淺談高速公路今后的發(fā)展

梁寶全

（山西省振興公路監(jiān)理有限公司，山西 太原 030006）

高速公路是20世紀(jì)30年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)的專門(mén)為汽車(chē)交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路在運(yùn)輸能力、速度和安全性方面具有突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。目前全世界已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有高速公路，通車(chē)?yán)锍坛^(guò)了23萬(wàn)km。高速公路不僅是各國(guó)交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1 高速公路的發(fā)展歷程

從1988年上海至嘉定高速公路建成通車(chē)，結(jié)束了中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有高速公路的歷史；1990年被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路全線建成通車(chē)，從此中國(guó)高速公路發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代；京津塘高速公路1993年建成后，中國(guó)擁有了第一條利用世界銀行貸款建設(shè)的、跨省市的高速公路；1992年交通部制定了“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃并付諸實(shí)施，為中國(guó)高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了非常重要的基礎(chǔ)；到1997年年底，中國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4 771 km，相繼建成了沈大、京津塘、成渝、濟(jì)青等一批具有重要意義的高速公路，突破了高速公路建設(shè)的多項(xiàng)重大技術(shù)“瓶頸”，積累了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)等建設(shè)和管理全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，為以后的高速公路快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。至今17年間，在“國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃”的指導(dǎo)下，中國(guó)高速公路總體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速和有序的發(fā)展，特別是1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車(chē)?yán)锍坛^(guò)了4 000 km，到2007年底，中國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)3.5萬(wàn)km，繼續(xù)保持世界第二。高速公路的發(fā)展極大地提高了中國(guó)公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，也大大提高了中國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2 規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)的意義

（1）從中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略看，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)各省之間的高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種物資在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差別、增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有十分重要戰(zhàn)略意義。這是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)和諧發(fā)展的迫切需要，也是中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。

（2）從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件。21世紀(jì)頭20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢(shì)必帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車(chē)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代物流的快速發(fā)展使得制定國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。

（3）從高速公路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要看，迫切需要統(tǒng)一全面的總體規(guī)劃指導(dǎo)布局和投資決策；規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)還有利于保證土地資源的合理和集約利用，有利于國(guó)家環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約；加強(qiáng)國(guó)防以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件都具有重大意義。中國(guó)雖然已有3萬(wàn)多km的高速公路，但相對(duì)于中國(guó)廣闊的國(guó)土、眾多的人口和快速增長(zhǎng)的交通需求，中國(guó)高速公路總量不足，覆蓋能力有限，尚未形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益；另一方面，由于沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，缺乏對(duì)各地高速公路建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力手段，不利于合理利用交通通道資源，不利于搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接，無(wú)法統(tǒng)一命名和編號(hào)，特別是標(biāo)志的混亂和不規(guī)范給使用者和行車(chē)帶來(lái)了許多不便。

3 今后發(fā)展計(jì)劃

根據(jù)國(guó)家2001年現(xiàn)代化發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，交通部制定了公路交通現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，提出到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化，為國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用。

2007年12月18日，中國(guó)交通部副部長(zhǎng)翁孟勇宣布，中國(guó)總規(guī)模約3.5萬(wàn)km的“五縱七橫”12條國(guó)道主干線基本貫通，初步構(gòu)筑了中國(guó)區(qū)域和省際間橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B接首都的國(guó)家公路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成了國(guó)家高速公路網(wǎng)的雛形。中國(guó)高速公路里程已位居世界第二位，高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)5.39萬(wàn)km，僅次于美國(guó)。1998年-2007年，中國(guó)高速公路年均通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到4 900 km，是1988年10倍多。

3.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（1）目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。今后10~15年，在資本、勞動(dòng)等要素供給較為充分，同時(shí)投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口各項(xiàng)需求具有較大增長(zhǎng)潛力的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有可能以7%~8%的年均速度增長(zhǎng)。在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有明顯的調(diào)整，重化工業(yè)將成為帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，同時(shí)也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（2）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)將得到加強(qiáng)。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)的一體化程度和三大區(qū)域?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率均將有明顯提高，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

（3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著居民收入的增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了新的市場(chǎng)最終需求，并且因其是一個(gè)市場(chǎng)化、自發(fā)性的行為具有較大的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)消失。因此，預(yù)計(jì)未來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將有較大的提高。

（4）中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重心將從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界經(jīng)濟(jì)接軌，因而經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度將進(jìn)一步提高，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加密切。從影響進(jìn)出口的各種因素分析，由于中國(guó)在全球制造業(yè)中的地位漸趨鞏固，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，因此長(zhǎng)期來(lái)看中國(guó)出口增長(zhǎng)的潛力還是比較大的，外向型經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)健康發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易仍是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

3.2 制度環(huán)境

（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度將不斷提高，價(jià)格、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿在資源配置中的引導(dǎo)作用將得到加強(qiáng)，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于市場(chǎng)主體的約束性增強(qiáng)。

（2）政府將更多地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，經(jīng)濟(jì)管理職能也主要轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。與此相適應(yīng)，政府的作用主要體現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面。隨著政府財(cái)政支持力度的加大和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善，政府在保證基本公共服務(wù)水平和公共服務(wù)水平均等化方面將發(fā)揮重要作用。

3.3 政策環(huán)境

（1）作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸發(fā)展必須保持適當(dāng)?shù)某靶裕拍鼙苊鈱?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成瓶頸制約。自2004年初以來(lái)，國(guó)家分別對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)三大主要運(yùn)輸方式未來(lái)發(fā)展做出規(guī)劃，因此，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面看，交通運(yùn)輸業(yè)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐而得到優(yōu)先發(fā)展。

（2）交通運(yùn)輸業(yè)一直在進(jìn)行以放松政府管制和市場(chǎng)化為主要取向的改革，公路、水運(yùn)和航空業(yè)的進(jìn)入壁壘大大降低，市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度均得到很大提高。交通運(yùn)輸業(yè)基本上屬于允許和鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)類型。在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)的步伐也在加快，鐵路建設(shè)引入民營(yíng)資本以及民營(yíng)航空公司的成立，預(yù)示著交通運(yùn)輸業(yè)將擁有更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

（3）交通建設(shè)資金來(lái)源多元化和市場(chǎng)化是交通管理體制改革的必然產(chǎn)物，也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)取得快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著市場(chǎng)體制的完善，各種市場(chǎng)化融資方式將繼續(xù)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要資金來(lái)源。同時(shí)，伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施將逐步回歸公共產(chǎn)品的屬性，對(duì)于一些明顯具有公共產(chǎn)品屬性特征的交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府將承擔(dān)全部或主要的提供責(zé)任。近幾年政府加大農(nóng)村公路投資力度，以及降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策均傳達(dá)了這樣的信息。

2007年世界高速公路里程排名第一名是美國(guó)，高速公路總長(zhǎng)度為8.873萬(wàn)km；第二名是中國(guó)，高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到5.392萬(wàn)km，比世界第三的加拿大多兩倍多。今后，中國(guó)將再用10年時(shí)間打造總規(guī)模8.5萬(wàn)km以上的國(guó)家高速公路網(wǎng)?？傮w目標(biāo)是，到2010年高速公路總里程達(dá)到65 000 km，到2020年達(dá)到8.5萬(wàn)km。國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，?條北京放射線、9條南北縱向高速和18條東西橫向高速組成，被稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)km。其中，主線6.8萬(wàn)km，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬(wàn)km，將把中國(guó)城市超過(guò)20萬(wàn)的人口全部用高速公路連接起來(lái)，涵蓋10億人口。工程總投資超過(guò)2.2萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的推動(dòng)力將超過(guò)6萬(wàn)億元以上。

4 結(jié)束語(yǔ)

高速公路的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展會(huì)起到不可估量的作用，同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也會(huì)推動(dòng)和加快高速公路的建設(shè)。中國(guó)高速公路的發(fā)展歷程經(jīng)過(guò)了起步建設(shè)和快速發(fā)展兩個(gè)階段，在現(xiàn)階段，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的迅速崛起，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的高速公路帶來(lái)沉重的壓力，結(jié)合交通事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，中國(guó)仍然要進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)，屆時(shí)，將更好的滿足廣大人民群眾安全、便捷出行和適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展。