海洋法視角下的北極科考相關(guān)問題初探
——以《聯(lián)合國海洋法公約》第76條為例＊

劉 玲趙 穎張 璐

(1.中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島 266100;2.青島大學(xué)師范學(xué)院,山東青島 266071)

海洋法視角下的北極科考相關(guān)問題初探
——以《聯(lián)合國海洋法公約》第76條為例＊

劉 玲1,2趙 穎1張 璐1

(1.中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島 266100;2.青島大學(xué)師范學(xué)院,山東青島 266071)

北極各國在北極進(jìn)行海洋法相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作,是對UNCLOS第76規(guī)定的科考回應(yīng)?？瓶技夹g(shù)在北極的應(yīng)用雖然遭遇巨大挑戰(zhàn),但北極科考成果為大陸架權(quán)利的確認(rèn)積累了科學(xué)依據(jù),為潛在權(quán)利的發(fā)現(xiàn)和提出提供了新的路徑,同時(shí)也引發(fā)了科考客觀性、科考資源浪費(fèi)、非北極國家權(quán)益如何保障等一系列問題。對此應(yīng)充分發(fā)揮北極科考組織的作用;展開科考方面的國際合作;發(fā)揮非北極國家在北極組織中的作用以及加強(qiáng)非北極國家之間的合作;此外還需對海洋法公約進(jìn)一步修訂和完善。

北極;科考;海洋法;大陸架權(quán)利

鑒于北極地區(qū)重要的地理位置以及豐富的自然資源,圍繞北極的爭端由來已久,并繼俄羅斯北極科考隊(duì)2007年在北冰洋海底的“插旗”行為之后,引發(fā)了新一輪的北極爭奪熱潮。爭端的深層意圖集中在獲取北極最大范圍的大陸架權(quán)利,但爭端的表象反映為各國競相展開圍繞北極的科學(xué)考察。其相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作,也正是對《聯(lián)合國海洋法公約》第76法律規(guī)定的科學(xué)回應(yīng)。其數(shù)據(jù)采集技術(shù)在北極應(yīng)用雖然遭遇到一系列挑戰(zhàn),但為權(quán)利的確認(rèn)積累了科學(xué)依據(jù),并為潛在權(quán)利的發(fā)現(xiàn)和提出提供了新的路徑。但以確認(rèn)權(quán)利為目的的北極科考對北極國家和非北極國家在北極的利益都會(huì)產(chǎn)生一定影響,引發(fā)一系列問題。筆者旨在通過對海洋法視角下北極科考相關(guān)問題的探討,提出相應(yīng)的對策,以期對今后北極科考工作的進(jìn)一步展開、北極權(quán)益的維護(hù)以及海洋法公約的完善有所裨益。

一、數(shù)據(jù)采集——《聯(lián)合國海洋法公約》第76規(guī)定的科考回應(yīng)

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下稱UNCLOS)第76條的規(guī)定,沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。UNCLOS第76條還規(guī)定:“……4.(a)為本公約的目的,在大陸邊從測算領(lǐng)海寬度的基線量起超過二百海里的任何情形下,沿海國應(yīng)以下列兩種方式之一,劃定大陸邊的外緣:(i)按照第7款,以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線,每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的百分之一;或(ii)按照第7款,以離大陸坡腳的距離不超過六十海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線?！?.組成按照第4款(a)項(xiàng)(i)和(ii)目劃定的大陸架在海床上的外部界線各定點(diǎn),不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里,或不應(yīng)超過連接二千五百公尺深度各點(diǎn)的二千五百公尺等深線一百海里。6.雖有第5款的規(guī)定,在海底洋脊上的大陸架外部界限不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里?！?。”

UNCLOS的上述規(guī)定,一方面使得沿海國有機(jī)會(huì)在對其超出200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的陸地邊緣沒入水中的延伸部分的海床和底土主張管轄權(quán),另一方面也表明:沿海國要利用這一機(jī)會(huì),就必須向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)(CLCS)提交詳細(xì)的文件以證明滿足一定的條件。概括而言,這些條件包括:1、確定公式線(formula lines),即權(quán)利主張可以延伸所至的范圍。它體現(xiàn)在UNCLOS第76條4款(a)項(xiàng)(i)和(ii)的規(guī)定中,即一項(xiàng)權(quán)利主張可以延伸到距大陸坡角60海里各定點(diǎn)的連線,或是邊緣沉積物厚度是距坡腳距離1%的各定點(diǎn)的連線(加德納線)。2、確定截止線(cutoff lines),即權(quán)利主張范圍的限制界限。它體現(xiàn)在UNCLOS第76條5、6款規(guī)定中,即從測量領(lǐng)海寬度基線量起350海里的各線,或者是不超過2500公尺等深線100海里的各線。

由此可知,為了提出基于UNCLOS規(guī)定下的一項(xiàng)權(quán)利主張,沿海國必須進(jìn)行海底絕對深度的測量(以確定2500公尺等深線)、海底形狀的測量(以確定大陸坡腳)、領(lǐng)海基線距離的測量以及沉積物厚度的測量,并通過獲得上述數(shù)據(jù)最終確定權(quán)利延伸范圍的公式線和權(quán)利邊界的截止線。在上述數(shù)據(jù)中,除了測量領(lǐng)海基線距離是一個(gè)簡單的計(jì)算工作之外,海底絕對深度及形狀的測量和沉積物厚度的測量往往取決于科考工作中海洋測深技術(shù)、地震拋面測量技術(shù)或鉆探等技術(shù)的應(yīng)用來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。因此,UNCLOS的規(guī)定,反映在科考工作中,就是運(yùn)用相關(guān)技術(shù)采集確立權(quán)利所需的相應(yīng)數(shù)據(jù)的過程。換言之,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集正是對公約規(guī)定的科考回應(yīng)。

二、UNCLOS第76條所需數(shù)據(jù)的采集技術(shù)及其在北極遭遇的挑戰(zhàn)

目前,基于UNCLOS第76條提出一項(xiàng)權(quán)利主張所需的海洋測深、沉積物厚度測量及其他相關(guān)數(shù)據(jù)的采集技術(shù)已經(jīng)確立。但鑒于北極的惡劣環(huán)境以及北極水域常年被冰雪覆蓋的特殊狀況,在北極應(yīng)用這些技術(shù)采集所需數(shù)據(jù)也面臨很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)分別介紹如下:

(一)海洋測深技術(shù)、海底形狀測量技術(shù)及其在北極遭遇的挑戰(zhàn)

海底形狀測量技術(shù)隨著海洋測深技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。人類關(guān)于可通行水體深度的數(shù)據(jù)采集已有幾千年的歷史。其數(shù)據(jù)采集技術(shù)也經(jīng)歷了從鉛垂線——單波束回聲測深——多波束聲納測深的變化發(fā)展。鉛垂線作為測量水深的唯一辦法一直持續(xù)到20世紀(jì)。但在深水中,用鉛垂線測量既耗時(shí)又不準(zhǔn)確,因此廣大深水海域?qū)θ祟惗蚤L期以來是一個(gè)未知世界。[1]上世紀(jì)20年代出現(xiàn)了單波束回聲測深儀。它不但使用簡便,而且可以探測到萬米以下的深度,使測深技術(shù)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍,成為了適用于深水中普遍的、相對較快進(jìn)行水深測量的技術(shù)手段,并在二戰(zhàn)之后被廣泛應(yīng)用。和鉛垂線測深只能提供稀疏的、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)相比,單波束回聲測深技術(shù)不僅能夠提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),擴(kuò)大了測深范圍,而且還能夠提供二維的海底形態(tài)剖面圖。但它所能提供的海底信息和人類的需要相比仍顯粗糙,并且只能獲得測量船走航路線上的水深數(shù)據(jù),而不能滿足全覆蓋海底地形測量的要求,因此工作效率較低。為了改變這一狀況,多波束聲納技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生,于20世紀(jì)70年代被開發(fā)出來。多波束測深儀一次可以產(chǎn)生許多波束,并且可以對一個(gè)寬廣的海底區(qū)域進(jìn)行同時(shí)的水深測量,獲得多個(gè)水深數(shù)據(jù),具有全覆蓋、高精度、高密度、高效率的特點(diǎn)。[2]相比通過單波束回聲測深儀只能提供二維概況而言,多波束探測儀則提供了一個(gè)全面的,準(zhǔn)確的,三維的海底形態(tài)圖,因而徹底改變了我們繪制海底地圖的能力。雖然多波束測深儀取得的數(shù)據(jù)并不是基于UNCLOS第76條提出權(quán)利主張所必需的,但通過多波束測深儀取得的數(shù)據(jù)與現(xiàn)代的、交互三維可視化技術(shù)的結(jié)合使用,能消除許多與確定大陸坡腳有關(guān)的歧義,從而也有助于一項(xiàng)權(quán)利主張的提出。換言之,正是多波束測深技術(shù),使一項(xiàng)權(quán)利主張的兩個(gè)關(guān)鍵要素:公式線中的大陸坡腳和截止線中的2500公尺等深線得以確定。

海底形狀測量和海洋側(cè)深技術(shù)在北極遇到的最大挑戰(zhàn)就是厚厚的北極冰。在破冰船技術(shù)使用之前,對北極水深數(shù)據(jù)的獲得,是通過科學(xué)家們在冰島、浮冰實(shí)驗(yàn)室或通過乘坐直升機(jī)或小型飛機(jī)到達(dá)的冰層上鉆孔,把回聲測深儀放入冰層下,進(jìn)行一系列個(gè)別的點(diǎn)深測量。盡管耗費(fèi)的時(shí)間和精力巨大,但獲取數(shù)據(jù)資源的效率卻極其低下。以科學(xué)家們在弗萊徹冰島數(shù)據(jù)采集經(jīng)歷為例,他們歷時(shí)12年才獲得了大約30,000個(gè)個(gè)別點(diǎn)深測量數(shù)據(jù)。[3]而一個(gè)現(xiàn)代多波束測深儀一小時(shí)就能很輕松地采集到100,000多個(gè)水深數(shù)據(jù)。隨著破冰船的應(yīng)用,單波束回聲測深儀可以被帶到北極的許多地方使用并進(jìn)行一定范圍內(nèi)連續(xù)的水深測量,但由于破冰過程本身就有噪音,這使得聲波的測量變得很困難,由此也導(dǎo)致水深數(shù)據(jù)的采集變得困難。相比破冰船而言,核潛艇既能不受冰層的約束接近北極,又沒有破冰噪音干擾,因而能更理想地收集到單波束測深數(shù)據(jù)。但我們不得不面對的事實(shí)是,核潛艇并不容易得到。畢竟迄今為止,世界上只有六個(gè)國家擁有核潛艇。[4]隨著技術(shù)的發(fā)展,水下自治機(jī)器人(AUVs)的產(chǎn)生及其應(yīng)用使得在北極冰層下海底進(jìn)行徹底測繪看到了新的希望。AUVs可以攜帶多波束測深儀,并能持續(xù)若干天自主采集高分辨率的水深數(shù)據(jù),而且由于自身噪聲輻射小,可以貼近要觀測的對象,可以獲取采用常規(guī)手段不能獲取的高質(zhì)量數(shù)據(jù)和圖像,因而是一種理想的測量儀器平臺(tái)。[5]美國的新罕布什爾大學(xué)沿海和海洋測繪中心已于2006年開始致力于探索利用攜帶小型多波束聲納的小型AUVs收集關(guān)鍵水深數(shù)據(jù)和其它數(shù)據(jù)。[6]加拿大也將于2010年使用AUVs進(jìn)行高緯度北極海底地圖繪制,用以支持其依據(jù) UNCLOS提出權(quán)利主張。[7]但利用AUVs測量高緯度北極水深的技術(shù)尚處于其技術(shù)發(fā)展的初期,并且代價(jià)昂貴。

(二)沉積物的厚度測量技術(shù)及其在北極遭遇的挑戰(zhàn)

陸地邊緣的沉積物厚度數(shù)據(jù)雖然可以通過鉆探的方法直接測量獲得,但這一做法“是罕見的、代價(jià)昂貴的冒險(xiǎn)”,[3]因此并不實(shí)用。實(shí)踐中多采用通過地震技術(shù)進(jìn)行的遠(yuǎn)程測量。最常用的地震技術(shù)是多道地震反射法,即一種靠低頻震源在船后發(fā)射的技術(shù)。震測儀安裝在同船相連的一條接收纜上,纜繩長度一般長達(dá)一至十公里,用以接收從海底或海底下方釋放的地震能量數(shù)據(jù)。通過這一方式,當(dāng)船在行進(jìn)的時(shí)候,一張關(guān)于下方海底結(jié)構(gòu)的二維圖就產(chǎn)生了。再通過正確的程序,就可以把通過地震系統(tǒng)測量得到的能量傳輸時(shí)間轉(zhuǎn)化成對深度的測量。這樣就能夠確定大陸邊緣下方的沉積物厚度。

地震數(shù)據(jù)的采集在北極尤為困難。雖然船可以借助破冰技術(shù)向前行駛,但地處高緯度北極,船后的破冰又會(huì)很快封凍,這使得拖拽船后同震測儀相連的長長的接收纜變得十分困難和危險(xiǎn)。因此雖然人類在高緯度北極采集地震數(shù)據(jù)的技術(shù)已經(jīng)特別精通了,但是北極破冰會(huì)迅速冰封的現(xiàn)實(shí)困難使得采集到的地震數(shù)據(jù)量仍然非常有限。

(三)其它相關(guān)技術(shù)——重力和磁力數(shù)據(jù)采集技術(shù)及其在北極遭遇的挑戰(zhàn)

地球重力和磁力數(shù)據(jù)可以幫助我們獲取有關(guān)地殼的組成、起源和歷史方面的信息。雖然這些信息不是基于海洋法公約提出權(quán)利主張明確需要的,但它對支持一項(xiàng)權(quán)利主張可以提供重要的補(bǔ)充信息,尤其是當(dāng)一個(gè)沿海國提出“相反證據(jù)”的請求時(shí),即不是依據(jù)海洋法公約規(guī)定的簡單的公式線提出大陸架范圍權(quán)利主張,而是依據(jù)地質(zhì)學(xué)或地球物理學(xué)證據(jù),證明其陸塊兒邊緣沒入水中延伸部分是其陸地領(lǐng)土自然延伸。地球重力磁力數(shù)據(jù)是通過星載、機(jī)載或船載的相對較小的傳感器被測量出來的。通過對這些數(shù)據(jù)的分析就可以了解海底及其下方的地殼特征。然而由于北極水域常年持續(xù)厚厚的冰雪覆蓋,飛行器或衛(wèi)星上的傳感器透過冰層測到的重力和磁力數(shù)據(jù)很少,收集難度也是相當(dāng)大的。

三、海洋法視角下北極科考數(shù)據(jù)采集的意義、問題及對策

(一)意義

1、為權(quán)利的提出積累了科學(xué)依據(jù),加深了對北極的了解

北極各國在近年來北極科考活動(dòng)中,圍繞UNCLOS第76關(guān)于主張外大陸架權(quán)利要求的規(guī)定,進(jìn)行了一系列證據(jù)搜集的工作。

俄羅斯繼2001年向大陸架界限委員會(huì)提交的確認(rèn)外大陸架權(quán)利被駁回之后,一直把繼續(xù)收集這方面的數(shù)據(jù)作為其北極考察的主要任務(wù)之一。2004年俄出版世界上第一部有關(guān)北冰洋海底的詳細(xì)圖集。2006年,俄科學(xué)家在門捷列夫海嶺區(qū)域進(jìn)行考察,以證明那里的海底地表與俄屬東西伯利亞海海底大陸架相連接。在2007年的北極科考中,俄羅斯將兩個(gè)深海潛水器下潛到北冰洋4000多米深的水底,采集到土樣和水樣,用以研究北冰洋底地形結(jié)構(gòu),以證明羅蒙諾索夫海嶺就其地質(zhì)結(jié)構(gòu)而言,是西伯利亞大陸板塊的延伸,與俄羅斯高原不可分割。根據(jù)俄北極戰(zhàn)略規(guī)劃,2011年前,俄羅斯將完成對北極地區(qū)的地理勘探,以獲得可以證明北冰洋海底部分區(qū)域是俄大陸架延伸的足夠證據(jù)。[8]

美國雖然迄今為止尚未加入U(xiǎn)NCLOS,但美國圍繞加入公約和依據(jù)該公約擴(kuò)大其權(quán)利范圍的努力一直沒有放松。一方面,美國前總統(tǒng)布什于2009年1月簽發(fā)了有關(guān)北極地區(qū)政策的總統(tǒng)令,規(guī)定“參議院應(yīng)就美國盡快加入《聯(lián)合國海洋法公約》事宜開放綠燈”,[9]以保護(hù)和拓展美國包括北極在內(nèi)的利益;另一方面,美國有計(jì)劃地持續(xù)進(jìn)行依據(jù) UNCLOS提出擴(kuò)大其大陸架權(quán)利范圍主張所需證據(jù)的科考工作。早在2001年,美國國會(huì)就要求新罕布什爾大學(xué)評估美國大陸邊緣的數(shù)據(jù),明確在哪些位置美國可能有機(jī)會(huì)根據(jù)海洋法公約擴(kuò)展其大陸架范圍。2002年,新罕布什爾大學(xué)的沿海和海洋測繪中心將這些領(lǐng)域確認(rèn)下來,其中在北極最突出的領(lǐng)域是楚科齊冠和北風(fēng)脊。[10]隨后,美國圍繞這一突出領(lǐng)域于2003年、2004年、2007年、2008 年、2009年先后進(jìn)行了五次系列的希利號破冰船短期巡航,并收集了大量相關(guān)的證據(jù)。在2003年從巴羅阿拉斯加向楚科奇邊界的巡航中,收集了約3000公里的高分辨率多波束回聲探測數(shù)據(jù),并用多波束聲納開始進(jìn)行了2500公尺等深線的繪制。[11]在2004年始于諾姆終于巴羅阿拉斯加的巡航中,完成了大部分2003年巡航啟動(dòng)的2500公尺等深線的繪制工作,并詳細(xì)測量了巴羅阿拉斯加?xùn)|部大陸邊的一部分的大陸坡腳。[12]在2007年的巡航中,除了繼續(xù)繪制2500公尺等深線外,還界定了楚科奇海冠北部和東部邊緣的大陸坡腳。[13]在2008年的巡航中,采取了美加聯(lián)合科考的做法,由美國“希利”號破冰船負(fù)責(zé)繪制海底地圖;加拿大“路易斯·圣勞倫特”號收集數(shù)據(jù),以測定海底沉淀物厚度,以協(xié)作方式搜集幫助兩國確定北冰洋地區(qū)大陸架的范圍的數(shù)據(jù)。[14]2009年巡航中,美加考察團(tuán)再次合作,研究確定從阿拉斯加北部到門捷列夫海嶺之間的地區(qū)以及加拿大群島以東地區(qū)大陸架的延伸界限。[15]

加拿大除了近兩年與美國合作進(jìn)行北極科考之外,還在較早時(shí)期制定了北極磁力匯編和沉積物厚度的一般匯編。[16]磁力匯編揭示的磁場特征已經(jīng)清晰地表明了海底擴(kuò)張形成的洋殼布局特征,這有助于確認(rèn)陸塊兒邊緣沒入水中的延伸部分,從而有助于依據(jù) UNCLOS第76條提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)對北極沉積物沉積過程的通常理解,許多邊緣地區(qū)都會(huì)有沉積物的厚度累積,因此沉積物厚度匯編必將有利于依據(jù)UNCLOS第76加德納線的規(guī)定提出大陸架權(quán)利主張。此外,自俄羅斯北冰洋海底插旗事件之后,挪威和丹麥也分別派出考察船,收集有利于在北極提出權(quán)利主張的地質(zhì)數(shù)據(jù)。[17]

綜上可知,北極各國為各自的權(quán)利主張做了不懈的努力。但由于北極惡劣的環(huán)境條件使得收集相關(guān)數(shù)據(jù)工作在北極變得異常困難,加之 UNCLOS第76條對證據(jù)的要求十分嚴(yán)格,因此目前沒有任何一個(gè)國家認(rèn)為自己現(xiàn)有的證據(jù)是足夠充分的。但不可否認(rèn)的是,這一收集證據(jù)的過程為其將來的權(quán)利主張奠定了證據(jù)基礎(chǔ),積累了科學(xué)依據(jù)。北極各國依據(jù)UNCLOS第76條為拓展本國權(quán)利繪制北極、測量北極的過程,從客觀上看,也是人們加深對北極了解的一個(gè)過程。

2、為潛在權(quán)利的發(fā)現(xiàn)和提出提供了新的路徑

北極科考的過程,也是不斷修正對北極的錯(cuò)誤認(rèn)識和增加新的認(rèn)識的過程。以2003年希利號破冰船巡航為例,新繪制出的2500公尺等深線與此前通過國際合作繪制的北冰洋水深國際圖相比,在一些地方數(shù)值偏差達(dá)到40公里,[3]這對依據(jù) UNCLOS第76條提出潛在的權(quán)利主張有重大的影響。同是在這次巡航的過程中,還發(fā)現(xiàn)一個(gè)從未測繪過的海山(現(xiàn)在官方命名為希利海山),[11]它的起伏從4000米到900米不等,而它所在的區(qū)域在現(xiàn)有地圖上只顯示有2500米的等深線。在2009年的希利號巡航過程中,希利破冰船配備的高科技測繪系統(tǒng)又測繪到位于阿拉斯加北部700英里的一座海山,它位于海底約 3800米深處,估計(jì)至少有 1100米高。[18]上述新的發(fā)現(xiàn)與早期描述有顯著不同的事實(shí),以及像希利海山這樣大的地圖要素完全沒有被測繪過的事實(shí),表明我們對北極的了解實(shí)在太有限。正如參與巡航的美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)科學(xué)家安迪·阿姆斯特朗所說,北極是一個(gè)依據(jù)我們現(xiàn)有的北極知識無法猜想出會(huì)是什么樣子的地方,每繪制一次海底地圖都是一個(gè)充滿發(fā)現(xiàn)的過程。科學(xué)家們將會(huì)研究和應(yīng)用這些新發(fā)現(xiàn)的信息“重新調(diào)整他們對北極的理解”。[18]而伴隨著通過新的地質(zhì)、地理發(fā)現(xiàn)重新理解北極的過程,也會(huì)相應(yīng)帶來與主張權(quán)利有關(guān)的數(shù)據(jù)上的新發(fā)現(xiàn)。因此從這一角度而言,北極科考的新發(fā)現(xiàn)為各國在北極潛在權(quán)利的發(fā)現(xiàn)和提出提供了新的路徑。

(二)問題

1、從本國利益出發(fā)——科考的客觀性問題、科考資源的浪費(fèi)問題

北極國家近期圍繞北極展開的科學(xué)考察,其重要特點(diǎn)就是科考目的的證據(jù)性,即為了依據(jù)UNCLOS第76主張大陸架權(quán)利搜集證據(jù)而展開考察。這種為主張權(quán)利而服務(wù)的科考,勢必要從有利于本國利益角度展開,即科考路線從有利于本國權(quán)利主張的提出來選擇,科考的結(jié)果也有可能只公布對本國提出權(quán)利主張有利的那部分?jǐn)?shù)據(jù),由此會(huì)帶來對科考客觀性的質(zhì)疑。

由于北極各國是為了各自主張權(quán)利而不是以共同了解北極為目的,因此在科考過程中更多的不是互相合作,而是各自為戰(zhàn),由此也造成了科考資源的巨大浪費(fèi)。俄羅斯在研究和開發(fā)北極上投入的資金數(shù)額已經(jīng)已是天文數(shù)字,僅2007年歷時(shí)90天的探險(xiǎn)活動(dòng)就耗資約1億盧布(約合400萬美元)。[19](俄還計(jì)劃投資170億盧布于2015年前建成一艘第三代核動(dòng)力破冰船。[8]美國圍繞北極已經(jīng)展開的5次短期巡航均耗資不菲。美國國會(huì)還曾審議撥款1億美元,用于維護(hù)海岸警衛(wèi)隊(duì)掌控下的3艘破冰船,并準(zhǔn)備加大投入再造2艘更高級的破冰船[20]。在2009年提出北極戰(zhàn)略之后,美又?jǐn)M每年投入四億美元用于該地區(qū)的考察和開發(fā)。為了證明北極與其所屬的格陵蘭島由萊蒙索夫海嶺連接,丹麥的花費(fèi)已經(jīng)超過2.5億美元[21]。加拿大決定自2008年起5年內(nèi)投資1億美元大規(guī)模測繪北極,并再建六艘新的北極海域巡邏破冰船。[22]另外,美國在2009年希利號科考進(jìn)程中,對2002年俄羅斯地圖中已經(jīng)繪制的一小塊兒輪廓又進(jìn)行了再繪制。綜上可知,北極國家各自為戰(zhàn)的科考現(xiàn)狀,不僅造成了各國分別準(zhǔn)備科考設(shè)施的巨大浪費(fèi),而且還導(dǎo)致在同一科考路線上為各自目的重復(fù)科考的巨大浪費(fèi)。

2、導(dǎo)致北極爭端升級,影響非北極國家在北極的權(quán)益

近幾年圍繞搜集海洋法相關(guān)數(shù)據(jù)在北極上演的科考大戰(zhàn),反映出現(xiàn)階段北極爭端的焦點(diǎn)是外大陸架之爭。[23]這本是由UNCLOS引起的正常的法律爭端,然而北極國家伴隨科考活動(dòng)相繼采取了一些激進(jìn)做法。俄羅斯不僅在2007年科考進(jìn)程中上演海底插旗事件,還于同年8月和9月在北極地區(qū)舉行兩場由數(shù)十架戰(zhàn)略轟炸機(jī)參加的實(shí)兵軍事演習(xí)。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也于2007年展開地形勘探工作,為北極軍事基地的建設(shè)做準(zhǔn)備。美還將派航母戰(zhàn)斗群出征北極。加拿大宣布將在北極新建兩個(gè)軍事設(shè)施,并于2007年起開始每年一次的“北極熊”軍事演習(xí)。近期加拿大國內(nèi)政治力量甚至還建議加拿大在破冰船上安裝武器以保衛(wèi)北極海域。[24]北極國家中的小國也不甘落后,丹麥議會(huì)批準(zhǔn)通過了2010年至2014年國防預(yù)算,宣布擬組建一個(gè)北冰洋軍事指揮部,挪威則于2009年3月在北極組織了軍事演習(xí)。北極國家的上述激進(jìn)做法得北極科考大戰(zhàn)上升為軍備競賽,使法律爭端升級為軍事對抗,并加劇了武裝沖突的可能性,甚至有媒體預(yù)測第三次世界大戰(zhàn)可能在北極爆發(fā)。[25]北極爭端升級背后的一個(gè)重要原因,就是這些北極國家都有把北極變?yōu)榧河械南敕?。雖然北極國家擁有身處北極的地緣優(yōu)勢,雖然都在進(jìn)行確認(rèn)大陸架權(quán)利的證據(jù)采集工作,但畢竟目前其各自提出權(quán)利主張的所涉區(qū)域還沒有被確認(rèn)為本國大陸架。而依照UNCLOS,北極國家大陸架以外的海床洋底及其底土是“國際海底區(qū)域”,北極國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的海域則是公海。這些區(qū)域不是只屬于北冰洋周圍沿岸國家,而是世界上所有國家都有權(quán)按照UNCLOS行使相應(yīng)的權(quán)利。因此,北極國家據(jù)北極為己有的想法和導(dǎo)致爭端升級的做法,顯然對非北極國家在上述區(qū)域行使權(quán)利是不利的。

(三)對策

首先,為保證北極科考的客觀性,應(yīng)充分發(fā)揮北極科考組織的作用。北極最主要的科考組織是國際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)和北極理事會(huì)(AC)。應(yīng)充分發(fā)揮這兩個(gè)組織對北極科考活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各國應(yīng)依托國際組織這一有利平臺(tái),對海洋法相關(guān)數(shù)據(jù)采集中遇到的重大、共性的科學(xué)問題展開規(guī)模性的國際合作,在提高數(shù)據(jù)采集效率的同時(shí),也提升了所采集數(shù)據(jù)的公信力。與此同時(shí),也應(yīng)充分看到北極正從“科考時(shí)代”步入“紛爭時(shí)代”,各國在北極圈內(nèi)展開“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)狀,給以北極理事會(huì)和北極科學(xué)委員會(huì)為首的北極地區(qū)國際合作機(jī)制也帶來了巨大的考驗(yàn),因此在充分發(fā)揮上述組織現(xiàn)有作用的同時(shí),也要思考如何對其進(jìn)行有效調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。中國繼1996年成為國際北極科學(xué)委員會(huì)第16個(gè)成員國之后,又于2006年成為北極理事會(huì)特別觀察員。我國應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮制定北極科研計(jì)劃等方面積極作用的同時(shí),還應(yīng)積極推動(dòng)北極國際合作機(jī)制的有效調(diào)整,在保障北極科考數(shù)據(jù)的客觀性和促進(jìn)北極科考組織作用的充分發(fā)揮方面有所作為。

其次,為解決科考資源的巨大浪費(fèi)問題,應(yīng)充分展開科考方面的國際合作,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。除了通過發(fā)揮上述科考組織的作用這一途徑之外,各國還可以展開國家間的合作。美國和加拿大2008年、2009年兩次聯(lián)手合作進(jìn)行北極科考給我們提供了一個(gè)良好典范。兩國在合作過程中分工明確又相互配合,不僅收集到了重要數(shù)據(jù),而且兩國通過對同一地區(qū)進(jìn)行非重復(fù)的一次性數(shù)據(jù)采集,并且將采集到的數(shù)據(jù)在兩國間共享,這樣的合作模式在2009年科考中節(jié)省科考費(fèi)用達(dá)數(shù)百萬美元,[26]實(shí)現(xiàn)了科學(xué)資源和財(cái)政資源的最大化利用。

再次,為保障非北極國家在北極的權(quán)益,應(yīng)充分發(fā)揮非北極國家在北極組織中的作用,同時(shí)加強(qiáng)非北極國家之間在北極問題上的合作。一方面,充分利用北極理事會(huì)對非北極國家和相關(guān)國際組織的開放態(tài)度,力促理事會(huì)接受更多的非北極國家作為觀察員,形成北極國家與非北極國家密切合作、良性互動(dòng)、共同解決跨區(qū)域問題的合作模式。[27]同時(shí)更多非北極國家發(fā)出的聲音,也有助于一定程度對北極國家科考活動(dòng)產(chǎn)生制約影響。另一方面,結(jié)合中日韓三國同屬北極科學(xué)委員會(huì)觀察員國的有利條件,以及日韓兩國在北極事務(wù)中力促成立亞洲委員會(huì)的意愿,中國可以與上述國家合作,促成東北亞國家形成區(qū)域北極事務(wù)聯(lián)合組織,這樣既有利于改變非北極國家在北極科學(xué)委員會(huì)中被邊緣化的現(xiàn)狀,也有助于保障包括中國在內(nèi)的廣大亞洲非北極國家在北極的權(quán)益,并帶動(dòng)其它區(qū)域的非北極國家對其在北極權(quán)益的保障工作的展開。

最后,筆者認(rèn)為還應(yīng)對北極科考據(jù)以展開的法律依據(jù)——UNCLOS第76條自身存在的問題及對策進(jìn)行思考。由于北極重要和極其特殊的地理位置,依據(jù) UNCLOS第76條采集相關(guān)證據(jù),主張外大陸架權(quán)利的北極科考才格外引人關(guān)注。而事實(shí)上,在北極之外,依據(jù) UNCLOS第76提出外大陸架權(quán)利主張的也不在少數(shù)。據(jù)聯(lián)合國消息,到2009年5月12日,共有69個(gè)國家向根據(jù)UNCLOS成立的大陸架界限委員會(huì)提交了200海里以外大陸架界限劃界案或初步信息。[28]有學(xué)者指出各國圍繞外大陸架展開公開爭奪,是由UNCLOS表述不明造成的,也是公約負(fù)面效應(yīng)的體現(xiàn)。[29]因此,從歷史角度而言,各國通過相互妥協(xié)產(chǎn)生的UNCLOS的確是人類一個(gè)重大法律成果。但結(jié)合現(xiàn)狀從發(fā)展的角度而言,UNCLOS顯現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)表明它確有必要進(jìn)一步修訂和完善。結(jié)合北極地區(qū)而言,北極地區(qū)有關(guān)海洋區(qū)域法律地位的不確定性可能影響到北極合作的進(jìn)一步開展。北極在我們?nèi)祟愃幼〉乃{(lán)色星球上又占有特殊的地位。因此UNCLOS在對原有規(guī)定通過修訂更加明確和完善的同時(shí),還應(yīng)對北極的情況作出特別規(guī)定,應(yīng)嚴(yán)格限制對北極地區(qū)外大陸架申請的批準(zhǔn),拓展北極作為全球公共領(lǐng)域的空間,從而實(shí)現(xiàn)沿海國的利益和國際社會(huì)共同利益之間的最佳平衡。

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Abstract:Collecting Law of the Sea data in the Arctic is the scientific expedition response to the Article 76 of UNCLOS.The application of scientific expedition technology in the Arctic faces great challenges,but the research results provide a scientific basis for confirming the continental shelf rights and give a new direction to find and make potential claims to the continental shelf rights.At the same time,it causes a series of problems such as the objectivity of scientific expedition,the waste of scientific expedition resources and how to protect the rights of those non-Arctic Nations.To resolve these problems,the Arctic scientific expedition organizations should play an active role;international cooperation should be made in the Arctic scientific expedition;the non-Arctic nations should play a big role in international Arctic scientific expedition organizations and cooperate with each other.Moreover,UNCLOS should be further refined and improved.

Key words:the Arctic;scientific expedition;UNCLOS;the continental shelf rights

責(zé)任編輯:周延云

A Study of the Relevant Issues of the Arctic Scientific Expedition from the Perspective of Law of the Sea

Liu Ling1,2,Zhao Ying1,Zhang Lu1
(1.School of Law&Political Science,Ocean University of China,Qingdao 266100,Shandong,China;2.Teachers College,Qingdao University,Qingdao 266071,Shandong,China)

DF969

A

1672-335X(2010)02-0016-06

2009-12-09

國家社科基金“海洋法視角下的北極法律問題研究”(08BFX081)

劉玲(1972- ),女,山東乳山人,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院博士研究生,青島大學(xué)師范學(xué)院講師,主要從事國際環(huán)境法研究。