夏汛冬防的實踐與探索

陳 斌，張金昭

河南省太康縣水利局，河南 周口 461400

1 基本概況

太康縣位于河南省中東部，屬淮河流域。轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，779個行政村，總?cè)丝?49.942萬人，農(nóng)業(yè)人口137.141萬人，耕地面積171.384萬畝，人均耕地1.24畝，是國家優(yōu)質(zhì)糧、棉生產(chǎn)基地，黃牛之鄉(xiāng)、波爾山羊之鄉(xiāng)，內(nèi)蘊儲量豐富的煤、油氣，又有廩滿庫實的花廠、糧倉，聞名全國的平原綠化。

太康縣地處豫東平原，黃河沖積扇的南沿，地理座標(biāo)為東經(jīng) 114° 32′～115° 08′，北緯 33° 54′～34° 17′之間 ，南北長44.25km，東西長55.25km，總面積1759km2。處在南北氣候和從西部山區(qū)向東部平原兩個過渡帶，降雨受季風(fēng)影響，時空分布不均，年降水量70%且集中在汛期幾次較大的降雨過程，汛后降雨稀少，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。

建國以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，太康縣堅持不懈地進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系，在歷年的防汛抗旱斗爭中發(fā)揮了重要作用。但太康縣現(xiàn)有防洪工程體系依然薄弱，抗御洪澇災(zāi)害能力低，還不能很好適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會新的要求，防汛形勢依然十分嚴(yán)峻。

2 利用冬春農(nóng)閑時機，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)

新中國成立60年的防汛實踐告訴我們，防汛工作堅持貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足防大汛，抗大澇，搶大險，救大災(zāi)，防洪除澇并重，防汛抗旱兩手抓?？偟囊笫牵涸谠O(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要防洪河道堤防不決口，面上溝河排水暢通，城鎮(zhèn)安全度汛，主要交通干線正常運行。對超標(biāo)準(zhǔn)洪水做好安排，最大限度地減少災(zāi)害損失。

多年的防汛工作實踐要求我們，科學(xué)利用冬春農(nóng)閑，農(nóng)村勞動力資源豐富的有利時機，掀起大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，對河、溝、渠主干工程，橋、涵、閘重點工程，路、林、井面上工程，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，使小溝通大溝，大溝通河流，洪水有出路，滯蓄有空間，實現(xiàn)人水和諧，除害與興利有機結(jié)合，才能落實改善生態(tài)環(huán)境，為民造福，為經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

其具體做法是：縣水務(wù)部門根據(jù)流域內(nèi)河流、溝、渠主干工程防洪能力，統(tǒng)一規(guī)劃治理標(biāo)準(zhǔn)，疏浚清淤治理；橋、涵、閘根據(jù)功能需要，做好整修、調(diào)試、歲修、保養(yǎng)、加固；路、林、井按照標(biāo)準(zhǔn)要求，做到路面平坦，路肩規(guī)整、路溝順暢；林網(wǎng)嚴(yán)格按照平原網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)布局，實現(xiàn)“一順兩直”，即空間布局，行、株距科學(xué)合理、順直；平原地區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，一是引，二是提，引即是將境外境內(nèi)面上徑流引入主干渠系工程，通過干、支溝渠，調(diào)水運用于工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。提，即是將坑塘或地下水資源通過機械方式提水用于生產(chǎn)、生活需求。所以對井泉建設(shè)要求非常嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)灌溉用井按照50畝地一眼井的規(guī)劃格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局。

近年來，太康縣通過不懈的努力，利用冬春農(nóng)閑，農(nóng)村勞動力資源豐富的大好時機，分鄉(xiāng)、分村，按照水系、分流域完成了境內(nèi)13條骨干河道，流域面積在100 km2以上的河道達到5年一遇除澇，20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理的有渦河、老渦河、大新溝、小新溝、蘭河、黑河、李貫河、小溫河8條河道治理工程；達到3年一遇除澇，20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理的有下大堰溝、黃水溝、新運河、鐵底河、尉扶河5條河道治理工程；流域面積在10～100 km2的47條溝河均多次得到治理?？h境骨干河道上共建中型攔河節(jié)制水閘16座，攔蓄水能力2.289億m3，泄洪能力2.93萬m3/s，建小型排澇泄洪涵閘82座；累計新打機電井2.9742萬眼，配套機井2.9742萬眼，機電井保有量為58畝地一眼井?？h境內(nèi)小溝通大溝，大溝通河流的排水網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，水利工程初具規(guī)模，在防洪排澇、蓄水、灌溉等方面發(fā)揮了巨大作用。

3 未雨綢繆，科學(xué)防控

進入21世紀(jì)，尤其氣候變化是全人類面臨的挑戰(zhàn)，隨之而帶來的氣候變暖，洋流溫度升高，厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)，暴雨、風(fēng)暴潮、熱帶風(fēng)暴、強對流天氣、強降雨、颶風(fēng)、海嘯等對地球的影響越來越倍受關(guān)注，這就警示我們，過度、無節(jié)制地開發(fā)利用資源，是要付出沉重代價的。只有了解自然、順應(yīng)自然發(fā)展變化的客觀規(guī)律，運用科學(xué)的、發(fā)展的、可持續(xù)利用的技術(shù)措施和手段，按照自然規(guī)律，完善工程措施和非工程措施，才能收到預(yù)期的目的。因此，要求我們做任何事情，一定要運用科學(xué)技術(shù)手段，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，正確處理好發(fā)展與生態(tài)資源開發(fā)利用的關(guān)系，用順應(yīng)自然、發(fā)展的、可持續(xù)利用的觀點、方法，理順自然與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，用疏倒、排泄的方式解決洪澇局部災(zāi)害的關(guān)系；用蓄、滯、引、提、灌解決局部干旱的問題；強調(diào)疏挖溝渠，建設(shè)攔河節(jié)制工程，完善修建防洪工程，用于抗洪、排澇、引水、灌溉。同時，利用調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，植被綠化，亦林且林，亦農(nóng)且農(nóng)，亦草且草，亦漁且漁；恢復(fù)林、農(nóng)、植被，綠樹成蔭，河、川、坑、塘、水綠山青，無災(zāi)無害就是最大的業(yè)績，就是為一方百姓謀福祉。

按照水利部提出的“兩個轉(zhuǎn)變”思路和建設(shè)防汛抗旱“五大體系”的要求，在“科學(xué)防控，洪水管理”上狠下功夫，在適度承受洪災(zāi)風(fēng)險和洪水資源化上做文章。

太康縣受地理位置和氣候的影響，年降水時空分布不均，降水量70%，集中在7、8、9三個月份，形成冬春易旱，夏秋易澇，因此，汛期蓄洪，科學(xué)調(diào)配雨洪，變害為利提上了防汛、抗旱、減災(zāi)工作的重要日程。水資源是寶貴的，只要我們方法得當(dāng)，科學(xué)調(diào)度，就能利用汛期蓄洪，節(jié)制、攔蓄雨洪資源，擴大地表徑流，涵養(yǎng)補充地下水，使有限的水資源發(fā)揮更大的功能作用。

太康縣已經(jīng)成功調(diào)度運用汛雨蓄洪多年，每年攔蓄過境水2.252億m3，攔蓄調(diào)配雨洪資源總量1.386億m3，約占全縣水資源總量的54%，有效扼制了縣境地下水逐年沉降的態(tài)勢，改善了自然生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)灌溉和人民生活提供了便利條件，取得了太康縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)9年持續(xù)增產(chǎn)增收的不朽業(yè)績。

4 幾點體會

1）太康縣夏汛冬防的實踐，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件，為防汛抗洪、減災(zāi)硬件建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為防汛工作主動預(yù)留了空間。同時，也為縣里各項工作的開展和社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境；

2）豫東地區(qū)冬春農(nóng)閑為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了勞動力資源保證；

3）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃，合理計劃安排工程建設(shè)資金，嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，完善各項管理體制，是農(nóng)田水利工程建設(shè)成功的關(guān)鍵；

4）建得起，靠得住，用得上是發(fā)揮農(nóng)田水利工程措施的核心；

5）依靠科學(xué)，完善微機監(jiān)控對河道、水閘、涵閘、機井管理系統(tǒng)建設(shè)，控制安全性、可靠性，實現(xiàn)工程管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，以充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

5 結(jié)論

防汛工作是一項具有多目標(biāo)、多任務(wù)、時效性強的工作，需要全社會和政府各部門的通力配合協(xié)作，容不得半點的馬虎和懈怠，只要基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)做好了，迎戰(zhàn)、抗御暴雨洪水，才能做到胸有成竹，有的放矢。

[1]程曉陶.支撐發(fā)展與保障安全——新時期水旱災(zāi)害管理的雙重使命[J]中國防汛抗旱，2009（4）：1-3.