利劍高擎 斬?cái)噙`法用地的黑手
——溫縣國(guó)土資源巡回法庭成立一周年調(diào)查

□本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉愛霞

利劍高擎 斬?cái)噙`法用地的黑手
——溫縣國(guó)土資源巡回法庭成立一周年調(diào)查

□本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉愛霞

2009年11月20日，“溫縣國(guó)土資源巡回法庭”正式成立。此舉是溫縣國(guó)土資源局為破解違法用地執(zhí)法難，讓法院提前介入，及時(shí)有效制止違法用地行為的一個(gè)創(chuàng)新。如今，一年過去了，溫縣國(guó)土資源巡回法庭的工作開展情況怎樣？工作效果如何？帶著這些問題，11月23日，記者來到溫縣，進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

緣 起

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)土資源管理部門擔(dān)負(fù)著查處違法用地的職責(zé)。然而，國(guó)土資源部門沒有強(qiáng)制權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法用地后，只能下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、處罰決定等。法律規(guī)定，當(dāng)事人不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，進(jìn)行行政訴訟。

但事實(shí)往往是，違法用地當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源部門下達(dá)的停止違法行為通知書和處罰決定置之不理，你下你的通知書，我蓋我的房。國(guó)土資源部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能是調(diào)查取證，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而申請(qǐng)法院拆除違法建筑耗時(shí)過長(zhǎng)，程序繁瑣，待法院執(zhí)行時(shí)，有的建筑物已基本建成，致使違法人抵觸情緒較大，法院執(zhí)行難度增加。強(qiáng)制執(zhí)行容易引發(fā)社會(huì)矛盾。對(duì)于這塊燙手的山芋，一些地方法院避之唯恐不及。這也正是許多地方法院拒絕接收國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行違法用地申請(qǐng)的原因。

執(zhí)法難一直在困擾著國(guó)土資源管理部門。各地也都在積極探索破解這一難題的方法。

溫縣國(guó)土資源部門深入調(diào)研，對(duì)違法用地現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為及時(shí)有效制止和打擊違法用地行為，關(guān)鍵在于讓法院提前介入，建立國(guó)土部門與法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。于是，成立“溫縣國(guó)土資源巡回法庭”的想法形成了。思路明晰后，該局領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，取得了縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。該局多方與法院溝通、協(xié)調(diào)，征得法院的同意和支持，于2009年11月正式成立了“溫縣國(guó)土資源巡回法庭”，具體負(fù)責(zé)涉及國(guó)土資源案件的審理與執(zhí)行，并協(xié)調(diào)處理各類土地糾紛，保護(hù)國(guó)土資源。

2009年11月20日，焦作市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)薛東來，溫縣政法委書記胡義勝、主管土地的副縣長(zhǎng)馮志斌、縣法院院長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了“溫縣國(guó)土資源巡回法庭”揭牌儀式。

從這天開始，溫縣制止、打擊和震懾國(guó)土資源違法行為掀開了新的一頁(yè)。

亮 劍

國(guó)土資源巡回法庭的成立極大地促進(jìn)了行政執(zhí)法關(guān)口前移，較好地解決了國(guó)土部門執(zhí)法難問題，同時(shí)有效提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。

巡回法庭成立后，法院對(duì)違法用地的查處由事后參與變?yōu)槭虑敖槿搿Ｔ诎l(fā)現(xiàn)違法用地后，國(guó)土部門僅需提供停工通知書、違法用地影像資料、違法人身份證明三份材料，即可申請(qǐng)法院對(duì)違法建筑實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全。如當(dāng)事人置之不理繼續(xù)實(shí)施違法行為，法院對(duì)違法建筑予以強(qiáng)制拆除或?qū)Ξ?dāng)事人采取拘留等措施，嚴(yán)厲打擊和遏制違法行為，使法院介入的時(shí)間由過去的3～4個(gè)月縮短為2～4天，同時(shí)也相應(yīng)減少了當(dāng)事人的損失和抵觸情緒，降低了大量的行政成本，有效地將違法行為制止在了萌芽狀態(tài)。

2009年11月27日，該縣祥云鎮(zhèn)國(guó)土資源所接到群眾舉報(bào)：該轄區(qū)閆莊村王某未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)，擅自占用本村空閑地建住宅。國(guó)土部門工作人員及時(shí)到場(chǎng)要求停工。當(dāng)事人情緒激動(dòng)，拒不接受停工通知，并威脅、辱罵工作人員，執(zhí)法難以進(jìn)行。隨后，法庭工作人員及時(shí)介入，對(duì)王某私建住宅行為給予嚴(yán)重警告，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了財(cái)產(chǎn)保全裁定書，警告王某若繼續(xù)無理取鬧將進(jìn)入司法程序予以行政拘留。王某懾于司法威嚴(yán)，終于決定對(duì)違法建筑予以拆除，并進(jìn)行了復(fù)耕。

2010年3月28日是星期天，上午9時(shí)，執(zhí)法監(jiān)察人員像平時(shí)一樣對(duì)違法占地動(dòng)態(tài)巡查。當(dāng)巡查至岳村鄉(xiāng)五里遠(yuǎn)村南時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人正在圈墻占地。經(jīng)調(diào)查得知，該村村民侯某違法占用耕地建預(yù)制廠。執(zhí)法監(jiān)察人員向侯某宣傳相關(guān)土地法律法規(guī)，可侯某依然我行我素。執(zhí)法監(jiān)察人員眼看說服教育無效，只好強(qiáng)行制止，將侯某正在施工的圍墻推倒。侯某惱羞成怒，與親戚好友一起將巡查車強(qiáng)行扣押。執(zhí)法監(jiān)察人員見矛盾升級(jí)，一邊與巡回法庭聯(lián)系，一邊耐心地做工作。巡回法庭工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即對(duì)當(dāng)事人下達(dá)財(cái)產(chǎn)保全裁定書，并苦口婆心地宣傳土地法律法規(guī)，終于做通了侯某的思想工作。侯某及在場(chǎng)的群眾都知道了違法占地的惡果。侯某主動(dòng)將違法建筑拆除，并對(duì)土地進(jìn)行了復(fù)耕。

2008年溫縣黏土磚瓦窯廠已經(jīng)被全部拆除，但不時(shí)有人蠢蠢欲動(dòng)，伺機(jī)死灰復(fù)燃。2009年12月11日，縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員在例行巡查中，發(fā)現(xiàn)一處已拆除的磚瓦窯準(zhǔn)備修復(fù)并進(jìn)行生產(chǎn)。執(zhí)法人員立即進(jìn)行制止，但磚瓦窯廠老板拒不停工并暴力抗法。在勸說無效的情況下，巡回法庭的同志在第二天就介入此事，責(zé)令當(dāng)事人立即停工，并下達(dá)了財(cái)產(chǎn)保全裁定書。懾于法律的威嚴(yán)，磚瓦窯廠老板當(dāng)時(shí)就承認(rèn)了錯(cuò)誤，承諾不再施工，并盡快恢復(fù)了土地原貌。

在追繳土地出讓金方面，巡回法庭也起到了明顯的（作用。2009年7月，縣國(guó)土資源局對(duì)欠繳土地出讓金的單位下達(dá)了追繳通知書后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于執(zhí)行費(fèi)未落實(shí)等原因，工作一直沒有進(jìn)展。巡回法庭成立后，催繳土地出讓金工作移交到了巡回法庭，巡回法庭采取對(duì)相關(guān)欠繳單位下達(dá)裁定書、查封賬戶等手段，促使3家單位補(bǔ)繳土地出讓金1400萬元。

變 化

溫縣國(guó)土資源巡回法庭成立后，在打擊、制止和震懾國(guó)土資源違法行為方面起到了不可估量的作用，成為有效制止違法占地行為的突破口。

一年來，巡回法庭共制止違法用地5起，制止磚瓦窯死灰復(fù)燃3起，接受法律咨詢多起。2009年，溫縣發(fā)現(xiàn)并處理違法用地13宗200多畝。2010年全縣新增建設(shè)用地60宗，違法用地僅有2宗。

打 算

談到下一步巡回法庭的工作，溫縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張秉峰說，目前巡回法庭主要針對(duì)土地違法案件和欠繳土地出讓金開展工作。下一步將繼續(xù)完善其他方面的工作。今后，土地承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣等方面的案件也將由土地巡回法庭受理。該局還將適時(shí)選取針對(duì)性強(qiáng)、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的土地權(quán)屬糾紛個(gè)案，進(jìn)村設(shè)立“流動(dòng)仲裁庭”進(jìn)行仲裁或調(diào)解，從而在減少雙方當(dāng)事人費(fèi)用的同時(shí)，增加處理過程的透明度，方便群眾現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督并接受宣傳教育。