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    論職務犯罪的防御方式

    2010-10-25 05:54:52王芳玲
    中國檢察官 2010年15期
    關鍵詞:職務犯罪檢察機關犯罪

    文◎王芳玲

    論職務犯罪的防御方式

    文◎王芳玲*

    職務犯罪是國家公職群體腐敗的極端表現(xiàn),它隨著改革開放和市場經濟的飛速發(fā)展而大量存在,嚴重影響著國家的長治久安和繁榮發(fā)展。如何控制和減少職務犯罪,已是檢察機關和社會各界反腐倡廉的重要課題。為此,本文圍繞預防職務犯罪的工作實際作初步的探討。

    1.法律震懾。法律震懾是檢察機關通過行使偵查權,依法查處各類職務犯罪案件,通過訴訟定罪處刑,責令犯罪人改造自新的過程。這種預防具有法定性、嚴厲性之特點,是防御犯罪的根本。

    實踐證明,“懲治于既然”和“防范于未然”是遏制職務犯罪不可偏廢的兩種手段,兩者相輔相成。只打不防,打得被動,打不勝打;只防不打,防而無力,防不勝防。懲治是保障,防范是基礎。為之,檢察機關要實行“預偵一體化”辦案機制,把打擊職務犯罪和預防職務犯罪放在同等重要的地位,嚴格依法辦案,嚴肅定罪量刑,不得使職務犯罪主體逍遙法外。同時,要切實加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,堅決查辦貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪案件,嚴格懲治標準,防止各自為政,貽誤辦案戰(zhàn)機。只有形成“打防并舉、標本兼治、綜合治理”格局,才能達到“查辦一案,教育一片,治理一方”的法律效果。如2000年,我院在查處某銀行工作人員職務犯罪案件中,一舉破獲了劉某、黨某等多人挪用公款犯罪窩案串案,依法追繳涉案款物1000余萬元。提起公訴后,犯罪人被分別判處“3年以上15年以下”不等刑罰。后經回訪發(fā)現(xiàn),近十年來該銀行工作人員“零”違紀,足以證明法律的震懾作用。

    2.宣傳教育。宣傳教育是檢察機關利用宣教課件、宣傳圖片、犯罪漫畫、犯罪人現(xiàn)身說法、廉政短信等內容豐富、圖文并茂的宣傳載體,廣泛宣傳職務犯罪特點、原因、危害及預防措施,大力營建預防氛圍,形成威懾效應的過程。這種預防具有直觀性、教育性之特點,是防御犯罪的基礎。

    如2009年以來,我院利用檢察辦案的優(yōu)勢,研制了1套預防職務犯罪知識試題,組織轄區(qū)國有公司近千人參加答卷,拓寬了職工預防職務犯罪知識面;編寫了5部宣教課件,深入轄區(qū)高等院校、國家機關等單位進行法治講座,剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源,揭露職務犯罪危害性,宣傳查辦職務犯罪法律、法規(guī)和程序;以培養(yǎng)轄區(qū)領導干部廉潔從政的意識,形成了強大的法律震懾效應,取得了很好的社會效果。

    3.制度約束。制度約束是檢察機關在監(jiān)督各行各業(yè)嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)的同時,協(xié)助其制定依法行使行政職權的規(guī)章制度,統(tǒng)一標準,嚴格落實,嚴肅督查,以確保行政行為統(tǒng)一、公開、公正、高效運行的過程。這種預防具有管理性、監(jiān)督性之特點,是防御職務犯罪的保障。

    事實證明,一切行政行為都要受各種規(guī)章制度的監(jiān)督和制約,監(jiān)督是國家的一種職能,是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。缺乏有效的監(jiān)督,行政行為便是一種災難,傾斜到哪里,哪里將會衍生罪惡。為之,檢察機關要制定群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的保障機制,確定便于群眾監(jiān)督的重要內容和方法,并給予新聞媒體相對的知情、調查、評論、曝光等權利,以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用,使之成為制約職務犯罪的公開窗口。同時要結合辦案,經常收集案件高發(fā)行業(yè)的信息,了解分析相關單位的廉政建設、內部管理與決策機制,針對可能誘發(fā)職務犯罪的經濟活動或職務行為進行預防調查,預測分析,有針對性地開展職務犯罪預防工作。對發(fā)現(xiàn)的職務違法違紀行為,應及時依法向相關單位提出糾正建議,監(jiān)督整改治理;對于不履行職責不接受預防監(jiān)督建議以致發(fā)生職務犯罪的,應提請紀檢等部門對相關責任人進行行政處理,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任,使各種權力的運行在一個公開的、透明的、陽光的程序下進行。只有制約“權”的運作,監(jiān)督“事”的操作,規(guī)范“人”的行為,才能達到“防風險、防隱患、防犯罪”的“三防”效果。如我院在調研轄區(qū)相關單位財務管理現(xiàn)狀時,發(fā)現(xiàn)并查處了某公司財務人員楊某、劉某利用虛增手段,貪污公款120萬元的重大犯罪案件。后結合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,協(xié)助其出臺了5項制度,修訂了6部文件,有力推動該公司預防職務犯罪走向規(guī)范化、制度化、法治化。

    4.檢察建議。檢察建議就是檢察機關在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有關單位在預防職務犯罪監(jiān)管、教育等方面存在問題時,有針對性地向發(fā)生職務犯罪的單位、主管部門或黨政機關,提出有關健全制度、完善機制、加強管理和預防職務犯罪發(fā)生的建設性意見,并監(jiān)督整改的過程。這種預防具有專業(yè)性、針對性之特點,是防御職務犯罪的關鍵。

    孟子說“徒善不足以為政,徒法不足以自行?!狈梢?guī)范本身不能對人產生拘束力,這種拘束力來源于有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,才能在人們心目中樹立起法律的威信。實踐中,檢察機關必須針對有關單位財務管理混亂,規(guī)章制度不健全或者落實不到位,以致造成國家、集體經濟較大損失的;單位工作人員法制觀念不強,部分崗位或環(huán)節(jié)多次出現(xiàn)違法犯罪行為的;辦案中發(fā)現(xiàn)有關單位制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)相抵觸,給犯罪分子可乘之機需要糾正的;發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位領導行使職權獨斷專行任意作為的、包庇犯罪分子阻撓辦案的;案發(fā)單位所在行業(yè)系統(tǒng)屢次出現(xiàn)違法犯罪案件甚者發(fā)生“窩案”、“串案”或者有明顯系統(tǒng)、行業(yè)特點等情形的,要分別向案發(fā)單位或其上級主管部門或所在系統(tǒng)提出檢察建議。幫助發(fā)案單位進行整改,以擴大辦案效果。如我院查辦某小學原校長鄧某貪污犯罪案件中,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)相當一部分中小學校,在教輔材料的征訂、校服的定制、學生損害保險和擇校費的收繳等項目中,購銷雙方暗箱操作,大肆收受回扣折扣款,形成賬外資金,誘發(fā)經辦人員中飽私囊,或集體私分等不法行為,弊端種種,嚴重侵犯了學生利益,敗壞了校風校紀,損害了教師形象。針對這些問題,提出了“治理小金庫,遏制亂收費,提升教師素質,構建法治校園,規(guī)范轄區(qū)中小學校財務管理制度”的預防對策,得到了市教育局、區(qū)紀委、區(qū)教育局的高度重視。區(qū)教育系統(tǒng)組織召開了“校長、財務百名人員”警示教育講座、犯罪原因剖析會議,并根據檢察建議,研制出臺了《區(qū)教育系統(tǒng)財務管理實施細則》、《財會人員職責條例》等4項制度、5部規(guī)章性文件。被蘭州市檢察院評為優(yōu)秀檢察建議,后被選送參加甘肅省優(yōu)秀檢察建議,收到了很好的社會效果。

    5.預防咨詢。預防咨詢就是檢察機關根據被預防單位的決策機構或者管理執(zhí)行機構發(fā)出的咨詢邀請,用提綱形式列舉法律適用、書面形式答疑解惑、歸納形式提出指導意見,提供法律服務的過程。這種預防具有指導性、操作性之特點,是防御職務犯罪的前提。

    預防職務犯罪涉及到政治、經濟、文化、教育、行政、法律等領域,是一項綜合性系統(tǒng)工程,這為檢察機關開展預防咨詢服務創(chuàng)造了機會與條件。當檢察機關接到預防單位發(fā)出的咨詢邀請后,應區(qū)分情節(jié):一要適度超前。要注意研究世界各國預防犯罪工作的理論和經驗,突破現(xiàn)狀,借鑒吸收,敢于超前。二要準確定位。要注意突出檢察機關職能作用。三要從實際出發(fā)。如2009年,我院根據區(qū)發(fā)展改革委員會的咨詢邀請,組織了“以案釋法,預防職務犯罪”警示教育講座,并對“招商引資、會計核算、發(fā)展規(guī)劃”等專項咨詢事項,提出了“五項建設性”指導意見,均被吸收、采納,為轄區(qū)經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

    再如上海市檢察機關針對一些證券交易人員利用“T+0”結算程序的空當,挪用客戶資金為自己炒股的犯罪案件,向有關部門提出實施“T+1”結算咨詢辦法,有效堵死了證券交易行業(yè)利用技術手段實施的貪污、挪用公款等職務犯罪,有效遏制了利用軟件管理缺陷、視聽技術應用等實施新型職務犯罪的在發(fā)生。

    6.鼓勵舉報。鼓勵舉報是檢察機關為發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索,調動群眾力量,鼓勵舉報犯罪,挖掘職務犯罪,敦促欲犯罪者放棄犯罪,正犯罪者中止犯罪,已犯罪者自首犯罪,受查處者坦白犯罪、檢舉犯罪、攀供犯罪的過程。這種預防具有群眾性、廣泛性之特點,是防御職務犯罪的依托。

    我國法律規(guī)定,舉報犯罪是公民行使法律賦予的民主權利,參與管理國家事務、監(jiān)督國家工作人員的一種重要形式。群眾舉報和參與是發(fā)現(xiàn)犯罪的有效途徑,是專門機關與群眾路線相結合的最直接形式。據官方網站數(shù)據顯示:多年來,特別是1988年檢察機關成立舉報中心以來,相關部門年均接受群眾舉報案件線索在20多萬件,這些舉報線索為檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪提供了充足的案源和可靠的情報信息,有力地震懾了職務犯罪,遏制了職務犯罪的蔓延勢頭。為了方便群眾舉報,近年來,我院相繼開通了9種舉報方式,如下圖示:

    通過上圖舉報方式,從2005-2009年期間,5年內我院共受理職務犯罪案件舉報線索約120條,其中:可查線索56條約占46.7%,無效線索64條約占53.3%。舉報的重要性不容忽視!再如國家藥監(jiān)局腐敗窩案,就是舉報的效果。事實證明,只有鼓勵舉報,才能有效地減少犯罪。

    7.區(qū)域聯(lián)防。區(qū)域聯(lián)防是預防職務犯罪活動的一種有效形式。一般由檢察院或者預防單位提出,經過協(xié)商確立預防的形式和聯(lián)絡方式,定期或不定期地向預防單位提供咨詢意見,指導單位開展預防活動。檢察機關可以在聯(lián)系站單位聘請有關人員作為專職聯(lián)絡員,通過聯(lián)絡員了解有關情況,收集犯罪活動信息,開展宣傳教育,查看相關單位工作人員的工作流程和程序的書面材料、深入相關工作人員執(zhí)行公務現(xiàn)場,察看相關工作人員執(zhí)行公務活動、走訪相關公務人員執(zhí)行公務的對象、結合財務、審計部門進行常規(guī)檢查等方式和途徑,發(fā)現(xiàn)漏洞并提出整改方案,必要時可以召開專門的聯(lián)席會議,并可聘請有關專家參加研討、分析、論證會議。查找、發(fā)現(xiàn)可能產生職務犯罪的漏洞,分析產生職務犯罪的客觀原因之所在,對癥下藥,消除職務犯罪存在的條件和機會。如2009年,我院會同轄區(qū)高等院校、國家機關、國有企業(yè)等25家單位,建立了預防職務犯罪工作聯(lián)系站,聘請的專兼職聯(lián)絡員,出臺了《蘭州市安寧區(qū)人民檢察院預防職務犯罪聯(lián)系站工作實施辦法(試行)》,為預防職務犯罪營建了廉政保障,收到了很好的防御效果。

    8.高薪養(yǎng)廉。高薪養(yǎng)廉是在強化司法預防措施的基礎上,借鑒引進國外一些發(fā)達國家預防職務犯罪的先進經驗和做法,以推動我國預防職務犯罪工作進入國際預防機制軌道的創(chuàng)新方法。這種預防具有創(chuàng)新性、借鑒性之特點,是防御犯罪的經驗。

    學術界在“如何預防職務犯罪”的討論中,有人提出了加強制度建設,使官員不能貪;從嚴懲處,使官員不敢貪;加強教育,使官員不想貪的機制。本人認為還應加上高薪制,使官員不需貪。如新加坡國家,據有關資料刊載,本國的國民整體收入高,社會貧富差距小,生活保障完善發(fā)達,反腐防腐機制健全,公務人員待遇豐厚,違法違紀少,法治環(huán)境好,“廉政指數(shù)”位居亞洲國家第一,其最有效的防御措施就是高薪養(yǎng)廉。

    再如德國,為了防止濫用職權,德國法律明文規(guī)定,所有公職人員任職前都由國家支付足額的報酬,以保證公職人員對國家的忠誠。他們在職期間終身受聘,工作比較穩(wěn)定,不受激烈競爭、失業(yè)問題的影響,退休后也能受到國家比較周全的照顧,各種待遇優(yōu)厚,其合法收入足以滿足生活所需,無需實施犯罪獲取非法所得。事實證明,德國防御職務犯罪最有效的措施也是高薪養(yǎng)廉。該國屬世界各國中預防職務犯罪最好的國家,廉潔指數(shù)位居世界前列。

    搜索世界各國預防工作信息,適用高薪養(yǎng)廉預防職務犯罪的國家還有瑞典、丹麥、芬蘭等國家。這些國家的成功經驗,完全可以引用和借鑒于我國的各行各業(yè),各種領域,從我國近幾年的經濟狀況看,也具備了高薪養(yǎng)廉的條件,可以通過高薪養(yǎng)廉方式,消除“誰貪誰發(fā)財,誰廉誰受窮”的現(xiàn)象。

    “春風化雨潤物無聲?!甭殑辗缸镱A防是一個需全民參與的系統(tǒng)工程,只要黨、政府和方方面面都重視起來,確保檢察機關交集適用上述有效防御方法,引導國家公職群體自覺遵紀守法,與職務犯罪行為作斗爭,形成檢察預防與社會預防相結合的長效防御體系,才能夯實預防職務犯罪的法治基礎,真正做到從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,使預防職務犯罪工作結出豐碩之果。

    *甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院職務犯罪預防科[730070]

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