跨國公司商業(yè)賄賂的治理對策

重慶行政學院法學教研部 曹興華

跨國公司商業(yè)賄賂的治理對策

重慶行政學院法學教研部 曹興華

商業(yè)賄賂的目的在于經(jīng)營者排斥競爭對手。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為跨國公司面臨的共同問題。近幾年來，在我國的跨國公司頻頻發(fā)生商業(yè)賄賂丑聞，這對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生多重影響，因此，有必要對跨國公司商業(yè)賄賂的治理對策進行深入研究。

跨國公司 商業(yè)賄賂 治理 經(jīng)濟全球化

1 跨國公司在我國的商業(yè)賄賂概況

隨著近幾年我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟發(fā)展的接軌與融合，越來越多的跨國公司開始進入我國。但是與此同時，在華跨國公司的商業(yè)賄賂事件近年來也開始頻頻見于媒體，曝光在大眾眼前，且呈日益泛濫之勢。在一般人的眼中，跨國公司是高質(zhì)量、高效率和廉潔的代表，同時他們也是遵紀守法的典范?？鐕驹谄浔緡话愣甲窦o守法，但是這些跨國公司到投資國卻往往在經(jīng)營管理中通過采取各種各樣的不正當手段獲取利益，從當前一些跨國公司在中國的商業(yè)賄賂問題上來看，他們經(jīng)常忽視中國的法律，并沒有充分尊重中國法律。

從國內(nèi)民間經(jīng)濟分析機構(gòu)安邦集團于2007年公布的一份研究報告的內(nèi)容可以看出，近十年來在華跨國公司行賄事件一直呈上升趨勢，在近十年內(nèi)中國調(diào)查了至少50萬件的腐敗案件中，有64%與國際貿(mào)易及外商有著或多或少的關(guān)聯(lián)。這其中比較著名的有：2003年昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司行賄云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳領(lǐng)導(dǎo)的“沃爾瑪案”；2004年朗訊被曝光在過去3年間出資超過千萬美元為近千人次的中國政府官員、電信運營商高管出資“訪問”美國或者旅游的“朗訊案”；2005年全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司十多年來花費上百萬美元現(xiàn)金向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄以換取這些機構(gòu)購買德普公司產(chǎn)品的“德普案”；2006年曝光的IBM高管通過中間人行賄中國建設(shè)銀行原行長張恩照的“IBM案”；2007年家樂福中國北京區(qū)域經(jīng)理級員工涉嫌收受供應(yīng)商賄賂的“家樂福案”；2008年曝光的西門子在2003~2007年間曾向中國醫(yī)院和部分官員高額行賄的“西門子案”；2009年摩根士丹利中國區(qū)地產(chǎn)雇員涉嫌受賄的“大摩案”；2009年澳大利亞礦業(yè)巨頭力拓四名員工涉嫌商業(yè)賄賂被上海警方逮捕的“力拓案”等。面對沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等這些國際知名企業(yè)相繼涉嫌賄賂的丑聞，國內(nèi)民眾對在華跨國公司商業(yè)信譽和職業(yè)操守開始產(chǎn)生懷疑，但是更多應(yīng)該是要引起我們對這些問題的制度性關(guān)注。

2 跨國公司商業(yè)賄賂對我國的影響

2.1 跨國公司商業(yè)賄賂擠壓本土企業(yè)的發(fā)展

跨國公司相比于本土企業(yè)來說，本來就具備技術(shù)、資金和人才等多方面優(yōu)勢，如果再通過使用不正當手段進行市場競爭，那么，市場資源在配置過程中會過度流向跨國公司，不斷被蠶食本土企業(yè)的發(fā)展市場，無形中排擠和壓制本土產(chǎn)業(yè)的拓展空間。

2.2 跨國公司商業(yè)賄賂蠶食我國的經(jīng)濟資源

通過商業(yè)賄賂的行為，不少原來本該用于本土企業(yè)發(fā)展的市場資源流向了自己的競爭對手中，跨國公司得到了不合理的資源配置流向。一些本來可以用于生產(chǎn)性活動的稀缺資源，會由于跨國公司的商業(yè)賄賂而被浪費在那些無益、甚至有害于社會的經(jīng)濟生產(chǎn)活動上。對行政權(quán)力的賄賂競賽也會因為跨國公司對經(jīng)營特權(quán)的追逐而會引發(fā)，從而導(dǎo)致更多經(jīng)濟資源浪費的產(chǎn)生。

2.3 跨國公司商業(yè)賄賂破壞創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的秩序

我國當前要向創(chuàng)造大國邁進，必須走創(chuàng)新經(jīng)濟的道路，因此，我們國家的企業(yè)就必須通過創(chuàng)新進行發(fā)展。如果對跨國公司的商業(yè)賄賂不加以治理，將直接阻礙中國向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展。

2.4 跨國公司商業(yè)賄賂造成社會財富的極大浪費

首先，跨國公司商業(yè)賄賂使本來用于生產(chǎn)性活動的資源浪費于交際往來；其次，跨國公司商業(yè)賄賂支出使得企業(yè)隱性成本增加；再次，跨國公司對經(jīng)營特權(quán)的追逐變相鼓勵權(quán)力機構(gòu)展開權(quán)力尋租競賽；最后，被迫采取行動來維護自己利益的受害方的維權(quán)行為加劇了社會資源的更大耗費。

2.5 跨國公司商業(yè)賄賂影響跨國公司的投資積極性

跨國公司進入中國，一方而要屈服于中國當前經(jīng)濟市場中的潛規(guī)則，另一方跨國公司的商業(yè)賄賂行為又要受到諸如美國《反海外腐敗法》等法規(guī)的制約。這種囚徒困境的實際發(fā)展狀況，必將極大影響更多的跨國公司來我國進行投資的長期積極性。

3 跨國公司商業(yè)賄賂的治理對策

3.1 制定一部完備的《反商業(yè)賄賂法》

只有通過法律機制對企業(yè)行為進行約束，才能凈化商業(yè)競爭環(huán)境，最大程度地減少腐敗的發(fā)生。我國目前查處商業(yè)賄賂案件，有《刑法》、《反不正當競爭法》等相關(guān)的法規(guī)條款可以依據(jù)，但是商業(yè)賄賂在我們國家并非法定罪名，現(xiàn)行法規(guī)對商業(yè)賄賂的界定存在著較大的局限性。例如，商業(yè)賄賂相關(guān)立法位階低、法規(guī)分散、多頭管理，商業(yè)賄賂主體范圍規(guī)定過窄，商業(yè)賄賂客體形式著重于“回扣”或者“財物”等問題。因此，有必要通過制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，來構(gòu)建商業(yè)賄賂行為的法律治理體系。

3.2 通過制度創(chuàng)新抑制跨國商業(yè)賄賂

通過制度創(chuàng)新抑制跨國公司的商業(yè)賄賂行為，就是要建立減少賄賂收益、加大賄賂成本的制度。通過制度變遷，從理論上說可以從根本上降低懲治賄賂行為的成本。由于跨國公司的商業(yè)賄賂多發(fā)生在國有企事業(yè)單位，因此，要多在這些單位進行制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新主要包括：一方面，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)人，建立清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，例如包括為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化引進非國有化的產(chǎn)權(quán)主體，推動產(chǎn)權(quán)的人格化，強化產(chǎn)權(quán)的自我監(jiān)督，強化所有權(quán)對使用權(quán)和處置權(quán)的控制，防止產(chǎn)權(quán)所有者主體的缺位；另一方面，要實現(xiàn)商業(yè)行為的市場化，例如要推動壟斷行業(yè)的市場化變革，推廣陽光招投標制度，最大程度地減少作為主導(dǎo)功能的政府權(quán)力的參與，增加經(jīng)濟行為的透明度。此外，要加以控制國有企業(yè)高層管理人員的權(quán)力，因為一旦權(quán)力和激勵機制、監(jiān)控機制失去均衡，會造成高層管理人員因為缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。

3.3 把治理跨國公司商業(yè)賄賂和治理國內(nèi)商業(yè)賄賂相結(jié)合

如上所述，跨國公司商業(yè)賄賂頻繁發(fā)生，直接阻礙中國的自主創(chuàng)新，影響中國的投資環(huán)境。要遏制跨國公司商業(yè)賄賂，為中國的自主創(chuàng)新和改革開放創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就需要加大監(jiān)管力度，完善和具體化有關(guān)的法律法規(guī)。只要違背公平競爭的原則，搞不正當競爭，無論是中國企業(yè)還是跨國公司，就應(yīng)當嚴格依照國際條約和我國法律進行懲治。只有把治理跨國公司商業(yè)賄賂和治理國內(nèi)商業(yè)賄賂相結(jié)合，公平對待，才能讓中外企業(yè)在法治的環(huán)境下公平競爭、共同發(fā)展。

3.4 加強反商業(yè)賄賂的國際司法合作

一方面，跨國公司經(jīng)營活動及其行為的后果往往發(fā)生在不同的國家或者區(qū)域，經(jīng)濟全球化的發(fā)展增加了商業(yè)賄賂在不同國家或者區(qū)域的擴散，同時，當前國際電子金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣泛運用大大增加了跨國公司商業(yè)賄賂的潛在的危害、產(chǎn)生機會以及單個國家或者地區(qū)進行控制的難度。因此，還需要我國與其他國家之間的國際間合作，共同對跨國公司商業(yè)賄賂的行為進行治理。作為一部全面的反腐敗公約，《聯(lián)合國反腐敗公約》對反商業(yè)賄賂的國際司法合作也進行了規(guī)定。我國要參與并推動區(qū)域性多邊合作和全球性反商業(yè)賄賂國際合作，深化與跨國公司母國政府間的雙邊合作；繼續(xù)按照擴大交流、積極參與、分享經(jīng)驗、相互理解的要求，做好與非政府組織之間關(guān)于反商業(yè)賄賂的交流和合作；與國際公共組織在反跨國公司商業(yè)賄賂能力建設(shè)、人員培訓、經(jīng)驗交流、資金技術(shù)援助等方面開展合作；政府要與跨國公司在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制、預(yù)防和扼制商業(yè)賄賂等方面開展必要的合作。

3.5 促進跨國公司履行反商業(yè)賄賂社會責任

政府可以通過財務(wù)多種激勵和引導(dǎo)措施，促進跨國公司履行反商業(yè)賄賂社會責任。首先，促進跨國公司內(nèi)部建立完整的反商業(yè)賄賂社會責任機制。其次，要求跨國公司發(fā)布年度社會責任報告，重點透明披露商業(yè)賄賂，與利益相關(guān)者共享此類信息。再次，對跨國公司履行反商業(yè)賄賂責任進行年度評估，對有相關(guān)商業(yè)賄賂違法行為的跨國公司進行道德教育，并及時糾正或者懲處。最后，還要在法律規(guī)定的范圍和標準內(nèi)出臺相關(guān)的經(jīng)濟優(yōu)惠激勵措施，促使跨國公司積極履行社會責任。

[1] 元濤,但凡,鄧媛.各國嚴防跨國企業(yè)商業(yè)賄賂全球化[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報,2009-08-03.

[2] 張銳.商業(yè)賄賂:跨國公司“中國門”[N].中國經(jīng)濟時報,2009-06-19.

[3] 梅傳強,張異.治理跨國公司商業(yè)賄賂亦不容緩[J].人民論壇,2007,(15).

[4] 李非.跨國公司在華緣何履現(xiàn)賄賂案[N].公益時報,2007-08-28.

F272

A

1005-5800(2010)12(c)-214-02

曹興華(1983-)，男，河南洛陽人，重慶行政學院法學教研部講師，碩士，主要從事法學研究。