衡陽市林業(yè)工程系列職稱評定的問題與對策＊

朱祥云

(衡陽市林業(yè)局,湖南衡陽 421001)

衡陽市林業(yè)工程系列職稱評定的問題與對策＊

朱祥云

(衡陽市林業(yè)局,湖南衡陽 421001)

對衡陽市林業(yè)工程系列的職稱評定工作進(jìn)行了問卷調(diào)查和專題研究。結(jié)果表明,衡陽市林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)總體上比較合理,但高級、中級和初級比例嚴(yán)重失調(diào),人才結(jié)構(gòu)極不合理,具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,且高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在市級單位,中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位,初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),還發(fā)現(xiàn)近年來對職稱申報(bào)評審積極性不高、濫評等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象和問題,作者提出了對策與建議。

衡陽市;林業(yè)工程;職稱評定

加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技興林的必然要求。林業(yè)工程系列職稱評定工作是林業(yè)人事工作的重要組成部分,是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作,關(guān)系到全體林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。重視林業(yè)工程系列的職稱評定工作,對于做好林業(yè)專業(yè)人才儲備、切實(shí)開發(fā)林業(yè)人力資源具有十分重要的意義[1-6]。為此,我們組織了衡陽市各縣(市)區(qū)人事股長和市直各單位人事科(股)長對衡陽市林業(yè)工程系列職稱評定工作進(jìn)行了問卷調(diào)查和專題研究。

一、衡陽市林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)有林業(yè)在職職工2778人,其中專業(yè)技術(shù)人員871人。在專業(yè)技術(shù)人員中屬林業(yè)工程系列的有586人。本次問卷調(diào)查424人,占林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員的72.35%。

(一)層次結(jié)構(gòu)

全系統(tǒng)871名專業(yè)技術(shù)人員中,具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員18人,具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員280人,具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員573人,高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員比例為1∶15.6∶31.8。高中初比例嚴(yán)重失調(diào)。人才結(jié)構(gòu)極不合理,具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,而且沒有正高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。

(二)分布結(jié)構(gòu)

全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員分布在市級事業(yè)單位133人,縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位244人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)292人,林業(yè)企業(yè)202人,分別占專業(yè)人員總數(shù)的15.27%、28.01%、33.53%和23.19%。全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在基層單位,地域分布尚屬合理,縣及縣以下專業(yè)技術(shù)人員526人,占總數(shù)的61.54%。但是,專業(yè)技術(shù)人員的層次分布不盡合理,尤其是具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。全市具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在市級單位,具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位,具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市18名具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員有12人在市級單位工作,占高級專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的66.7%,其中在市級事業(yè)單位9人,市級林業(yè)企業(yè)3人。只有6人分布在5個(gè)縣(市)區(qū),平均每個(gè)縣(市)區(qū)僅0.5人,有7個(gè)縣(市)區(qū)具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)空白,而且連南岳樹木園這樣的科研單位竟然也沒有一名具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。全市具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員280人,在縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有115人,占41.07%;具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員573人,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有258人,占45.03%。

(三)年齡結(jié)構(gòu)

在接受問卷調(diào)查的424名林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員中,30歲以下的有113人,31-40歲的有155人,41-50歲的有120人,51-60歲的有36人,分別占26.65%、36.56%、28.30%和8.49%,全系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)總體上比較合理,但是市級事業(yè)單位49名林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員中31～40歲的僅有5人,占總數(shù)的10.20%,在這個(gè)年齡段的專業(yè)技術(shù)人員存在著青黃不接的現(xiàn)象。而縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在31-40歲的專業(yè)技術(shù)人員分別占41.15%和43.31%,比例略高。

(四)學(xué)歷結(jié)構(gòu)

在接受問卷調(diào)查的424名林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員中,大學(xué)本科學(xué)歷88人,大專學(xué)歷216人,中專或高中學(xué)歷120人,分別占總?cè)藬?shù)的20.76%、50.94%、和28.30%,以大專62.50%、62.50%、和68.33%。

(五)專業(yè)結(jié)構(gòu)

在接受問卷調(diào)查的424名林業(yè)工程系列專業(yè)技術(shù)人員中,有140人從事林學(xué)方面的工作,占總?cè)藬?shù)的33.02%,主要集中在縣級事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,占從事林學(xué)人數(shù)的83.57%。其次為從事林工、管理和林政工作,分別為89人、74人、52人,分別占總?cè)藬?shù)的20.99%、17.45%和12.26%,在市級事業(yè)單位中,從事管理工作的專業(yè)技術(shù)人員比例占40.82%。從事森保、園林和其他工作的專業(yè)技術(shù)人員僅為69人,占總?cè)藬?shù)的16.27%。

二、存在的問題及原因

近年來,衡陽市林業(yè)工程系列中級職稱評審都采用了量化評分考核的方式,將學(xué)歷、工作年限、外語、計(jì)算機(jī)、年度考核、業(yè)績、成果、論文等評價(jià)內(nèi)容全部量化評分,再計(jì)算量化評分總分進(jìn)行評定。在多年的實(shí)踐中,盡管我們每年都保持了5%-10%的淘汰率,但經(jīng)過公示無一提出異議。這種方式基本上體現(xiàn)了公平、公正、競爭的擇優(yōu)的原則和突出的業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在歷年的職稱評審工作中起到了積極的作用。在這次問卷調(diào)查中對現(xiàn)有評審方式很滿意和滿意的占22.66%,比較滿意的占61.19%,二者相加滿意度為83.85%。然而,我們也不必諱言,在職稱評審中也存在申報(bào)積極性不高、申報(bào)人數(shù)逐年減少、評審質(zhì)量有所下降等問題,對現(xiàn)有評審方式不滿意的也有16.14%。

(一)申報(bào)評審積極性不高

主要體現(xiàn)在申報(bào)人數(shù)逐年減少。衡陽市林業(yè)工程系列中級職稱評審1999年參評30人,通過28人;2000年參評33人,通過32人;2001年參評23人,通過22人;2002年參評26人,通過25人;2003年參評16人,通過15人。從歷年情況來看,參評人數(shù)有逐年下降的趨勢,特別是2003年比2002年參評人數(shù)減少10人,比上年降低38.43%。究其原因,有不能按政策兌現(xiàn)的待遇、外語考試難以通過、收費(fèi)部門過多難以負(fù)擔(dān)等多種原因。

(二)濫評現(xiàn)象

在評審過程中盡管我們力求公平、公正,突出業(yè)績,但荏苒存在濫評的現(xiàn)象,導(dǎo)致職稱貶值。如論資質(zhì)排輩現(xiàn)象,只要年限超過,資料齊全,一般大多就能通過,淘汰率不高。同時(shí),同一職稱人員的實(shí)際水平相差太大,這里既有主觀原因,也有客觀原因。主觀原因是存在礙于關(guān)系和面子而放松標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,客觀原因是近年來各種學(xué)歷滿天飛,真正學(xué)到的專業(yè)知識不多,本領(lǐng)不過硬。

(三)職稱終身制

事實(shí)上,現(xiàn)在只要評上職稱,就仿佛進(jìn)入保險(xiǎn)箱,就可以相應(yīng)地晉升工資,享受一系列優(yōu)惠政策,只要不犯什么大錯(cuò)誤,高級工程師永遠(yuǎn)是高級工程師。我國領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革早已廢除了終身制,唯獨(dú)職稱評審還是終身制,福利也是終身制。此外,由于職稱是一勞永逸的,反而阻礙了主觀能動(dòng)性的發(fā)揮——不出新成果,照樣有享受。

(四)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

更新知識、繼續(xù)教育對專業(yè)技術(shù)人員而言確實(shí)很有必要,但目前我市專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)培訓(xùn)流于形式,學(xué)習(xí)內(nèi)容全部是有關(guān)的公共課程,如“WTO與中國法制”、“行為規(guī)定講座”、“WTO主要貿(mào)易規(guī)則”和“高新技術(shù)講座”等等,而沒有專業(yè)方面的培訓(xùn)和知識更新,這種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)際上淪為部門收費(fèi)創(chuàng)收的工具。

三、對策與建議

(1)嚴(yán)把入口關(guān),實(shí)行專業(yè)知識考試,考評結(jié)合,貫徹業(yè)績優(yōu)先的原則,健全完善職稱評審機(jī)制和人才評價(jià)機(jī)制。

(2)建議取消職稱外語等級考試或把外語等級考試、計(jì)算機(jī)等級考試作為評審條件而不是先決條件。這方面山東省和江蘇省已出臺了相關(guān)的政策,但也要預(yù)防操作過程中可能產(chǎn)生更多的人為干擾因素和腐敗現(xiàn)象。

(3)建議將繼續(xù)教育培訓(xùn)委托有關(guān)高校舉辦,加強(qiáng)專業(yè)知識更新。

(4)各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策,兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職稱工資待遇。

(5)減少職稱評審中間收費(fèi)環(huán)節(jié),減輕專業(yè)技術(shù)人員負(fù)擔(dān)。

(6)如何解決職稱終身制問題,牽涉到整個(gè)職稱評審制度改革,有待進(jìn)一步商榷。

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[6]李懷省,趙元清.對隴南林業(yè)人才資源現(xiàn)狀及問題的探討[J].甘肅科技,2006,(2).

2010-07-20

朱祥云(1965-),男,湖南衡陽人,副研究員。