鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析①

鄂州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 金麗娟

鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析①

鄂州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 金麗娟

本文通過(guò)分析鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)工作，找出了調(diào)查方法落后、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計(jì)分析缺乏深度、統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題，指出完善旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的必要性。同時(shí)，提出了針對(duì)鄂州旅游統(tǒng)計(jì)體制改革的幾點(diǎn)建議,旨在對(duì)鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生一定的積極影響，以確保旅游統(tǒng)計(jì)工作的合理性和科學(xué)性。

生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì) 現(xiàn)狀 體制改革

1 研究背景

生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)的職能是為國(guó)家制定旅游政策、編制旅游規(guī)劃提供依據(jù)；為旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供資料；為積累旅游統(tǒng)計(jì)資料和開(kāi)展旅游科學(xué)研究提供依據(jù)[1]。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)2009.41號(hào))中指出：旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求，然而，作為計(jì)量和反映旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)工作，無(wú)論是在統(tǒng)計(jì)方法制度、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)理論，還是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，改革勢(shì)在必行。從鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的情況看，基層旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量近年來(lái)有了明顯的提高，但仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

2 鄂州市旅游統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法落后

統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理辦法不系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系內(nèi)容滯后，界定不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，各旅游單位旅游統(tǒng)計(jì)由各自自行組織，從調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置到調(diào)查方法均沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查方式原始落后。不能充分利用現(xiàn)有程序和VFP、EXCEL等計(jì)算機(jī)知識(shí)對(duì)數(shù)字進(jìn)行深加工處理。

2.2 旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

旅游統(tǒng)計(jì)的真正目的應(yīng)該是為了準(zhǔn)確反映旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r?？稍诋?dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)政府把旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為反映政績(jī)的一個(gè)工具，數(shù)字越大越好，統(tǒng)計(jì)范圍越廣越好。在當(dāng)前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的可操作的調(diào)查制度的情況下，數(shù)字的可比性、準(zhǔn)確性都難以把握。旅游產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高，比如酒店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前很多情況下把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入直接算入旅游收入之內(nèi)，片面地增大了旅游收入的數(shù)字，掩蓋了旅游業(yè)的實(shí)際收入情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的情況也各不相同，不能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受外界影響而缺乏真實(shí)性。

2.3 旅游統(tǒng)計(jì)分析缺乏深度

由于旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)主體與統(tǒng)計(jì)客體沒(méi)有統(tǒng)一清晰的定義，統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)于狹窄，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，重復(fù)統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)缺口同時(shí)存在，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)差距很大，難以提供可信度高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于虛報(bào)數(shù)據(jù)，夸大事實(shí)的數(shù)據(jù)缺乏深層次的剖析。如2006年鄂州市旅游接待人數(shù)35萬(wàn)人次，旅游收入8000萬(wàn)元。2007年旅游接待人數(shù)增加到45萬(wàn)人次，旅游收入?yún)s提高到15000萬(wàn)元，幾乎翻了一番，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，就算是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能達(dá)到這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前，鄂州旅游統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有把旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、特點(diǎn)、走勢(shì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)計(jì)分析缺乏深度分析，給真實(shí)反映旅游業(yè)發(fā)展情況帶來(lái)了難度。

2.4 旅游統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

目前，許多旅游企業(yè)已經(jīng)承包租賃或轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)計(jì)人員多屬聘任制，往往集導(dǎo)游、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)于一身，工作任務(wù)繁重又缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念不清，口徑不明，在數(shù)據(jù)的收集和整理過(guò)程中隨意性大，主觀臆斷歸屬現(xiàn)象突出，差錯(cuò)率高，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3 完善旅游統(tǒng)計(jì)的必要性

3.1 適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的需要

隨著人民生活水平顯著提高，人們對(duì)休閑娛樂(lè)欲望的增加，人們的旅游意愿不斷增長(zhǎng)。特別是“春節(jié)”、“五一”和“十一”三個(gè)黃金周形成的長(zhǎng)假使人們的閑暇時(shí)間有了顯著增加。旅游業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起積極的推動(dòng)作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，第一、二產(chǎn)業(yè)將逐步萎縮，所占的份額將逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中將占有越來(lái)越重要的地位。

3.2 認(rèn)識(shí)旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重要環(huán)節(jié)

旅游統(tǒng)計(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是認(rèn)識(shí)旅游這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面的有力武器。旅游統(tǒng)計(jì)也是因認(rèn)識(shí)旅游現(xiàn)象的需要而建立和發(fā)展起來(lái)的。幾年來(lái)，旅游者人數(shù)、旅游收入、旅游企業(yè)數(shù)目、對(duì)旅游業(yè)的投資額以及旅游從業(yè)人員數(shù)量等都有了大幅度的增長(zhǎng)。旅游業(yè)的快速發(fā)展要求我們必須制定出正確的旅游方針政策實(shí)行科學(xué)的管理[1]。從而揭示旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展過(guò)程及發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到認(rèn)識(shí)旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本質(zhì)及規(guī)律性。

旅游業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)作用引起了世界各地的廣泛重視，而旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同之處在于涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的最多領(lǐng)域。因此，世界旅游組織正在倡導(dǎo)世界各地建立“旅游衛(wèi)星帳戶(hù)”(TSA：Tourism National accounts)。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)反映的是一種經(jīng)濟(jì)體內(nèi)由旅游產(chǎn)生的需求和為滿足這些需求的供應(yīng)之間的總平衡。它能從旅游需求和供給兩方面的情況來(lái)反映旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，能解決旅游統(tǒng)計(jì)中的居多問(wèn)題。因此，建立健全整個(gè)旅游統(tǒng)計(jì)體系，是完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系的一個(gè)不可省略的環(huán)節(jié)。

4 對(duì)鄂州旅游統(tǒng)計(jì)體制改革的建議

生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作是對(duì)生態(tài)旅游實(shí)行科學(xué)管理，監(jiān)督整個(gè)旅游活動(dòng)的重要手段，是為管理者制定政策和計(jì)劃的主要依據(jù)。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度的建立，必須建立健全生態(tài)旅游的管理體制與運(yùn)行方式，科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系，加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)旅游統(tǒng)計(jì)的“信息”、“咨詢(xún)”、“監(jiān)督”三大職能。

4.1 充分認(rèn)識(shí)旅游統(tǒng)計(jì)工作的重要性

旅游業(yè)已成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，旅游統(tǒng)計(jì)工作正越來(lái)越顯示出其不可忽視的巨大作用。為了更好地為各級(jí)部門(mén)提供可靠的參考依據(jù)，應(yīng)該把旅游統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)，以保證旅游數(shù)據(jù)的客觀公正性，避免為了“政績(jī)”的需要，人為夸大旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為提高旅游統(tǒng)計(jì)工作的效率，必須提高對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)概念、職能的再認(rèn)識(shí)。從思想上認(rèn)清旅游統(tǒng)計(jì)的重要性，為旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)揮作用提供必要的條件[2]，為旅游業(yè)的發(fā)展提供真實(shí)的信息。

4.2 堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化旅游統(tǒng)計(jì)法制化

統(tǒng)計(jì)法律制度的完善，是依法統(tǒng)計(jì)的前提，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度的增強(qiáng)，是依法統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。建立旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，做到快速調(diào)查，快速反映，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。要充分借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整和修訂指標(biāo)口徑，解決指標(biāo)概念與調(diào)查方案自相矛盾的問(wèn)題[3]。加大對(duì)個(gè)人干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處罰力度，用法律維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)秩序。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明，目前虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料是影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的主要因素，且多為領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)所致。這就要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法辦事，各統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)單位層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、審核并加以匯總，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督。

4.3 改革旅游統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

切實(shí)提高旅游統(tǒng)計(jì)工作的可操作性，在旅游統(tǒng)計(jì)中充分發(fā)揮各級(jí)直屬調(diào)查隊(duì)的作用。很多地方旅游統(tǒng)計(jì)工作由當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，就像常說(shuō)的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，這樣很容易把統(tǒng)計(jì)當(dāng)成了反映政績(jī)的工具，而失去統(tǒng)計(jì)的實(shí)際意義。地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，確定承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級(jí)管理，下級(jí)旅游行政管理部門(mén)向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，須經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。旅游行政管理部門(mén)在收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好報(bào)表的審核工作，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。當(dāng)匯總報(bào)表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動(dòng)較大時(shí)，對(duì)于顯然存在問(wèn)題的信息要及時(shí)明示并加以更正并說(shuō)明原因。

4.4 運(yùn)用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段，提高工作效率

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入到各行各業(yè)，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)也應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的與時(shí)俱進(jìn)。為此，有必要請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)發(fā)設(shè)立一套“鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)行生態(tài)旅游數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，使統(tǒng)計(jì)信息可及時(shí)地上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)反映生態(tài)旅游企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益情況。如加拿大政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)構(gòu)造動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型，表現(xiàn)在各個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)全部?jī)?chǔ)存在局內(nèi)的計(jì)算中心，編制投入產(chǎn)出表調(diào)用即可，非常方便[4]?？傊?，生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技管理水平和計(jì)算機(jī)技術(shù)，廣泛收集信息，加快信息處理、傳遞和反饋速度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)信息決策功能。

4.5 加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)水平

目前，鄂州市缺乏中高級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)人才，加上已從事旅游統(tǒng)計(jì)工作人員的繼續(xù)教育的力度不夠和缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高。因此，必須完善旅游統(tǒng)計(jì)的組織管理體制，加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或固定兼職的統(tǒng)計(jì)人員。組織對(duì)在崗旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計(jì)人員資格條件，并保持相對(duì)穩(wěn)定。相對(duì)固定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，可以保持統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加速旅游統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)關(guān)系到鄂州市旅游發(fā)展的大事，雖然鄂州的生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作尚有許多需要重視和解決的問(wèn)題。但只要我們認(rèn)識(shí)到位，爭(zhēng)取切實(shí)有效的措施，建立一套自下而上、上下一體的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，必將提高我市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)水平，使生態(tài)旅游管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，也希望本課題的研究對(duì)鄂州市生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生一定的積極影響，以確保旅游統(tǒng)計(jì)工作的合理性和科學(xué)性。

[1] 郭為.旅游統(tǒng)計(jì)學(xué)[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2009,(2).

[2] 伊娜,王玉蕓,張衛(wèi).對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)方法制度改革的幾點(diǎn)思考[J].浙江統(tǒng)計(jì),2005,(9).

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F590

A

1005-5800(2010)08(c)-146-02

湖北省統(tǒng)計(jì)局科研項(xiàng)目(HB092-38)。