“1989年東德人均國民生產(chǎn)總值降為了聯(lián)邦德國的33%?！盵4]45這是按當(dāng)時官方東西德馬克 1∶1的兌換率來看的,事實上,由于東德馬克在國際貨幣市場上的貶值,當(dāng)時黑市兌換率在 1∶6～9之間,因此,如果說“1988年民主德國的平均月工資收入為 1 270東德馬克,聯(lián)邦德國為 3 850西德馬克”[4]48,而實際情況還應(yīng)加上當(dāng)時東西德馬克的市場差價。如此這般的不同結(jié)局當(dāng)然由多種因素導(dǎo)致,如自然、人力資源、所處經(jīng)濟環(huán)境的差異等,但最主要的還是由經(jīng)濟體制不同導(dǎo)致,而且這個不同并不簡單地在于市場與調(diào)控本身,而在于如何對待二者的關(guān)系,因為成功的西德并沒有單一地執(zhí)著于某一方,而東德卻明顯敗于單一地執(zhí)著于計劃。

早在 1922年,奧地利經(jīng)濟學(xué)家米瑟斯 (Ludwig vonMises1881-1973)在其《公共經(jīng)濟學(xué)》一書中已經(jīng)斷言:社會主義的經(jīng)濟計劃是不可能的,因為沒有市場價格這個因素的參與,沒有任何費用可以算出來,因此生產(chǎn)也就不可能有盈利地去進行。這是從經(jīng)濟盈利角度得出的結(jié)論。但是,從經(jīng)濟倫理角度看,計劃經(jīng)濟又無疑有其難以抵御的魅力。問題是:現(xiàn)代社會的經(jīng)濟構(gòu)建在盈利和倫理之間如何做出選擇。即便西德的資本主義經(jīng)濟道路也清楚地表明:國家經(jīng)濟建設(shè)不能一味以盈利為目標(biāo),同時還必須兼顧社會平等。進一步的問題又是如何兼顧。西德的經(jīng)濟道路是先憑借經(jīng)濟手段去盈利,然后再用此盈利去進行社會再分配,盡管這樣的再分配到后來開始影響到國民經(jīng)濟的盈利本身,但思路上始終是看重社會福利的經(jīng)濟基礎(chǔ)的;而東德的社會主義道路則過度看重了社會平等和均衡的意義,以致忽略了經(jīng)濟盈利的基本原則,進而無視人類社會的物質(zhì)本性,越來越脫離實際地最終使美好的愿望付諸東流。

早在東德第一個五年計劃時期,計劃的確定本身或許由于缺乏經(jīng)驗已嚴重脫離實際,1953年在期望的勞動生產(chǎn)率沒有出現(xiàn)時又不顧經(jīng)濟規(guī)律地想提高全民的勞動工作量。第一個五年計劃的失敗本應(yīng)是一個重新反省的良好時機,可是,由于計劃體制的政治化,產(chǎn)量的單一增長使當(dāng)權(quán)者誤以為計劃經(jīng)濟還是有希望的。50年代中期開始迅速出現(xiàn)的嚴重庫存積壓清楚地表明在國民經(jīng)濟估算方面存在著嚴重失誤:計劃中盲目追求產(chǎn)量而不顧質(zhì)量,脫離國內(nèi)外的市場需求。但由于經(jīng)濟政策政治化的緣故,這些問題并沒有引起足夠重視。直到 60年代初,大量國民離開家園涌往西德導(dǎo)致柏林墻出現(xiàn)時,政府才開始面向?qū)嶋H市場狀況地進行了一些在計劃經(jīng)濟框架下的修修補補式的改革,即便這樣的改革到了 70年代初昂納克進入中央領(lǐng)導(dǎo)層后也被看成是太偏向單一的盈利原則而被放棄,以致 70年代中期開始更不顧市場規(guī)律地一味投資社會福利建設(shè),在經(jīng)濟嚴重虧損的情況下不惜向海外貸款來支撐這樣的社會建設(shè)。這種沒有堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會福利一時雖能贏得歡呼,但當(dāng)這虛空的基礎(chǔ)昭然于世的時候,不會再有人因為這樣的福利而留守。表面看,整個東德經(jīng)濟每年在增長,國民收入也在不斷增長,但那是單純從量角度統(tǒng)計的結(jié)果,但由于沒有與國際市場接軌,在世界范圍內(nèi),這些數(shù)量被太低的比值抵消得幾乎不堪入目。

當(dāng)然,西德在其經(jīng)濟道路上也不斷進行社會福利建設(shè),尤其是 60年代中社民黨當(dāng)政以后全面推進了社會福利化進程,70年代后為維持這樣的福利化政府也負債累累,而且這樣的債務(wù)福利在西德本身也引起強大非議。但是,西德政府的負債是不想讓福利負擔(dān)太多轉(zhuǎn)嫁到國民經(jīng)濟上以影響總體經(jīng)濟的增長,而東德的負債是在國民經(jīng)濟往下發(fā)展而沒有任何經(jīng)濟支撐的情況下出現(xiàn)的?？傊?東德經(jīng)濟的失敗主要是由體制原因?qū)е?而且這主要地并不單純在計劃經(jīng)濟本身,而在計劃的失誤,即脫離現(xiàn)實實際地一味從理想、原則出發(fā)。這個實際既指宏觀的國民經(jīng)濟狀況,也指微觀的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

而西德的情況則完全不同,一開始戰(zhàn)勝國就沒有規(guī)定一定要建立英美式的自由資本主義經(jīng)濟體制,而是當(dāng)時的精英們總結(jié)了前此納粹專制經(jīng)濟和戰(zhàn)前魏瑪自由經(jīng)濟的不足,在 19世紀末經(jīng)濟高速發(fā)展期帝國經(jīng)濟模式的啟發(fā)下,走上了社會市場經(jīng)濟道路。體制選擇上與當(dāng)時社會實際的切合就使西德經(jīng)濟在 2～3年后的 1950年馬上領(lǐng)先東德約三分之一。此后的發(fā)展中充分重視經(jīng)濟發(fā)展本身的規(guī)律,嚴防經(jīng)濟問題政治化,即便在 60年代下半葉開始的福利化進程中也從沒有用政治取代經(jīng)濟,而是讓政治充分尊重經(jīng)濟本身的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。這就使得發(fā)展中能夠很好地運用各種經(jīng)濟手段,如貨幣、稅收、價格調(diào)控等使總體經(jīng)濟保持良性運轉(zhuǎn)。而正是這樣的良性運轉(zhuǎn)使得面向社會福利的再分配才有了操作可能。

因此,資本主義也罷,社會主義也罷,問題的關(guān)鍵并不在于是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟,現(xiàn)代社會,無論是市場,還是計劃,都不會單純地孤立奏效。市場只要有序,只要不與社會的倫理指向相悖,就能持續(xù)發(fā)揮效用;計劃只要不脫離實際,只要符合經(jīng)濟發(fā)展本身的規(guī)律,就能起到很好的宏觀調(diào)控作用。西德經(jīng)濟的成功就在于沒有實行單一的市場經(jīng)濟原則,而是吸取了不少計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段。同樣,東德經(jīng)濟的失敗就在于太單一地執(zhí)著于中央計劃,而沒有重視市場經(jīng)濟原則的作用。當(dāng)今世界,即便那些一直實施自由市場經(jīng)濟的老牌資本主義國家,為了持續(xù)發(fā)展也越來越多地吸取了宏觀調(diào)控這樣的計劃經(jīng)濟因素,尤其是在世界金融危機之后,西方一度出現(xiàn)重返調(diào)控的高昂呼聲。一句話,調(diào)控是必需的,但是不能脫離實際,必須按規(guī)律辦事。

[1]J.Kremer.Refor m der sozialen Marktwirtschaft[M]. Bielefeld,1993:60-90.

[2]Michael von Berg.Die W irtschaft der DDR[N].Neue Züriche Zeitung.1968-08-16.17(224-225).

[3]A.Ritschl.Aufstieg und Niedergang derW irtschaft der DDR:Ein Zahlenbild 1945-1989[J].JbW,1995:17、21-22.

[4]姚先國,海因茨·繆爾德斯.兩德統(tǒng)一中的經(jīng)濟問題[M].科學(xué)技術(shù)文獻出版社,1996.