論當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的新理念

□饒冠俊 陳 慧

一、社區(qū)教育的基本理論

“社區(qū)”概念自德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南德·滕尼斯首創(chuàng)以來，成了社會(huì)學(xué)中使用頻繁、歧義最多的術(shù)語之一。費(fèi)迪南德·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》等一系列社會(huì)學(xué)著作中，強(qiáng)調(diào)人類共同生活所構(gòu)成的社區(qū)與社會(huì)的關(guān)系，并由此建構(gòu)了德國(guó)社會(huì)科學(xué)的理論大廈。[1]此后，研究者們根據(jù)自己的需要對(duì)社區(qū)的定義進(jìn)行了不同的解說。立足我國(guó)國(guó)情，“社區(qū)”一般是指城市和市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)生活的共同體，即由一定地域范圍的人群及其社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活、社會(huì)制度、社會(huì)心理等多方面構(gòu)成的特定的社會(huì)機(jī)體。社區(qū)在現(xiàn)代國(guó)家中具有非常重要的地位和作用，我國(guó)從長(zhǎng)期存在的計(jì)劃體制特征濃厚的單位制為主要管理模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)制的變遷，人們逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)上是城市治理結(jié)構(gòu)從全能空間向合作空間的轉(zhuǎn)換，也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新組合。[2]隨之教育制度也發(fā)生了很大的變化，從國(guó)家辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)向自主辦學(xué)、民間辦學(xué)，辦學(xué)模式也更加多元化，以滿足不同群體的教育需求，最終實(shí)現(xiàn)全民教育和終身教育的大發(fā)展，而在其中社區(qū)教育應(yīng)發(fā)揮重要的作用。

“社區(qū)教育”的概念非常復(fù)雜，在不同的國(guó)家和時(shí)期有不同的涵義。1.最早的社區(qū)教育可以追溯到19世紀(jì)中葉的北歐諸國(guó)。在工業(yè)化大生產(chǎn)的社會(huì)變革浪潮中，人們?yōu)榱藢で笊媾c發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能提高的迫切要求，從而促進(jìn)了專門為成年人創(chuàng)辦的教育活動(dòng)的開展。丹麥的柯隆威等人創(chuàng)辦了第一所“民眾中學(xué)”，以“為民眾啟蒙、為民眾教育”為宗旨，以青年與成人為教育對(duì)象，實(shí)施以提高人文素質(zhì)為主要目標(biāo)的、靈活多樣的教育活動(dòng)。這種以“民眾教育”為提法的社區(qū)教育模式，體現(xiàn)了福利國(guó)家的特征，所以又被稱為社區(qū)成人教育的“斯堪的納維亞模式”。[3]2.把社區(qū)教育定位為社會(huì)教育。如在日本，社區(qū)教育幾乎和社會(huì)教育同義。為了達(dá)成戰(zhàn)后重建，大力提高廣大民眾的文化教育水平，日本于1949年頒布了《社會(huì)教育法》，把社會(huì)教育定義為除《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外、面對(duì)全體社會(huì)成員所實(shí)施的有組織的教育活動(dòng)，此后又制定了一系列的法律法規(guī)，建立了大量的公民館、公共圖書館、博物館、市民會(huì)館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施，予以保障和促進(jìn)?？梢哉f，日本的社區(qū)教育是比較完整的全民學(xué)習(xí)體系，沒有特別突出某一類次的教育功能。3.把社區(qū)教育定位為向社區(qū)提供教育服務(wù)的非正規(guī)教育。如在美國(guó)，社區(qū)教育就被普遍認(rèn)為是為社區(qū)不同種族、性別、年齡、職業(yè)狀況的所有成員提供的非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)。社區(qū)教育的內(nèi)容寬泛，完全根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要來組織課程，教學(xué)形式與方法靈活多樣，同時(shí)又創(chuàng)造性地拓展了社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)職能，它的特點(diǎn)是學(xué)分和四年制高?；フJ(rèn)，可在二年學(xué)習(xí)結(jié)束后轉(zhuǎn)學(xué)四年制高校（即“2＋2”模式），或直接獲得副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)并就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育與普通高等教育的無縫銜接。[4]4.把社區(qū)教育定位為一種草根型文化。比如我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣空中大學(xué)楊家興教授認(rèn)為，社區(qū)教育不一定要讓社區(qū)居民接受最有價(jià)值、最進(jìn)步的新知識(shí)，而是要發(fā)揮社區(qū)文化特色，為社區(qū)的發(fā)展服務(wù)。社區(qū)教育應(yīng)該凸顯本社區(qū)的特色，具有多元性，應(yīng)該涵蓋社區(qū)的所有成員，為社區(qū)所有、為社區(qū)所治、為社區(qū)所享。[5]因此臺(tái)灣社區(qū)教育的主體是成人教育和高層次繼續(xù)教育，主要目的是為沒有機(jī)會(huì)得到正規(guī)高等教育的社會(huì)青年充電，號(hào)召學(xué)校走進(jìn)社會(huì),使教育與社會(huì)結(jié)合，以負(fù)起社會(huì)教育之責(zé)任；在后期則主要是推動(dòng)學(xué)校教育改革,實(shí)現(xiàn)學(xué)校社區(qū)化，發(fā)展多元型態(tài)的高等教育機(jī)構(gòu),建立社區(qū)學(xué)院、社區(qū)空中大學(xué)等，并提出社區(qū)教育關(guān)系著未來社會(huì)的發(fā)展之理念。

二、我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的終身教育觀念的指導(dǎo)下，形成了國(guó)家基本的教育政策和策略，并以此指導(dǎo)教育體制改革。終身教育作為一項(xiàng)規(guī)劃和任務(wù)，已分別寫入《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，并作為面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)中的一項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)提出來。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)的終身教育體系獲得了較大的發(fā)展，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確表示，我國(guó)“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。”其中社區(qū)教育的貢獻(xiàn)非常大。2004年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，指出社區(qū)教育要“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”；“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供全員、全程、全面的教育服務(wù)，努力滿足社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的需求”。此后北京、上海、浙江等地的社區(qū)教育全面開展起來，初步形成了覆蓋全地區(qū)的終身教育體系，其他省市的社區(qū)教育也取得了很大的進(jìn)展。比如上海市的19個(gè)區(qū)（縣）全部建立了社區(qū)學(xué)院，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)教育管理體系，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；北京市建立了以北京電大為龍頭的四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系；青島市社區(qū)教育中形成了專兼職的三支隊(duì)伍，包括專職的“社區(qū)教育助理”隊(duì)伍、熱心于社區(qū)教育的志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)教育科研隊(duì)伍；浙江省于2005年下發(fā)了《關(guān)于開展構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作的若干意見》，提出到2010年“初步建立起形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、手段先進(jìn)的終身教育體系，基本構(gòu)建起富有浙江特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)城鄉(xiāng)社區(qū)教育全面普及，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣 (市)的城區(qū)普及面達(dá)90%以上、農(nóng)村達(dá)60%以上”這樣的目標(biāo)，并召開了全省社區(qū)教育工作會(huì)議。2008年1月，浙江廣播電視大學(xué)增掛“浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”的牌子，在省教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展全省社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)和人員培訓(xùn)等工作。

總體來看，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，有依托地方廣播電視大學(xué)和普通高等院校開辦的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院這樣的高等教育模式，有依托職業(yè)技術(shù)院校以及企業(yè)舉辦的社區(qū)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)這樣的職業(yè)技術(shù)教育模式，也有通過街道、老年委和中小學(xué)定期組織的幼兒、老年等社區(qū)文化活動(dòng)這樣的其他社會(huì)教育模式，還有民間資金投資創(chuàng)辦的社區(qū)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)（如浙江省溫州市大東方社區(qū)教育學(xué)校），教育內(nèi)容和層次從幼兒教育一直延伸到老年文化學(xué)習(xí)，極大地豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵。社區(qū)教育已成為終身教育的載體和依托，以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用性人才、提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞著如何同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)、如何為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、如何滿足社區(qū)居民需求等等而開展，這從實(shí)踐層面體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)教育的功能與作用，對(duì)進(jìn)一步深入理解、探索我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展有很大啟發(fā)。從世界范圍來看，受文化傳統(tǒng)、政治體制等等多方面因素的影響，不同國(guó)家、不同地區(qū)的社區(qū)教育具有多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)的是滿足社區(qū)全體成員多層次、多方面的教育需求，與之相適應(yīng)的實(shí)踐探索，也具有鮮明的多樣化特征。[6]但是要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期的系統(tǒng)建設(shè)。因?yàn)橐獙?duì)全體社區(qū)成員進(jìn)行大規(guī)模、高水平、多層次、開放式的教育和培訓(xùn)，較快地提高全體居民的整體素質(zhì)，光靠傳統(tǒng)意義上的“三教”即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，是難以完成的。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)教育還存在實(shí)體和模式的混亂情況，造成了國(guó)家教育資源一定程度上的浪費(fèi)，也使得很多社區(qū)教育有名無實(shí)，往往成為社區(qū)活動(dòng)中心的代名詞，而有的社區(qū)教育則轉(zhuǎn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這樣的營(yíng)利性組織而背離了社區(qū)教育的初衷。

三、當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的新理念

一直以來，社區(qū)教育是與終身教育相伴而生的一種教育理念和模式。終身教育的理念在于打破傳統(tǒng)的將學(xué)校教育視為人生教育全部的觀念，從而開展出生命全程的教育觀，認(rèn)為人生的過程是學(xué)習(xí)的過程，提供民眾在人生各階段發(fā)展所需的教育，使其能發(fā)揮潛能，達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)。加拿大學(xué)者、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）教育委員會(huì)教育與培訓(xùn)政策處處長(zhǎng)Abrar Hasan博士（1996）認(rèn)為終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)在于幫助個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)化民主素養(yǎng)，開展社區(qū)生活，促進(jìn)社會(huì)融和，達(dá)成發(fā)展、創(chuàng)新、增進(jìn)生產(chǎn)力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。[7]在終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)校教育僅僅是相對(duì)集中和短暫的學(xué)習(xí)階段，更漫長(zhǎng)的時(shí)間里需要社會(huì)負(fù)起教育的責(zé)任。而且學(xué)校教育的一些弊病始終無法解決，如“學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校疏離，學(xué)校教學(xué)與小區(qū)疏離，學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)與生活疏離”[8]，社區(qū)教育將扮演十分關(guān)鍵的角色。隨著我國(guó)城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，社區(qū)的地位和作用日益突出，承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)功能，教育也是社會(huì)服務(wù)的重要方面。正如英國(guó)社區(qū)教育家Rennie（1981）所說，社區(qū)教育乃是社區(qū)居民終生學(xué)習(xí)的一種權(quán)力。社區(qū)教育能提高中下階層人士的教育參與機(jī)會(huì)，改變傳統(tǒng)的由中上階層的人士決定教育價(jià)值的參與方式，因此英國(guó)學(xué)者I.Martin(1987)甚至認(rèn)為社區(qū)教育是一種教育改革，也是一種政治改革。社區(qū)教育的最終目的是將社區(qū)視為整個(gè)社會(huì)改革中的一部分，由于新的理念和教育資源的投入而改善社區(qū)生活，最終目的則是整個(gè)國(guó)家社會(huì)利益的提升?？傮w來講，從世界各國(guó)的發(fā)展來看，社區(qū)教育已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上區(qū)別于學(xué)校教育的民間文化教育的載體，而是承載了更多的社會(huì)使命，成為社會(huì)改革和發(fā)展的重要力量。

目前，社區(qū)教育的發(fā)展理念主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)教育的功能更加寬廣，在科學(xué)文化教育的基礎(chǔ)上，拓展公領(lǐng)域知能和民間才藝課程，引領(lǐng)公民意識(shí)和社會(huì)價(jià)值更新

目前國(guó)內(nèi)的社區(qū)教育以社會(huì)熱門專業(yè)和應(yīng)激性知識(shí)的選擇為主，民眾的現(xiàn)實(shí)需求決定社區(qū)教育的參與率。筆者所在的課題組分別對(duì)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的浙江省杭州市下城區(qū)和蕭山區(qū)、浙江省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)溫州市鹿城區(qū)、嘉興市海鹽縣等所轄的4個(gè)社區(qū)學(xué)院和所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（站）進(jìn)行抽樣調(diào)查，回收并整理合格樣本總計(jì)1000份，結(jié)果顯示83.9%的學(xué)習(xí)者參加社區(qū)教育培訓(xùn)的目的是解決工作生活中的實(shí)際問題，另有71.2%學(xué)習(xí)者同時(shí)選擇了提高自己的知識(shí)能力，以更好地應(yīng)對(duì)未來；在最想?yún)⑴c學(xué)習(xí)的課程中,排在第一位的是英語，其次是養(yǎng)生保健，第三是法律，以往比較熱門的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)降到了第四（說明基本的電腦操作已經(jīng)不是社區(qū)居民的難題），隨后還有一些生活技能的學(xué)習(xí)如烹飪、花草種植等。而農(nóng)村學(xué)習(xí)者樣本中農(nóng)科新技術(shù)自然排在第一，有趣的是我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村婦女非常希望學(xué)習(xí)高水平的家政服務(wù)技能，這和目前城市中家政服務(wù)行業(yè)的高要求、高競(jìng)爭(zhēng)直接相關(guān)?？傮w來看，社區(qū)學(xué)習(xí)需求與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義法治建設(shè)的巨大成就是分不開的，反映了人民群眾生活水平和認(rèn)知追求的不斷提高，切合了當(dāng)前城市化進(jìn)程中高密度人口流動(dòng)帶來的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，也是近年來我國(guó)連續(xù)舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際性、區(qū)域性盛會(huì)給民眾帶來的巨大影響的一種側(cè)寫。此外，在選填的課程或社區(qū)活動(dòng)一欄中，有15%的被訪者填寫了心理健康講座，17%填寫了自衛(wèi)術(shù)或青少年防身術(shù)，可見前段時(shí)間集中發(fā)生的多起校園血案給社區(qū)居民帶來了一定的心理影響。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)教育的要求已經(jīng)不再是以往的文體休閑活動(dòng)，而是希望獲得更實(shí)用的、和社會(huì)發(fā)展密切接軌的知識(shí)。

而在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)者們對(duì)社區(qū)教育的期待還要高得多，認(rèn)為社區(qū)教育能完成從教育改革到社會(huì)重建的使命，即社區(qū)教育除卻文化知識(shí)的教育任務(wù)，還十分重視社團(tuán)活動(dòng)的開展，發(fā)展民眾參與公領(lǐng)域的知能，引發(fā)個(gè)人的社會(huì)關(guān)懷情感，帶動(dòng)公民意識(shí)覺醒，積極參與開創(chuàng)公共領(lǐng)域。這是目前普通教育中亦尚未解決的一個(gè)重要內(nèi)容。學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)過程，往往過于側(cè)重專業(yè)知識(shí)的教授，弱化民主意識(shí)的培養(yǎng)，即便在政治理論學(xué)習(xí)中，亦是偏重理論解讀，弱化權(quán)責(zé)踐行，使得大部分的民眾特別是青少年沒有較好地樹立正確的民主觀念和政治素養(yǎng)，欠缺民主生活的習(xí)慣和能力。如此，則社區(qū)教育中的“發(fā)展民脈”顯得更為重要。[9]

此外，社區(qū)教育相較普通教育而言，應(yīng)更側(cè)重現(xiàn)代公民素質(zhì)的養(yǎng)成，因此以開闊知識(shí)視野，培養(yǎng)批判思考能力為主。課程的陶冶，使學(xué)員得以較寬廣且較深刻的觀點(diǎn)去看世界，提升思考問題的層次，透過自我意識(shí)的批判與反省，達(dá)到解放的行動(dòng)境界，發(fā)展出充分溝通的自由社會(huì)。[10]傳統(tǒng)學(xué)校里教的知識(shí)，是套裝知識(shí)；而社區(qū)教育應(yīng)該更注重經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)與交流，經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是以學(xué)習(xí)者為主體，不斷與學(xué)習(xí)者經(jīng)驗(yàn)起共鳴或沖突而發(fā)生的知識(shí)。[11]社區(qū)教育可通過設(shè)計(jì)系列課程，從另一個(gè)角度和層面提供學(xué)習(xí)者需要的東西，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀念，建立一個(gè)文化生活型態(tài)社會(huì)。比如，社區(qū)教育可設(shè)置普通學(xué)校內(nèi)無法達(dá)成的生活技能課程，師資主要來自各專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者，一般的學(xué)院教授反而是少數(shù)，使得社區(qū)大學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)涵能與社會(huì)緊密結(jié)合。傳統(tǒng)大學(xué)以學(xué)位的有無來聘任師資的作法，無法適應(yīng)社會(huì)的多層面性，無法適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際需要；而社區(qū)大學(xué)可以為民間專業(yè)人才創(chuàng)設(shè)空間，使得社區(qū)大學(xué)能比一般大學(xué)有更豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)涵，成為民間人才與社會(huì)大眾交流的場(chǎng)所。這點(diǎn)也是目前國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)教育和社區(qū)教育都尚未企及的。

（二）優(yōu)化組合社區(qū)本身的學(xué)習(xí)資源

基于終身學(xué)習(xí)理念的引導(dǎo)，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的壓力之下，社區(qū)居民本身都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求，以學(xué)習(xí)型家庭與學(xué)習(xí)型社區(qū)為主軸營(yíng)造一個(gè)完整的學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為當(dāng)今社區(qū)教育的主流。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要適應(yīng)民眾的需求和意愿而設(shè)計(jì)和提供教育活動(dòng)，優(yōu)化組合社區(qū)本身的學(xué)習(xí)資源，以社區(qū)作為學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)室或載體：比如通過社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的組織和學(xué)習(xí)者的參與，搜集社區(qū)生活及相關(guān)歷史累積的資料，或?qū)嶋H參觀學(xué)習(xí)地方文物設(shè)施、名人名居、大型企業(yè)等，尋求鄉(xiāng)土文化的延續(xù)發(fā)展，為自己的鄉(xiāng)土社區(qū)尋找生命根源，從而讓社區(qū)民眾建立鄉(xiāng)土認(rèn)同，產(chǎn)生愛鄉(xiāng)愛社區(qū)的情懷，以達(dá)到生命共同體的社區(qū)意識(shí)；或者建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)者人才資源庫，將社區(qū)中不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者組織起來，各展才華，為社區(qū)的教育學(xué)習(xí)貢獻(xiàn)力量，以小型講座、座談甚至聚會(huì)的方式，完成知識(shí)的交流與傳遞。這些都可以作為社區(qū)教育學(xué)習(xí)的組成部份。該教育模式由學(xué)習(xí)者負(fù)起學(xué)習(xí)的責(zé)任，社區(qū)教育者只提供人力和物力的資源協(xié)助；學(xué)習(xí)活動(dòng)的進(jìn)行與控制大多由學(xué)習(xí)者掌握，學(xué)習(xí)地點(diǎn)不限于教育機(jī)構(gòu)中，可能在工廠、古跡甚至田野之間，營(yíng)造學(xué)習(xí)者的自我主體性，主動(dòng)參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)而提升參與社區(qū)事務(wù)的興趣和能力，社區(qū)居民形成對(duì)于社區(qū)共同利益和公共事務(wù)的感知和意識(shí)，繼而形成對(duì)于社區(qū)共同體乃至整個(gè)社會(huì)的集體意識(shí)。因此，該理念中的社區(qū)教育從根本上致力于提高社區(qū)認(rèn)同，讓社區(qū)居民對(duì)于其身處的生活共同體擁有歸屬感和身份感，使得學(xué)習(xí)者與社區(qū)相互交融，從而達(dá)到社區(qū)和社會(huì)整體的和諧與整合。這是常規(guī)課堂教育所無法達(dá)成的效果。

（三）注重社區(qū)教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的結(jié)合

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)30年代，指以計(jì)算機(jī)、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)為主要手段，將信息技術(shù)與現(xiàn)代教育思想有機(jī)結(jié)合的一種新型教育方式?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)手段比早期的函授教育、廣播電視教育等豐富得多，教學(xué)內(nèi)容覆蓋社會(huì)生活的方方面面，打破傳統(tǒng)教育體制的時(shí)間和空間限制，打破以教師傳授為主的教育方式，有利于個(gè)性化學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了受教育對(duì)象的范圍?，F(xiàn)在來看，不管是以遠(yuǎn)程教育為核心的各級(jí)廣播電視大學(xué)，還是普通高等學(xué)校，都廣泛運(yùn)用這一模式。可以說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為一種全新的教育方式和手段，是傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合。它的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)教育方式的影響是深遠(yuǎn)的，它所具有的革命性的力量和其巨大的生命力以及所帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)是有目共睹的。我國(guó)高度重視現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育列為六大工程之一，提出“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”。

那么在社區(qū)教育中，是否可以充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式呢？我國(guó)目前實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)主要包括3個(gè)系統(tǒng)：一是各級(jí)廣播電視大學(xué)，是目前我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍；二是普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院；三是部分地區(qū)創(chuàng)設(shè)的面向中小學(xué)學(xué)生興趣學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校。可以說我國(guó)已經(jīng)初步建成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)教育中同樣可以建立起現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)模式。2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)遠(yuǎn)程教育任務(wù)的若干意見》中明確指出，要充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。而從近年各地的實(shí)踐來看，遠(yuǎn)程教育在社區(qū)教育中的運(yùn)用確實(shí)越來越彰顯出它特有的優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)程教育服務(wù)和促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，將會(huì)是社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。2007年2月，國(guó)家“十一五”科技支撐項(xiàng)目“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題開題，該研究將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)公共體系的實(shí)踐產(chǎn)生重大影響；同年4月，教育部完成對(duì)“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的總結(jié)性評(píng)估；同年的11月29日，“2007年社區(qū)教育國(guó)際論壇”在浙江省臺(tái)州市舉行，“遠(yuǎn)程教育如何服務(wù)社區(qū)教育的未來發(fā)展”成為與會(huì)者關(guān)注和探討的重要議題，會(huì)議對(duì)遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育的融合進(jìn)行了很多有益的探索。此外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一理念還被寫入了十七大報(bào)告，報(bào)告的第八部分鮮明地提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，報(bào)告的第十二部分提出要“在全國(guó)農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。”剛剛發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也提到“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?！庇纱丝梢?，在國(guó)家政策的指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，通過教育學(xué)界的研究和探索，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育完全可以為社區(qū)教育的健康快速發(fā)展，為我國(guó)終身教育體系的建立和完善貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)過不懈的努力，我國(guó)的社區(qū)遠(yuǎn)程教育有了較快發(fā)展。截止到2010年，全國(guó)國(guó)家級(jí)社區(qū)遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已累計(jì)達(dá)到114所，占到全國(guó)都市城區(qū)的15%，省級(jí)社區(qū)遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已達(dá)400多個(gè)，目前已基本形成為城區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)遠(yuǎn)程教育互聯(lián)網(wǎng)。而系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全國(guó)各省、市、縣，始終保持四個(gè)面向（面向中央、面向鄉(xiāng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地域）的各級(jí)廣播電視大學(xué)，也必然在社區(qū)遠(yuǎn)程教育運(yùn)行機(jī)制建立方面發(fā)揮很大的功用?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能夠突破地域和時(shí)空的局限，提供大量?jī)?yōu)質(zhì)、高效、滿足個(gè)性化需要的資源，每個(gè)學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)獲取學(xué)習(xí)材料，或與教師、其他學(xué)習(xí)者討論問題、交互學(xué)習(xí)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的這些特點(diǎn)使它能夠在社區(qū)教育的領(lǐng)域有所作為。

四、重視社區(qū)特殊教育功能：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在法定期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。真正意義上的社區(qū)矯正并不只是犯罪人“在社區(qū)內(nèi)被矯正”，而應(yīng)該是“由社區(qū)來實(shí)施矯正”，同時(shí)“矯正”的內(nèi)涵并不在于“管”，而在于“教”。因此，社區(qū)教育勢(shì)必會(huì)參與到罪犯的矯正工作中來。社區(qū)的矯正教育要注重三個(gè)方面的內(nèi)容：一是文化矯正，針對(duì)不同年齡不同層次的受矯正對(duì)象，制定不同的文化課程，注重人文思想、社會(huì)道德的培養(yǎng)，注重國(guó)家政策和法律的普及，注重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授；二是心理矯正，針對(duì)受矯正對(duì)象仇視社會(huì)、敵視他人，或者無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)、害怕社會(huì)排斥和自我排斥的不健康心理，進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，重新培育其健康的心理，使其回歸社會(huì)，從根源上減少突發(fā)性、報(bào)復(fù)性的惡性事件發(fā)生；三是職業(yè)技能培養(yǎng)，讓受矯正對(duì)象能盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，更好地融入社會(huì)。這也是現(xiàn)代社區(qū)和社區(qū)教育所要承擔(dān)的新的社會(huì)使命。

綜觀社區(qū)教育發(fā)展比較好的國(guó)家和地區(qū)，包括我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展方向都經(jīng)過一系列的調(diào)整，從大眾文化普及轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展成人高等教育和職業(yè)教育，推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)體的市場(chǎng)化運(yùn)作，使社區(qū)教育在社會(huì)實(shí)踐和傳統(tǒng)學(xué)校教育之間起到很好的銜接和補(bǔ)償作用，同時(shí)注重多元化的教育內(nèi)容和方式，全方位地滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者的需求。因此，立足我國(guó)實(shí)際，充分借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)理念，結(jié)合當(dāng)前社區(qū)教育工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成果，探索一套符合我國(guó)發(fā)展需要的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)教育資源最優(yōu)化、成本最低化、效益最大化的良好的社區(qū)教育發(fā)展模式，使其能真正符合社區(qū)教育特點(diǎn)，適應(yīng)社區(qū)學(xué)習(xí)者的需要，并發(fā)揮出其較普通教育所不具備的優(yōu)越性，達(dá)到以科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的目的。

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