美國、日本學校危機管理經(jīng)驗與啟示

林 洲，梁沛華，袁 珊，簡福愛，陳佳文

廣州中醫(yī)藥大學，廣東廣州 510405

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學校對外聯(lián)系的增多，學校已不再是一片凈土，校園危機事件頻頻發(fā)生，嚴重威脅在校學生的人身和財產(chǎn)安全，影響高校穩(wěn)定，引起媒體和社會的關(guān)注。如何進一步加強學校危機管理，已成為各學校管理者、研究人員思考的問題。

1 美國學校危機管理分析

1.1 美國學校危機管理管理機構(gòu)

美國大學無論私立還是公立均被認為是公共領(lǐng)域，因此，大學的危機管理自然就是國家公共危機管理的組成部門。經(jīng)過多年的經(jīng)營，美國已建立起較為完善的公共危機管理體系，其核心機構(gòu)是FEMA，即聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（The Federal Emergency Management Agercy），其使命是“領(lǐng)導美國針對災難，進行預防、反應(yīng)和恢復”。這是一個直接向總統(tǒng)負責、報告并處理國家災情的獨立政府機構(gòu)。根據(jù)美國聯(lián)邦應(yīng)急計劃（Federal Response Plan），美國各州和地方政府有處理危機的主要責任。當大學出現(xiàn)危機事件時，州政府或地方政府的先期處置權(quán)優(yōu)于聯(lián)邦政府，即只有在危機的嚴重性超出州或地方政府的處理能力，并在地方行政長官向聯(lián)邦政府發(fā)出請求，經(jīng)總統(tǒng)宣布危機要發(fā)生后，聯(lián)邦政府才能介入。此時，F(xiàn)EMA將會擔當起危機管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

1.2 美國學校危機管理法律保障

FEMA與各州教育部門制定了一系列應(yīng)對危機指南。如2003年下發(fā)全美的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》就明確規(guī)定各種危機的類型、階段以及對危機預防和反應(yīng)的措施。1994年制定的《校園禁槍法》即GFFA，要求所有接受聯(lián)邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法案》即LASA法案，任何州到1995年時若仍沒有類似LASA法的法規(guī)出臺將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。以此方法，聯(lián)邦政府得以在處理大學校園危機方面對各州立法施以一定程度的控制。

“9·11”事件以后，美政府對大學校園的危機監(jiān)控和管理更加嚴格。聯(lián)邦教育部（2002-2007戰(zhàn)略規(guī)劃）特別強調(diào)建立學校的安全目標，為響應(yīng)聯(lián)邦號召，各大學普遍加強了學生品格、公民意識和愛國主義教育。

1.3 美國學校危機管理程序

美國聯(lián)邦教育部認為，學校危機管理的核心是學校的全面安全。2003年制定的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》認為，危機的發(fā)展包括3個階段：潛伏期、爆發(fā)期和恢復重建期。危機管理包括4個環(huán)節(jié)：危機的緩解與預防、針對危機的準備、對危機的反應(yīng)和危機后的恢復。教育部強烈建議按這4個階段制定安全計劃，同時鼓勵各大學制定每所校舍的安全計劃。

第一個環(huán)節(jié)是危機的緩解與預防。這主要包括對大學校園的環(huán)境審查和安全設(shè)施的加強；對相關(guān)學生的監(jiān)控與心理干預；校園警察實時監(jiān)控和反應(yīng)等。

第二個環(huán)節(jié)是對危機的準備，包括危機預案的制定以及具體的環(huán)境與物資準備。危機預案的內(nèi)容要求必須涵蓋危機的類型及各類危機的應(yīng)對措施；處理危機必須堅持生命第一的原則；需要聯(lián)系的關(guān)鍵機構(gòu)和人士的電話號碼、備用號碼學校的詳細平面圖、各建筑物及其臨近區(qū)域的地圖；如何關(guān)閉，封鎖學?；蚪ㄖ统冯x人員的指導方案；與媒體、內(nèi)部人員、公眾進行溝通的指導大綱等。預案制定并獲得后須定時演練。

第三個環(huán)節(jié)是對危機的反應(yīng)。危機一旦發(fā)生，危機預案自動激活。包括成立一個緊急反應(yīng)命令中心；證實并評估危機級別；報告危機；指定控制區(qū)域，理性接待媒體并指定媒體報道專用場所等。在這個階段，學校必須隨時準備向媒體和公眾公布危機的信息。

第四個環(huán)節(jié)是危機后的恢復。將根據(jù)危機的嚴重程度和影響大小采取合適的善后措施，包括恢復正常的教學工作，進行心理健康干預；對危機的周期性回顧與評估，修改原有預案等。

2 日本學校危機教育分析

日本政府十分重視全民危機意識的教育普及和避險自救互救技能的訓練。日本的危機教育首先在學校做起。日本各都、道、府、縣教育委員會基本上都編寫了《危機管理和應(yīng)對手冊》或者《防災教育指導資料》等教材，指導各類學校開展危機預防和應(yīng)對教育。2005年1月，日本文部科學省發(fā)表的一份調(diào)查結(jié)果表明，在全日本5.4萬所學校中，有76%的學校已對學生進行過如何應(yīng)對天災人禍等突發(fā)性危機的教育，有67%的學校已對學生進行如何防范和應(yīng)對突發(fā)性危機的訓練。與此同時，45%的學校已建立了防范監(jiān)視系統(tǒng)，有的學校還利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個學生配備了可以隨時顯示學生所在位置的聯(lián)絡(luò)裝置。

日本各地設(shè)有許多防災體驗中心，免費向市民開放，供人們親身體驗發(fā)生災害時的實況，了解避難方法。走在日本各地，隨處可見的是將校園、公園、緩沖綠地等公共設(shè)施作為避難所的指示牌，這種做法有利于居民在突發(fā)災害時能夠在最短時間內(nèi)到達安全地帶避難。

3 國際學校危機管理經(jīng)驗對我國的啟示

3.1 推行法治

美國危機管理的各種機構(gòu)都是依法建立起來的，其權(quán)力來自于現(xiàn)行法律，而不是某個行政機構(gòu)，一旦危機事件出現(xiàn)，相應(yīng)的危機管理系統(tǒng)可以立即自行啟動，無須哪一級行政部門專門賦予相應(yīng)的權(quán)利。

日本作為重災大國是全球較早制定災害管理基本法的國家。其防減災法律體系是一個以《災害對策基本法》為龍頭的相當龐大的體系，這個體系共有52項法律構(gòu)成。從宏觀到微觀，多角度地對政府危機管理作出了規(guī)范，一旦發(fā)生危機，各個部門可以馬上找到相應(yīng)的法定的解決途徑，從而保證了危機管理的有條不紊和及時有效。

3.2 普及危機教育

眾多的危機積累的經(jīng)驗教訓使日本認識到，使民眾具有較高的防災意識和正確的防災知識，對于提高民眾的自護能力，減少災害所帶來的生命財產(chǎn)損失是非常重要的。日本對防災減災宣傳普及活動非常重視，有很多制度化而又豐富多彩的活動，他們有眾多的宣傳活動日，多樣化的防災訓練，在學校開展防災教育，并努力促使居民自主防災組織的形成。因此，日本國民的憂患意識很強，遇到危機并不恐慌。

3.3 系統(tǒng)管理

學校作為一個單位，本身是相對獨立的，但同時也是社會這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。大學校園危機管理必須在整個社會的公共危機管理系統(tǒng)中開展工作才有成效，否則學校一旦面臨突發(fā)事件，就會陷入孤立無援的境地，使危機管理事倍功半。

3.4 建立專門的危機處置機構(gòu)

危機處置需要依靠經(jīng)驗的積累，同時危機管理經(jīng)驗也十分重要。要保持這一領(lǐng)域人員職務(wù)的一貫性。如美國的危機管理機構(gòu)是一元化領(lǐng)導，由FEMA完全負責。而在FEMA中，建立有專門的培訓制度。此外，這些國家還十分注重整合社會資源構(gòu)建危機管理的社會網(wǎng)絡(luò)。在美國，已形成了非政府組織及市民參與的危機管理社會網(wǎng)絡(luò)。

3.5 以預防為主

應(yīng)對危機事件強調(diào)的都是“預防第一”。如美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》、《美國國家威脅預警系統(tǒng)與學校行動指南》、日本編寫了《危機管理和應(yīng)對手冊》或者《防災教育指導資料》等，這些計劃和指南對各類危機發(fā)生時所采取的措施和行動都作出了詳細而明確的規(guī)定，這一方面對于危機事件的發(fā)生有很好的防范作用，別一方面也有利于危機發(fā)生后的及時處理、減少損失。

4 結(jié)論

面對日益增多的學校危機事件，作為管理者，我們更應(yīng)采取勇敢面對的態(tài)度，加強對相關(guān)問題的研究和探索。在工作中，可以借鑒有益的經(jīng)驗，如美國和日本在學校危機管理上強調(diào)推行法治、普及危機教育、系統(tǒng)管理、建立專門的危機處置機構(gòu)、以預防為主等做法，同時結(jié)合本校校情，制定更具操作性的危機管理措施，努力建設(shè)高效有力的學校危機管理體系。

[1]汪永清主編.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法解讀[M].中國法制出版社,2007.

[2]薛沖.加強高校危機管理的思考[J].金陵科技學院學報:社會科學版,2007,12.

[3]朱曉斌.美國學校危機管理的模式與政策[J].比較教育研究,2004,12.

[4]劉艷,劉新.試析韓國危機管理機制及其對中國的啟示[J].中國人民公安大學學報,2005,2.