大部制無(wú)礙房?jī)r(jià)理性回歸

劉軒

（作者為珠三角地產(chǎn)網(wǎng)主編）

從2008年3月11日起，我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中不再設(shè)置建設(shè)部，其被重新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部替代，其目的是為推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。可以這樣理解：借大部制之改革，建設(shè)部被更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”。那么兩年之后，大家質(zhì)問(wèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部老百姓所關(guān)心的房?jī)r(jià)下降了嗎？簡(jiǎn)單回顧便可知曉，其結(jié)果自然是上漲不少。單說(shuō)一個(gè)城市——深圳，僅2009年一年的時(shí)間里，房?jī)r(jià)就翻倍了。

大部制當(dāng)初之愿景：一步到位

眾所周知：過(guò)去建設(shè)部只重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)和配套以管建設(shè)為主，往往忽略了區(qū)域和公共的科學(xué)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；住房建設(shè)只重規(guī)模和數(shù)量的比例，往往忽略了城市和居民的實(shí)際承受能力，現(xiàn)在要以住房保障為主。也就是說(shuō)，過(guò)去那種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式來(lái)建設(shè)的，在我國(guó)施行大部制的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)生了變化，這些變化包括增加了以住房保障為主的一些安排，所以說(shuō)新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職能擴(kuò)大了。通過(guò)此次改革，更加準(zhǔn)確和明顯地強(qiáng)調(diào)了未來(lái)樓市調(diào)控的思路，即增強(qiáng)住房保障功能，并把“住房”放在第一位。

此外，加進(jìn)了城鄉(xiāng)這樣的字眼，說(shuō)明以后建設(shè)部要把重視農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村規(guī)劃，甚至農(nóng)村設(shè)施的發(fā)展也納入進(jìn)管轄范圍。從理論上說(shuō)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在保障性住房方面，使得權(quán)力更加集中，從資金、土地、政策上可協(xié)調(diào)的范圍更大。

但是一直以來(lái)住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，因此組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

其主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。所以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職責(zé)可謂明確，即主管城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的住房工作。不過(guò)看似太少了，只有蓋房子一件事。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，歸根到底是大部制改革的產(chǎn)物。按照業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。其遠(yuǎn)景是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率降低行政成本，即所謂的一步到位。

不過(guò)，從社會(huì)發(fā)展所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，有關(guān)“房子”的問(wèn)題的確是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的工作，要想解決好房子問(wèn)題，僅僅有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的按部就班是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，還需要找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。

大部制遭遇新問(wèn)題：房地分家

假如向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要低價(jià)商品房，無(wú)異于緣木求魚(yú)。就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職責(zé)而言，關(guān)于房?jī)r(jià)的漲跌卻不是其職責(zé)。也就是說(shuō)：建設(shè)部被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所取代并強(qiáng)調(diào)“住房”職能，但住房問(wèn)題是一個(gè)民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題甚至是政治問(wèn)題，而房?jī)r(jià)問(wèn)題則是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題，這兩者是有區(qū)別的，不能混為一談。千萬(wàn)不要把住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與房?jī)r(jià)聯(lián)系在一起，在城市房?jī)r(jià)不斷攀升的過(guò)程中，該部門(mén)的工作重點(diǎn)還是政策性住房，體現(xiàn)住房的公共職能，來(lái)解決低收入家庭的住房問(wèn)題。

不過(guò)，筆者認(rèn)為假如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部把主要職責(zé)和工作重心明確放在加大保障性住房的建設(shè)力度上，這就可以有效市場(chǎng)分流必然可以遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。想必住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的名稱中“住房”二字應(yīng)該還有一層更深的含義，其實(shí)就是政府加大保障性住房的莊嚴(yán)承諾，這其實(shí)就是政府在向大家表明決心：一定要把房子的事情辦好。但是現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)保障性住房時(shí)卻留下權(quán)力尋租空間，目前不止一個(gè)城市中出現(xiàn)權(quán)力尋租的警鐘鳴奏。前段時(shí)間被媒體曝光的某經(jīng)濟(jì)適用房的車(chē)庫(kù)里停放著奧迪和寶馬，即是無(wú)言的提醒。

其實(shí)在加大保障性住房的建設(shè)就需要大量的保障性住房建設(shè)用地的無(wú)償提供，或許如果在“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”前加上“土地”就更有保障了，不是“土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”更能表明政府的決心嗎？可惜，沒(méi)有看到“土地”兩個(gè)字，也許在此博弈之中另有什么難言之隱？雖說(shuō)國(guó)務(wù)院組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，其目的就是要加快建立住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌。但是即使搞不好，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也負(fù)不了全責(zé)。因?yàn)樽》勘Ｕ习ㄍ恋毓?yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)部分，最主要看土地誰(shuí)管。

如今，房子確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)大問(wèn)題，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的責(zé)任確實(shí)是光榮和艱巨的。然而，無(wú)法回避土地是一個(gè)比房子更大的問(wèn)題。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)走至當(dāng)前，各方無(wú)不疲態(tài)盡顯：政府深感壓力，行業(yè)屢遭新政整頓，民生抱怨充斥。在更多的時(shí)候，三方還互相指責(zé)，為整個(gè)市場(chǎng)增添了幾分熱鬧與嘈雜。 如今的房地產(chǎn)業(yè)正如一個(gè)三根線頭糾纏的死結(jié)，單純?yōu)檫_(dá)到某一特定目的的解救行動(dòng)，只能徒增煩擾。

所以在宏觀政策調(diào)控時(shí)，房?jī)r(jià)亦可以在理性中上揚(yáng)。因此，筆者竊以為過(guò)往數(shù)年樓市混亂，地產(chǎn)業(yè)之所以周期性遭遇“空調(diào)”的局面，正是民眾、開(kāi)發(fā)商、政府三方的博弈在錯(cuò)誤的邏輯下最終變?yōu)椴┥档恼：蠊?，只有改變互相粗暴?duì)待的邏輯，才有步入健康可持續(xù)發(fā)展的可能。