新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員建設(shè)需重點(diǎn)把握的問(wèn)題

■ 拉薩市市長(zhǎng)、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任 多吉次珠

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員擔(dān)負(fù)的任務(wù)極為繁重：既要維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，又要應(yīng)對(duì)反分裂、反恐怖等非傳統(tǒng)安全威脅，還要應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害和重大群體性事件等突發(fā)事件。我們必須充分認(rèn)清國(guó)防動(dòng)員肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，著眼維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)地位作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展的需要。當(dāng)前，雖然國(guó)際局勢(shì)保持總體穩(wěn)定和戰(zhàn)略平衡，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，個(gè)別西方大國(guó)在與我繼續(xù)保持接觸的同時(shí)，不斷在我周邊投棋布子，并加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事存在，其包圍我之戰(zhàn)略企圖十分明顯；我周邊個(gè)別國(guó)家為謀求政治、軍事大國(guó)地位，一直視我為主要戰(zhàn)略對(duì)手，積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，并配合西方大國(guó)對(duì)我進(jìn)行戰(zhàn)略牽制；西方國(guó)家對(duì)我一直堅(jiān)持“以臺(tái)制華”的遏制戰(zhàn)略，從而使兩岸關(guān)系面臨的矛盾依然深刻而復(fù)雜。這些都決定了新時(shí)期我國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的任務(wù)仍將十分繁重。國(guó)防動(dòng)員作為連接軍地的重要紐帶和維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，是國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化國(guó)防實(shí)力的重要保證。因此，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)防整體實(shí)力、推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展具有極為重要的意義。我們必須準(zhǔn)確把握軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨中央“增強(qiáng)國(guó)防觀念、完善國(guó)防動(dòng)員體系、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，努力增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力，為推進(jìn)以信息化建設(shè)為核心的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要。建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的現(xiàn)代社會(huì)，離不開經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和強(qiáng)大的國(guó)防保障。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力加緊同各種敵對(duì)勢(shì)力勾連，多種手法并用，致力于分裂祖國(guó)的破壞活動(dòng)；國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，因各種利益糾紛引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生；我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾依然是社會(huì)的主要矛盾。這些都決定了我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍將十分艱巨。國(guó)防動(dòng)員作為維護(hù)社會(huì)和諧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一系列重要指示和新頒布的《國(guó)防動(dòng)員法》，牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，按照“堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展，強(qiáng)化政策落實(shí)惠民生，強(qiáng)化固本之舉保穩(wěn)定，在深化改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破”的總體工作思路，充分利用地方經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)、裝備等動(dòng)員潛力，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，努力提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的保障。

二、把握重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)整體水平的提升

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛、建設(shè)內(nèi)容繁多，不可能面面俱到。當(dāng)前，必須著眼提高國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力，重點(diǎn)搞好國(guó)防動(dòng)員力量的編組和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的保障工作，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)國(guó)防動(dòng)員整體建設(shè)水平的提高。

一方面，要建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍。要適應(yīng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的需要，切實(shí)將素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的骨干力量編入國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍。在預(yù)備役軍官和民兵干部配備上，要按照“平時(shí)能抓建、戰(zhàn)時(shí)能指揮”的要求，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和優(yōu)秀轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人中，選拔政治可靠、軍事素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；在民兵預(yù)備役人員和各類國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍人員選拔上，要吸納政治思想素質(zhì)好、文化程度高、有一定專長(zhǎng)的優(yōu)秀青年，并根據(jù)其特長(zhǎng)和專業(yè)進(jìn)行合理編組；在國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)上，要突出抓好作戰(zhàn)支前、勤務(wù)保障、城市防空、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)五支骨干隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)，能夠有效應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量。

另一方面，要搞好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的各項(xiàng)保障。要配齊裝備器材。軍事部門根據(jù)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要，制定裝備器材需求計(jì)劃，由政府按需解決。要足額劃撥經(jīng)費(fèi)。國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍訓(xùn)練演練和遂行維穩(wěn)處突任務(wù)、國(guó)防動(dòng)員配套設(shè)施建設(shè)等方面所需的經(jīng)費(fèi)，要按照事權(quán)劃分的原則，列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一解決。要建好基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兩用的原則，積極推進(jìn)以交通戰(zhàn)備、通信保障、人防工事、預(yù)定戰(zhàn)場(chǎng)為重點(diǎn)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好國(guó)防動(dòng)員教育培訓(xùn)指揮中心、民兵綜合訓(xùn)練基地、人武部基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，最大限度地滿足國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)訓(xùn)練演練和遂行使命任務(wù)的需要。要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)應(yīng)明確國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的保障職責(zé)、保障措施、保障范圍及責(zé)任追究主體，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)裝備器材、經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，軍地各級(jí)必須強(qiáng)化政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)。軍政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“一盤棋”思想，努力營(yíng)造國(guó)防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)調(diào)的良好局面。各級(jí)黨委、政府要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)擺上重要議事日程，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)一部署、納入工作計(jì)劃統(tǒng)一安排、納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障、納入工作目標(biāo)統(tǒng)一考評(píng)，做到工作到位、措施到位、保障到位。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，周密籌劃國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，自覺靠上去開展工作，積極為地方黨委、政府出好主意、提好需求、當(dāng)好參謀。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要根據(jù)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的需要，認(rèn)真履職盡責(zé)，搞好聯(lián)系協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各項(xiàng)工作有力、有序、有效開展。

著力促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合發(fā)展。要針對(duì)新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制不完善、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練場(chǎng)地保障難、軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、民兵預(yù)備役人員流動(dòng)性大管理難、通用裝備物資征用難等實(shí)際問(wèn)題，著眼國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)有效履行使命任務(wù)的需要，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合發(fā)展。要努力探索國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合式發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法，使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的規(guī)劃部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人才、資源等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。要搞好公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的平戰(zhàn)銜接，完善防空預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)方案，解決好聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、武裝力量統(tǒng)一調(diào)度使用等問(wèn)題。要注意搞好部門協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合發(fā)展的合力：發(fā)改委、財(cái)政等部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)軍事設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；交通、通信、衛(wèi)生、科技、城建等平戰(zhàn)融合度較高的部門，在民用運(yùn)力建設(shè)、通信技術(shù)的平戰(zhàn)對(duì)接、衛(wèi)勤保障、城市建設(shè)的綜合防護(hù)等方面，要主動(dòng)征詢和聽取軍事機(jī)關(guān)的意見和建議，將國(guó)防需求落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)；其他與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)相關(guān)的部門，要不斷強(qiáng)化參與意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，真正把社會(huì)需求與軍事需求、業(yè)務(wù)工作與武裝工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，做到國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步抓、兩不誤，努力促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。