電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)之我見

緱宇翔

（北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

隨著信息化潮流席卷全球，電子政務(wù)項(xiàng)目也方興未艾。作為一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)、復(fù)雜的龐大工程，必須具備一定的時(shí)間、空間和環(huán)境，擁有充足的人力、物力和財(cái)力資源，還涉及處理好政府與政府、用戶方和開發(fā)商、內(nèi)外部和上下級(jí)等等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這些特定的條件，都是不可或缺的重要因素。文章擬從項(xiàng)目管理的角度，談一些粗淺看法。

1 組織要嚴(yán)密，人才需保證

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是政務(wù)工程最大的推動(dòng)力和保障力，電子政務(wù)建設(shè)也不例外。電子政務(wù)關(guān)鍵在于“政務(wù)”而不在于“電子”，正所謂“三分技術(shù)，七分管理”。電子政務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家大都首先源于領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈的政治意志和有力的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于一個(gè)政府機(jī)構(gòu)而言，在信息化、數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)滲透到各個(gè)工作環(huán)節(jié)之后，電子政務(wù)的建設(shè)就變成了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的洗心革面的變革，從普通業(yè)務(wù)到核心業(yè)務(wù)，從流程再造到戰(zhàn)略調(diào)整，從局部的變更到全局的變革，沒有強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)力是不可能實(shí)現(xiàn)的。特別是在多個(gè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)時(shí)，強(qiáng)有力的工程領(lǐng)導(dǎo)就成為保障工程順利進(jìn)展的重要條件，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，在落實(shí)全面規(guī)劃、財(cái)力支持、工程執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

電子政務(wù)在明確了建設(shè)的目標(biāo)、方向和實(shí)施路徑后，其實(shí)施過程需要一大批既懂技術(shù)又精通業(yè)務(wù)的專業(yè)化人才，其主要任務(wù)和使命就是不斷研究并實(shí)踐如何利用信息技術(shù)來提高政府效能、管理效益和服務(wù)水平，并最終把這些理論和研究付諸于實(shí)踐。因此，平時(shí)要特別注重培養(yǎng)這支具有“特種使命”的骨干力量，以便在關(guān)鍵時(shí)候充分發(fā)揮專業(yè)型人才的價(jià)值作用，而且，需要成立專門的組織結(jié)構(gòu)，從決策、管理和執(zhí)行上形成一整套相互銜接、相互支持的組織體系，保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

2 流程講規(guī)范，市場(chǎng)靠運(yùn)作

電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，牽涉面很廣，涉及的人很多，需要遵循的規(guī)定也很多，在建設(shè)過程中容易造成工作職責(zé)不清、各環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏的情況。

2.1 流程化就成為保證工程執(zhí)行力的重要法則

（1）將工作事項(xiàng)流程化。把所有的工作分成若干環(huán)節(jié)，由每個(gè)環(huán)節(jié)的人來負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)的工作，通過流程規(guī)范地逐步向前推進(jìn)，每個(gè)參與建設(shè)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的人員都非常明確自己的職責(zé)、位置和工作量。

（2）將工作流程制度化。有了流程作為基礎(chǔ)，就必須建立起相應(yīng)的管理制度，這也是電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效管理的基本條件和所有參與人員共同遵守的法則。

（3）工作流程盡量電子化、自動(dòng)化。通過將管理制度電子化，使工作流程和要求實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，每個(gè)環(huán)節(jié)人員對(duì)自己需要處理的工作任務(wù)非常清晰，環(huán)環(huán)相扣，最大限度地保證制度的剛性。

2.2 電子政務(wù)市場(chǎng)化

電子政務(wù)的市場(chǎng)化已經(jīng)成為世界各國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（1）遵循規(guī)范的政府采購(gòu)和預(yù)算管理，堅(jiān)持合法、公開、公平、公正的招投標(biāo)和政府采購(gòu)。信息技術(shù)的目標(biāo)就是改善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提升市場(chǎng)運(yùn)作效率。采用公開招投標(biāo)的辦法面對(duì)的是市場(chǎng)，對(duì)所有投標(biāo)的企業(yè)一視同仁，可以有效避免批條項(xiàng)目及人情項(xiàng)目，增加透明度，有利于接受社會(huì)監(jiān)督，有利于反腐倡廉。

（2）采用適度外包的建設(shè)模式，推動(dòng)政府技術(shù)部門的職能轉(zhuǎn)變，適當(dāng)引入專業(yè)化的開發(fā)商、咨詢商、監(jiān)理商，在規(guī)劃、監(jiān)理和開發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)揮專業(yè)組織的作用，以提高建設(shè)效益。

3 需求為優(yōu)先，應(yīng)用看效益

電子政務(wù)系統(tǒng)的任何設(shè)計(jì)都應(yīng)該以考慮用戶需求為優(yōu)先，用戶需求的滿足程度就成為衡量設(shè)計(jì)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。所以，電子政務(wù)要想取得成功，必須在建設(shè)過程中始終把提升用戶的服務(wù)能力作為首要的考慮因素，以用戶的需求為原動(dòng)力，切實(shí)推行受企業(yè)和公眾青睞的電子政府服務(wù)。這里需要把握3點(diǎn)：一是電子政務(wù)以公眾為最大的客戶和用戶，作為網(wǎng)上互動(dòng)或其他電子化服務(wù)手段的信息系統(tǒng)需求設(shè)計(jì)，必須體現(xiàn)以社會(huì)公眾為中心的理念；二是電子政務(wù)工程必須以政府內(nèi)部員工為另一類重要的使用者，他們是政府監(jiān)管和后臺(tái)信息處理最主要的操作者；三是在電子政務(wù)建設(shè)過程中，必須以業(yè)務(wù)需求部門為主要驅(qū)動(dòng)力量，切忌技術(shù)或信息部門想當(dāng)然。

注重效益是保證電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有對(duì)建成的電子政務(wù)進(jìn)行客觀地評(píng)估，才能發(fā)現(xiàn)存在的問題，樹立未來的發(fā)展目標(biāo)，才能不斷地適應(yīng)公眾、社會(huì)的需求。政府部門的績(jī)效評(píng)估仍然是一個(gè)公認(rèn)的難題，而電子政務(wù)建設(shè)的效益評(píng)估更是一個(gè)全新的領(lǐng)域。因此，研究如何合理評(píng)價(jià)電子政務(wù)工程和項(xiàng)目是一件非常有意義而極具開創(chuàng)性的工作，同時(shí)，推進(jìn)電子政務(wù)效益評(píng)估，也有利于形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)向上的氛圍，促進(jìn)電子政務(wù)向著健康的方向發(fā)展。

4 數(shù)據(jù)重安全，服務(wù)創(chuàng)品牌

（1）重視數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)是信息的載體，是信息系統(tǒng)的核心資源。所謂“三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”，表明了數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用在電子政務(wù)建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置。一是要樹立數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的理念。一個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的電子政務(wù)工程其實(shí)就是一個(gè)失敗的工程，要從一開始就重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、管理和使用。二是要在條件成熟時(shí)成立數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)基礎(chǔ)建設(shè)基本完成后，實(shí)際應(yīng)用能力和水平就成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容，有必要將其管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化以保證管理力度和效果。三是要注重?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)建設(shè)需要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，在管理范圍和領(lǐng)域內(nèi)首先統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，為信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享打下基礎(chǔ)。

（2）安全問題是信息系統(tǒng)頭等大事。公眾的信心是電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)市場(chǎng)化的重要障礙之一。公眾的信心來自于信息的安全和對(duì)隱私的有效保護(hù)，因此，信息安全在任何時(shí)候、任何情況下都是電子政務(wù)建設(shè)的生命。

（3）通過創(chuàng)建電子政務(wù)服務(wù)品牌打造政府服務(wù)門戶概念。政府電子政務(wù)服務(wù)門戶并不一定是政府門戶網(wǎng)站，也可以是公眾所熟悉的呼叫中心、服務(wù)中心或無線平臺(tái)。將電子政務(wù)工程中電子化服務(wù)手段進(jìn)行整合優(yōu)化，進(jìn)行形象設(shè)計(jì)并廣泛傳播，有效地?cái)U(kuò)大品牌效應(yīng)，提高電子政務(wù)服務(wù)手段的利用率，提升電子政務(wù)效益。