“旋轉(zhuǎn)門(mén)”調(diào)控與法治化反腐——美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒

文◎蔡寶剛

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”調(diào)控與法治化反腐
——美國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒

文◎蔡寶剛

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”本是表示政府（廣義）高官與商界高管之間的職業(yè)角色轉(zhuǎn)換，稱(chēng)為職場(chǎng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)。雖然“旋轉(zhuǎn)門(mén)”推進(jìn)權(quán)力流動(dòng)為反腐敗帶來(lái)了正面效應(yīng)，但通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”進(jìn)人政府的公共權(quán)力和退出政府的“準(zhǔn)公共權(quán)力”同樣也會(huì)滋生權(quán)力腐敗，從而形成利益沖突。這里的利益沖突特指公職人員所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益之間的抵觸、沖突與侵害。美國(guó)專(zhuān)門(mén)制定了利益沖突法尤其是政府道德法來(lái)防止和懲治官員的利益沖突行為，并起到了明顯的反腐敗效果。美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的運(yùn)轉(zhuǎn)與控制對(duì)我國(guó)法治化反腐具有如下借鑒意義：第一，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的重要反腐借鑒意義在于其推進(jìn)了高官領(lǐng)域的權(quán)力流動(dòng)，并確立了與之相匹配的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，法治反腐的重心是對(duì)任職官員的權(quán)力約束以阻斷其謀取私人利益，防范和懲治利益沖突行為。在微觀和終端方面不斷強(qiáng)化對(duì)官員的職中權(quán)力約束，盡快創(chuàng)制嚴(yán)格而細(xì)密的政府道德法是我國(guó)當(dāng)下法治化反腐工作的重中之重。第三，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”控制的核心便是為離職官員進(jìn)行權(quán)力消磁，防范官員離職后的腐敗行為。所以，必須及時(shí)強(qiáng)化和健全有關(guān)立法和執(zhí)法體系，尤其是能夠盡快建立政府道德法予以專(zhuān)門(mén)規(guī)制，嚴(yán)格規(guī)范和控制離職官員一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)商活動(dòng)，并作為懲治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域予以認(rèn)真對(duì)待。

（摘自《法學(xué)》2010年第1期）