《反壟斷法》對電信行業(yè)影響的法律問題研究

武 靜

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

中國《反壟斷法》是一部“集大成”的法律，它吸收、借鑒了各國公認(rèn)的較為成熟的《反壟斷法》基本原則和內(nèi)容，反映了各國在維護(hù)競爭機(jī)制、反對限制競爭等重大問題上的共識。中國反壟斷法的規(guī)制對象，指的是反壟斷法所禁止、限制或取締的壟斷和各種限制競爭的行為，它是反壟斷法的核心內(nèi)容。而電信產(chǎn)業(yè)恰恰符合這一規(guī)制對象，因此《反壟斷法》一經(jīng)出臺，公眾的關(guān)注點就和一直為廣大消費者密切關(guān)注的電信產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。這部被人們寄予厚望的《反壟斷法》會對電信業(yè)的發(fā)展和電信資費的改革產(chǎn)生什么影響？

1 中國電信業(yè)壟斷的現(xiàn)狀

加入WTO之后，中國電信業(yè)也加入到了改革的大軍中，中國電信改革的序幕在1994年聯(lián)通公司與中國電信的改組中揭開。目前，中國電信市場“七雄逐鹿”，但從業(yè)務(wù)上看，中國電信和中國網(wǎng)通壟斷市話和長話業(yè)務(wù)，而中國移動和聯(lián)通雙寡頭則壟斷移動的大部分。自建國以來，中國電信行業(yè)便實行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，電信行業(yè)實際上就是政府的一個行政分支，它們不僅是該行業(yè)的實際經(jīng)營者，更是行業(yè)管制政策的制定者和監(jiān)督者，行政管理與企業(yè)經(jīng)營行為相互重疊，企業(yè)運作完全成為電信企業(yè)行政管理制度的附屬。1998年，中國電信行業(yè)實行改革，成立信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)電信行業(yè)的監(jiān)管，但由于電信業(yè)只是一分為四，沒有加入其他的競爭者，信息產(chǎn)業(yè)部和電信企業(yè)依然有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，而且只要現(xiàn)有的電信企業(yè)性質(zhì)仍然是國有，企業(yè)就不能成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)的主體。

2 《反壟斷法》對電信行業(yè)可能產(chǎn)生的影響

2.1 《反壟斷法》的出臺將有利于電信企業(yè)做強(qiáng)、做大

《反壟斷法》的出臺，無疑會給傳統(tǒng)觀念帶來沖擊。由于這部法律推行競爭法則、宣揚競爭文化。這將促進(jìn)電信行業(yè)的競爭文化傳播，明晰它們需要遵守的競爭規(guī)則。同時，社會對競爭文化的認(rèn)同和宣揚，會形成顯著的市場壓力。這種顯著的市場壓力有助于確立正確的競爭意識，電信企業(yè)正視自己的經(jīng)營行為，以提高企業(yè)在市場中生存的能力，更好地為人民大眾服務(wù)，最終有利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 《反壟斷法》的出臺將有利于限制跨國壟斷

《反壟斷法》能限制跨國壟斷，在一定程度上對外資通信巨頭的進(jìn)入起到限制作用。跨國公司會利用其在市場中的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，實施各種限制競爭的行為，《反壟斷法》會對其進(jìn)行遏制。當(dāng)前，在中國電信市場上，外資通信巨頭投資機(jī)會比較有限，《反壟斷法》建立了反壟斷審查和國家安全審查制度，引入外資并購的國家安全審查制度，外資通信巨頭如若進(jìn)入中國電信市場必然受到反壟斷審查和國家安全審查，這在一定程度上能限制跨國壟斷發(fā)生。

2.3 《反壟斷法》的出臺將有利于規(guī)范電信行業(yè)，為電信重組提供

目前，困擾中國電信市場監(jiān)管的首要問題是市場嚴(yán)重失衡的問題。在很多情況下, 基礎(chǔ)電信運營商都處于市場支配地位,特別是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于較強(qiáng)勢支配地位?！斗磯艛喾ā方沽藶E用市場支配地位的7種行為，很多是對電信運營商行為的規(guī)范，這就為其他電信企業(yè)的發(fā)展提供了公平競爭的環(huán)境。同時《反壟斷法》不是反對壟斷狀態(tài)，而是反對壟斷行為，這實質(zhì)上是對電信運營商合法經(jīng)營做大做強(qiáng)的鼓勵，這些為電信行業(yè)的重組提供了政策依據(jù)。

2.4 《反壟斷法》的出臺約束了電信行業(yè)的發(fā)展

《反壟斷法》給予了電信企業(yè)一定的豁免權(quán)，但同時《反壟斷法》仍然適用于電信企業(yè)，對電信企業(yè)的壟斷行為仍然有約束力，電信行業(yè)是政府管制的行業(yè)，但電信企業(yè)的經(jīng)營行為依然要受到《反壟斷法》的規(guī)制，在其生產(chǎn)經(jīng)營中存在的壟斷行為必將受到《反壟斷法》的約束。而事實上電信在生產(chǎn)經(jīng)營中確實存在利用自己的市場支配地位實施壟斷行為的情況，例如被民眾普遍抱怨的月租費、漫游費等。如果電信行業(yè)不立即予以糾正，那么將承擔(dān)《反壟斷法》第47條、第50條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.5 《反壟斷法》的出臺保護(hù)了消費者的合法權(quán)益

《反壟斷法》為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)，也為消費者維護(hù)自己權(quán)益提供了法律保障，經(jīng)營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措。同時，法治理念的提高，將會使公眾更可能關(guān)注企業(yè)的壟斷行為。因此，如果電信行業(yè)不在法律許可的范圍內(nèi)行動，實施任何的壟斷行為，都將可能受到處罰。

3 電信行業(yè)應(yīng)對《反壟斷法》的主要措施

（1）提高對《反壟斷法》重要性的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下反壟斷意識、公平競爭意識，適應(yīng)反壟斷法實施的新要求，改變經(jīng)營思路。要深刻認(rèn)識到，《反壟斷法》是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一個重要組成部分，它的實施既對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為作出了更為嚴(yán)格的規(guī)范要求，同時也為企業(yè)提供了有力的法律保障，對確保企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（2）認(rèn)真開展內(nèi)部整治，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。企業(yè)法律管理部門及有關(guān)部門規(guī)章制度的制定，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，特別是對照法律禁止的3種壟斷行為，對有關(guān)文件、部門規(guī)章進(jìn)行摸底，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。通過清理完善，建立健全依法經(jīng)營、依法治企的制度基礎(chǔ)，提高依法經(jīng)營的水平，防止和避免企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險。同時應(yīng)認(rèn)真分析研究國外反壟斷的典型案例，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

（3）必須遵守具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的規(guī)定，不得與他人簽訂任何具有壟斷性質(zhì)的協(xié)議。目前中國的電信市場主體均存在一定的競合關(guān)系，面對日趨激烈的市場競爭，為確保公平、有序的市場競爭秩序，防止這些經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，共同瓜分市場，《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。

（4）必須遵守具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位的規(guī)定，不得利用自己的市場支配地位實施任何壟斷行為。中國《反壟斷法》規(guī)定了禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位的7種行為，這些規(guī)定集中體現(xiàn)在商品（產(chǎn)品）交易環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國部分電信企業(yè)具有較強(qiáng)的市場支配地位。在今后的增值服務(wù)銷售當(dāng)中，必須堅持以市場為導(dǎo)向，本著公平、公正的原則，全力維護(hù)穩(wěn)定有序的市場秩序。

4 《反壟斷法》的不足之處

4.1 《反壟斷法》反行政壟斷力度不夠

《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定雖然表明中國立法者對行政壟斷持堅決反對的態(tài)度，且通過第51條的規(guī)定將反對行政壟斷的任務(wù)交給了各級政府機(jī)構(gòu)，但是，行政壟斷的普遍存在對反壟斷執(zhí)法仍然構(gòu)成一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，盡管市場已經(jīng)基本形成自由競爭局面，但很多以前直接從國家部委分離出來的行業(yè)壟斷難以根除，政府主導(dǎo)的痕跡明顯。電信行業(yè)就是得益于這一漏洞才成為今日發(fā)展不均衡的局面，因此，應(yīng)加強(qiáng)《反壟斷法》反行政壟斷的力度。

4.2 與行業(yè)監(jiān)管部門之間關(guān)系未明確

《反壟斷法》在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用上有待細(xì)化，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。《反壟斷法》的任務(wù)是制止壟斷行為，但由于國有大型企業(yè)都有一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系就成為一個敏感話題。但應(yīng)該明確的是，在《反壟斷法》規(guī)制下，反壟斷的執(zhí)法不能交由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電信行業(yè)這樣的現(xiàn)象更成為規(guī)范其更快更好發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)該明確行業(yè)監(jiān)管部門之間的關(guān)系。