公路運輸行業(yè)若干管理問題研究

胡建中

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西西安 710018

公路運輸行業(yè)若干管理問題研究

胡建中

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西西安 710018

本文結(jié)合相關(guān)資料，首先明確了公路運輸行業(yè)定義，對我國公路運輸行業(yè)目前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出其存在的問題，提出對其進(jìn)行改善的具體設(shè)想。

公路運輸；行業(yè)管理

近年來，我國公路交通經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。國家突出了“五縱七橫”國道主干線、國家高速公路網(wǎng)、公路運輸大通道、農(nóng)村公路建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，隨著運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流活動頻繁和假日經(jīng)濟(jì)繁榮，引發(fā)人員和物資流量加大，公路運輸持續(xù)增長。

“十一五”期間，公路運輸行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全國高速公路一旦形成網(wǎng)絡(luò)，將帶來車流量的高速增長，未來我國公路運輸?shù)陌l(fā)展將呈現(xiàn)出與國民經(jīng)濟(jì)同步增長的趨勢，2020年公路運輸市場容量將在3 700億元左右，潛力巨大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1 公路運輸行業(yè)定義

公路運輸行業(yè)是指在公共道路上使用汽車或其他運輸工具從事旅客或貨物的位移活動。公路運輸是區(qū)別鐵路、水路、航空、管道運輸?shù)囊环N運輸方式，是除鐵路以外的一切路上運輸組成的完整運輸范疇。這里的道路既包括公路部門管理的公路，也包括城市道路、專用公路和鄉(xiāng)村道路，而不能片面理解為公路部門管理的公路。

必須承認(rèn)，盡管我國的公路運輸行業(yè)在建國50多年已先后進(jìn)行了多次改革，但我國現(xiàn)行的公路運輸行業(yè)，仍未擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的“老一套”。這突出表現(xiàn)在：行業(yè)管理政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、宏觀管理失控、營運秩序混亂；運輸企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)營規(guī)模相近不說、還普遍存在著資金短缺、技術(shù)落后、包袱沉重、經(jīng)營困難等問題。

正因為如此，有關(guān)專家在綜合分析我國公路運輸行業(yè)現(xiàn)狀后，一針見血地指出：面對WTO，我國公路運輸行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：一是行業(yè)管理不適應(yīng)，二是企業(yè)缺乏競爭力。若這兩關(guān)闖不過，則無法發(fā)展壯大，尤其是行業(yè)管理方面。這就要求我們必須注重公路運輸行業(yè)管理的研究。

2 我國公路運輸行業(yè)管理現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)主管部門的職責(zé)尚需進(jìn)一步明確

行業(yè)主管部門要管的事情似乎很多，然而能夠落到實處的卻不多，這使得主管部門的工作很被動。在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的過程中，宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變確實需要一個過程，但是這一過程不是自然實現(xiàn)的，這需要主管部門的努力。

2.2 規(guī)章制度建設(shè)還需加強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)是由市場調(diào)節(jié)資源的最優(yōu)配置，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們這里所說的市場調(diào)節(jié)和競爭并不是完全自發(fā)的，這需要在一定規(guī)章制度下進(jìn)行。行業(yè)主管部門雖然制定了一些規(guī)章制度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，缺乏對市場中不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，不利于建立和維護(hù)公平的競爭環(huán)境。

2.3 加入世貿(mào)組織，我國公路運輸行業(yè)也將面臨一些問題

隨著我國加入WTO，外國企業(yè)進(jìn)入我國道路運輸市場在所難免，而我國有規(guī)模有實力的公路運輸企業(yè)不多，競爭力不強(qiáng)，加之我國道路運輸管理不到位，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，不同程度地還存在著地方保護(hù)主義，容易使外商占據(jù)我國道路運輸發(fā)展的“制高點”。

3 幾點措施和建議

公路運輸管理的目標(biāo)是維護(hù)道路運輸秩序，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的道路運輸市場，保護(hù)道路運輸經(jīng)營者和旅客、貨主及用戶的合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了實現(xiàn)總目標(biāo)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點抓好以下幾方面的工作：

1）規(guī)范運輸主管部門的職責(zé)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，運輸行業(yè)主管部門的職能必須徹底改變。既要給經(jīng)營者充分發(fā)展的機(jī)會，又要規(guī)范市場行為。在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下積極引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)定方向發(fā)展。

當(dāng)前運輸主管部門主要任務(wù)有以下兩個方面：一是負(fù)起運輸?shù)暮暧^調(diào)控任務(wù)，使公路運輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的要求，使公路運輸在各種運輸方式中更加充分發(fā)揮優(yōu)勢與其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；二是為經(jīng)營者提供全面、準(zhǔn)確、及時的專業(yè)信息及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的信息服務(wù)，以間接調(diào)控方式行使管理職能。

運輸管理部門要有一套完整可靠的管理程序和工作方式。現(xiàn)在有許多可以利用的先進(jìn)技術(shù)，只要我們正確使用管理方法，在現(xiàn)代管理技術(shù)的輔助下，一定能把運輸管理工作做得更好。當(dāng)然，我們這里提到的運輸主管部門并不是僅指國家行政主管部門，事實上，運輸主管部門按其組織形式不同分為國家行政主管部門和行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的主管部門。

2）加強(qiáng)公路運輸市場規(guī)章制度建設(shè)

目前，國家公路運輸管理部門已制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《路政管理辦法》等等。這些規(guī)章制度對于做好公路運輸?shù)母黜椆芾砉ぷ?，無疑起到了很大的作用，但和快速發(fā)展的公路運輸行業(yè)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，現(xiàn)有的規(guī)章制度還需要逐步在實踐中驗證、補充、日趨完善，使公路運輸管理工作有章可循，有條不紊。做到職責(zé)有約束，行為規(guī)范化，以制度規(guī)范行為，使整個行業(yè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，從而發(fā)揮最佳效益。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)章制度的普及宣傳，并增加依法管理的透明度。只有讓經(jīng)營者充分掌握法規(guī)，依法經(jīng)營公路運輸業(yè)，才能使公路運輸業(yè)順利發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3）加入世貿(mào)，要與世界同步

公路運輸行業(yè)屬服務(wù)業(yè)范疇，其有關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易受世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》約束。我國公路運輸行業(yè)在我國申請恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的地位和加入世貿(mào)組織的漫長歷程中，積極參與了有關(guān)談判工作，并做出了廣泛的、實質(zhì)性的市場開放承諾。加入世貿(mào)組織將進(jìn)一步推動并加快我國公路運輸行業(yè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)管理觀念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善。同時，市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，加入世貿(mào)組織必將加快我國公路運輸行業(yè)的法制化建設(shè)步伐，促進(jìn)行業(yè)法律制度的建立。加入世貿(mào)組織還將有利于我國公路運輸行業(yè)利用世貿(mào)組織的多邊談判機(jī)制，維護(hù)我國正當(dāng)?shù)男袠I(yè)利益，消除外國政府對我國公路運輸企業(yè)的歧視性待遇和限制，為我國交通運輸企業(yè)創(chuàng)造良好的國際競爭環(huán)境。另外，市場的進(jìn)一步開放和競爭，將有利于提高行業(yè)服務(wù)水平和技術(shù)含量，降低服務(wù)價格，造就高素質(zhì)的企業(yè)隊伍。

[1]黃世玲主編.交通運輸學(xué).人民交通出版社，1988.

[2]教材編寫組編.運籌學(xué).清華大學(xué)出版社，1990.

[3]王蘇男編.旅客運輸.中國鐵道出版社，1998.

U41

A

1674-6708（2010）21-0034-02

胡建中，助理實驗師，工作單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院