下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的成功做法

文◎呂 山*

下?lián)苜Y金監(jiān)督預(yù)防工作的成功做法

文◎呂 山*

圍場滿族蒙古族自治縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)。截止2009年8月，全縣已投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)資金總額12581.7萬元。我院采用“建立一套機(jī)制，推行三項(xiàng)制度，突出五個(gè)環(huán)節(jié)”的方法認(rèn)真開展了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)下?lián)苜Y金的監(jiān)督預(yù)防工作，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、建立一套機(jī)制，為預(yù)防工作提供組織制度保證

一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。在下?lián)苜Y金建設(shè)項(xiàng)目中建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室成員由檢察機(jī)關(guān)、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)等部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人組成。明確領(lǐng)導(dǎo)小組各組成部門責(zé)任分工。各具體建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任部門主動(dòng)將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度、制定出臺(tái)的政策、措施、制度情況等及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目所屬的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察、審計(jì)部門；檢察、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪或職務(wù)違法違紀(jì)的情況及時(shí)通過召開案件剖析會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)等向建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位和建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，做到信息共享。

二是制定制度，規(guī)范管理。完善聯(lián)席會(huì)議制度，預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查辦和預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)案件情況，剖析典型案例，分析容易滋生職務(wù)違法違紀(jì)的部位、環(huán)節(jié)，研究提出預(yù)防對(duì)策建議，安排部署預(yù)防工作任務(wù)。

二、推行三項(xiàng)制度，確保預(yù)防監(jiān)督工作不留死角

一是推行“項(xiàng)目公開制”，使資金的撥付和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。建立項(xiàng)目資金信息發(fā)布平臺(tái)，將國家有關(guān)項(xiàng)目資金使用政策法規(guī)集中對(duì)社會(huì)公布；嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，將立項(xiàng)審批、投資規(guī)模、合同招標(biāo)、建設(shè)單位、征地拆遷、物資采購、建設(shè)進(jìn)度、工程驗(yàn)收及結(jié)算付款等各個(gè)主要環(huán)節(jié)基本情況及時(shí)對(duì)全社會(huì)公布；建立專門的接受投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)接受社會(huì)各界的投訴和舉報(bào)。

二是推行“預(yù)防專員制”，保證專門機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目資金的撥付和使用實(shí)施全過程的監(jiān)督預(yù)防。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，為有效減少公共投資領(lǐng)域職務(wù)犯罪、保障政府投資安全，由檢察機(jī)關(guān)派駐高級(jí)檢察官擔(dān)任預(yù)防專員、具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。

三是推行“項(xiàng)目預(yù)防檔案制”，使預(yù)防監(jiān)督工作覆蓋所有項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)下?lián)苜Y金各項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目發(fā)包、資金下?lián)?、?xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，給每一個(gè)項(xiàng)目都設(shè)立檔案，并明確各項(xiàng)目的預(yù)防責(zé)任人及其在各主要環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督任務(wù)，全過程、全方位地進(jìn)行預(yù)防監(jiān)督。

三、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，確保建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督取得實(shí)效

一是立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。所有工程項(xiàng)目都要經(jīng)過立項(xiàng)審批，這是爭取國撥資金和引入外資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)是看項(xiàng)目資金的來源和管理，以及有關(guān)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)是否認(rèn)真依法履行職責(zé)。

二是土地征用及動(dòng)遷環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)是看土地的征用、劃撥是否公開公正合法，征用、劃撥、出讓的土地面積是否準(zhǔn)確無誤，價(jià)格是否明顯高于或低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，拆遷補(bǔ)償是否公開、合理。

三是招投標(biāo)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督工作重點(diǎn)是監(jiān)督招投標(biāo)的過程是否公開、公正、合法，有無暗箱操作，設(shè)置標(biāo)底是否做到了安全保密；投標(biāo)人資質(zhì)是否真實(shí)合法以及有無圍標(biāo)、串通投標(biāo)等情況。

四是大宗原材料采購環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督工作重點(diǎn)是監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位及施工單位的資金使用情況和原材料質(zhì)量情況，有無損公肥私問題。

五是峻工驗(yàn)收和預(yù)、決算環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)督工作主要看驗(yàn)收單位是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，有無變更項(xiàng)目追加投資問題，資金撥付是否合理。

通過我院堅(jiān)持不懈的工作，全縣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)下?lián)苜Y金預(yù)防監(jiān)督工作取得了初步成效，截止目前，全縣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)下?lián)苜Y金項(xiàng)目管理使用中無職務(wù)犯罪發(fā)生，我院也沒有收到涉及專項(xiàng)資金的舉報(bào)。

*河北省圍場滿族蒙古族自治縣人民檢察院［068450］