論實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的信息義務(wù)

山東科技大學(xué)文法學(xué)院 蔣飛

論實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的信息義務(wù)

山東科技大學(xué)文法學(xué)院 蔣飛

市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者比經(jīng)營者具有明顯的信息劣勢，這是消費(fèi)者合法權(quán)益屢遭損害的根源之一，也是法律規(guī)定的消費(fèi)者知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的根本原因所在。“信息偏在”或“信息不對稱”問題，是市場本身無法解決的，我們必須構(gòu)建由經(jīng)營者、政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)三位一體的消費(fèi)信息披露義務(wù)框架，全面、立體的保障消費(fèi)者知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)者 知情權(quán) 信息義務(wù)

社會(huì)上頻頻曝光的“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等系列食品安全事件，引起了消費(fèi)者的極大困惑和憤慨，我們到底還能放心的吃什么！現(xiàn)實(shí)中的“信息偏在”和“信息不對稱”，使得消費(fèi)者總是在危害發(fā)生后，才得知自己購買到的商品是不合格的或者是有瑕疵的。一群無辜而又無知的消費(fèi)者，就是在這種無休止的被蒙蔽中獲得和滿足生活消費(fèi)的需要。

1 消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)涵

消費(fèi)者的知情權(quán)又被稱作獲取信息權(quán)或知悉權(quán)，是指消費(fèi)者因?yàn)樯钕M(fèi)購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整信息的權(quán)利。這一權(quán)利在任何國家和國際組織有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律文件中都有表述，我國在1993年通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)中，將其作為我國消費(fèi)者的9項(xiàng)基本權(quán)利之一，明確予以規(guī)定。

消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者完成消費(fèi)的前提和保障，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。商品買賣交易中，消費(fèi)者一旦決定消費(fèi)，選擇購買，就有權(quán)根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的不同情況要求經(jīng)營者提供與產(chǎn)品使用和維護(hù)等有關(guān)的完整、客觀、充分、真實(shí)的信息。經(jīng)營者不得為了達(dá)到銷售的目的，夸大或者隱瞞消費(fèi)信息，用以假充真、以次充好、以偏代全的虛假信息欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者。消費(fèi)者的知情權(quán)不僅要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行信息披露義務(wù)，還要求政府積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)市場管理，及時(shí)為消費(fèi)者提供真實(shí)的消費(fèi)信息和必要的消費(fèi)知識(shí)[1]。

從法制而言，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，受損害人應(yīng)該可以通過司法途徑來尋求救濟(jì)。但是在消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者的維權(quán)之路總是走的特別艱辛。經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)營者和消費(fèi)者客觀形成的強(qiáng)者和弱者的地位，從根本上看，是因?yàn)閮烧攉@得情報(bào)的能力和掌握信息的程度不同。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究告訴我們，有效、公平交易的前提是信息，只有經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息平衡和對稱，才能保持實(shí)質(zhì)公平的狀態(tài)[2]。因此，我們要想解決消費(fèi)領(lǐng)域的失衡問題，就必須從根本上解決消費(fèi)信息不對稱問題，歸結(jié)到法律層面，就是消費(fèi)者的知情權(quán)問題。

2 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的信息義務(wù)

私法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利的行使是建立在意思自治與契約自由的基礎(chǔ)之上的，以當(dāng)事人之間的約定與平等自愿互利為主；公法領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利的行使是建立在國家法律法規(guī)明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)制性權(quán)威性的要求為主，不容當(dāng)事人自主協(xié)商[3]。由于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，那么作為消費(fèi)者的知情權(quán)當(dāng)然是一種經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的權(quán)利，它的保障既與私法上民事權(quán)利的保障相區(qū)別，也不同于公法上行政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者知情權(quán)的保障應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法公、私法兼顧的特點(diǎn)，堅(jiān)持以社會(huì)整體利益為本位，既尊重消費(fèi)者與經(jīng)營者的意思自由，同時(shí)又要體現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)生活的適度干預(yù)。

2.1 經(jīng)營者的強(qiáng)制信息披露義務(wù)

根據(jù)我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18、19條的規(guī)定，經(jīng)營者有向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息的義務(wù)，對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，經(jīng)營者有向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法的義務(wù)。這是經(jīng)營者在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)中的信息披露義務(wù)的法律依據(jù)，是保證消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性規(guī)定。作為商品或服務(wù)的提供者，只有經(jīng)營者對其商品或服務(wù)掌握著最明確、最全面的詳細(xì)信息，只有經(jīng)營者具有最佳的提供信息的便利。經(jīng)營者無論是在與消費(fèi)者交易之前還是交易之后，為了保障消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確的提供與商品或服務(wù)有關(guān)的真實(shí)信息。但是經(jīng)營者往往利用消費(fèi)者的某些心理，對商品或服務(wù)做片面、夸大、歪曲的宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其商品或服務(wù)。廣告發(fā)布的信息往往只是為了迎合大眾消費(fèi)，為了達(dá)到銷售商品的目的，對于發(fā)布信息的真實(shí)性及科學(xué)性往往被經(jīng)營者忽視或故意捏造，誤導(dǎo)消費(fèi)者。這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致消費(fèi)者不能正確的獲得消費(fèi)信息，無法全面的掌握消費(fèi)知識(shí)，不可能充分實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)，消費(fèi)者的合法利益最終受到損害。

2.2 政府的信息披露義務(wù)

經(jīng)營者為了追求利益最大化，總是要將對他有利的信息肆意夸大，而將對他不利的信息試圖掩蓋“，信息偏在”和“信息不對稱”是市場經(jīng)濟(jì)無法避免的。分散的、弱勢的消費(fèi)者依靠自己努力去獲取真實(shí)、必要信息，需要花費(fèi)大量的物力和財(cái)力，消耗的成本和最后獲得的信息是不成比例的。政府作為公共利益的維護(hù)者，其借助公權(quán)力向社會(huì)公布的信息具有公信力，不僅能對經(jīng)營者的虛假信息進(jìn)行糾正，更主要的是能夠增強(qiáng)消費(fèi)者辨別信息真?zhèn)蔚哪芰ΓＵ舷M(fèi)者知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。如日本的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》第12條規(guī)定“：國家為使消費(fèi)者能自主的健全的消費(fèi)生活，應(yīng)就商品及服務(wù)有關(guān)知識(shí)之普及、情報(bào)之提供、生活設(shè)計(jì)有關(guān)知識(shí)之普及以及對消費(fèi)者之啟發(fā)活動(dòng)加以推進(jìn)，并就合理消費(fèi)行為教育之實(shí)施采取必要之措施。”這是從法律上直接規(guī)定了政府在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)中的信息披露義務(wù)。我國雖然未在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定政府的信息提供義務(wù)，但是保護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》卻有類似的規(guī)定。其第24條規(guī)定“：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布其監(jiān)督抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告?！毕M(fèi)信息的提供和披露，政府具有一定的經(jīng)濟(jì)和渠道優(yōu)勢。只有政府以公共服務(wù)提供者的身份向社會(huì)提供普遍認(rèn)可的公共信息，經(jīng)營者掩蓋真實(shí)信息、虛假發(fā)布信息的伎倆才難以得逞。

2.3 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的信息披露義務(wù)

為維護(hù)自身的利益，消費(fèi)者除了得到政府的幫助和保護(hù)外，還必須依靠群體團(tuán)結(jié)的力量來保護(hù)自己，成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)是消費(fèi)者實(shí)行自我保護(hù)的一種積極有效手段。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是代表消費(fèi)者利益的社會(huì)團(tuán)體，是依法成立并對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的組織。在我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。其中第32條第1款規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)。消費(fèi)者對于經(jīng)營者而言是分散的、個(gè)別的弱勢群體，法律賦予消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，形成有力組織來維護(hù)自身的合法權(quán)益。在消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面，為了幫助消費(fèi)者正確購買和使用商品，國家允許各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)以刊物或設(shè)立咨詢站的方式為消費(fèi)者提供服務(wù)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社會(huì)組織，他對消費(fèi)信息的提供主要是依靠社會(huì)力量，通過調(diào)查、督促和社會(huì)監(jiān)督等方式來發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過大眾傳播媒介發(fā)布消費(fèi)信息，通過新聞輿論揭露和批評那些損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為和單位，幫助消費(fèi)者了解真實(shí)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的信息義務(wù)主體不僅是經(jīng)營者，還包括政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。在由經(jīng)營者、政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)構(gòu)成的消費(fèi)信息披露義務(wù)框架下，經(jīng)營者的信息披露義務(wù)始終是最主要的，處于中心地位，但我們不能因此忽視政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的信息提供義務(wù)，缺少任何一方義務(wù)的履行，都將對消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利的影響。

[1] 董文軍.消費(fèi)者的知情權(quán)[J].當(dāng)代法學(xué),2004,(5):101.

[2] 王宏.論政府在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)中的信息義務(wù)[J].理論前沿,2006,(20):20.

[3] 錢玉文.論“弱勢消費(fèi)者”知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式[J].行政與法,2007,(1):88.

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1005-5800(2010)11(c)-255-02