建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法

張勇剛

（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司寶雞分公司，陜西 寶雞 721004）

建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法

張勇剛

（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司寶雞分公司，陜西 寶雞 721004）

在如今的建筑行業(yè)中，監(jiān)理的地位正在不斷的提升，但是，也暴露出了一些問題，本文針對建筑監(jiān)理面臨的問題及對策作了一些探討。

建筑監(jiān)理；問題；對策

工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的安全、進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。但與此同時，建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題，本文針對建筑監(jiān)理面臨的問題及對策作了一些探討。

1 建筑工程監(jiān)理面臨的問題

1.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

目前，建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

1.2 監(jiān)理工作不到位

1.2.1 人員不到位

由于國家基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，部分監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2.2 管理不到位

受利益驅(qū)動或企業(yè)為了生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，從中收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給監(jiān)理單位帶來一定的風(fēng)險。

1.3 監(jiān)理權(quán)力不到位

監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、三管、一協(xié)調(diào)，而實際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利大多局限在質(zhì)量控制上，如果沒有其他的權(quán)利作保障，特別是投資控制和進度控制，承包人將不會或很難接受監(jiān)理工程師的指令，監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制也會大打折扣。

2 解決對策

2.1 完善法規(guī)制度

要想解決上文中提到的種種問題，我們首先要做的是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構(gòu)?！吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標(biāo)等規(guī)定。

2.2 監(jiān)理工作定位

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作的正常開展受到一定困擾。監(jiān)理工程師是公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員，這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收，承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

2.3 提高監(jiān)理取費

監(jiān)理單位是技術(shù)密集型企業(yè)，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的大氣候下，全社會已形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。目前實行的監(jiān)理費取值還是幾年前由建設(shè)部和國家物價局聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)性價格，建議有關(guān)部門按照國家相關(guān)政策確定合理的監(jiān)理費，適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金，以確保監(jiān)理工作的良性發(fā)展。

2.4 提高監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)

監(jiān)理單位應(yīng)抓好隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力。這就要求監(jiān)理人員要加強合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進行管理；同時應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

3 結(jié)束語

工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，應(yīng)堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

1 唐麗萍.加強建筑監(jiān)理體系建設(shè)確保建筑工程質(zhì)量［J］.中國外資，2009（9）

2 杜 文.淺談建筑監(jiān)理工作在施工質(zhì)量控制中的作用［J］.當(dāng)代旅游（學(xué)術(shù)版），2009（7）

3 趙 亮.對當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀的思考［J］.工程與建設(shè)，2006（4）

On the Problem s and Solutions of Construction Supervision

Zhang Yonggang

In today’s construction industry, the supervisor’s position is constantly upgrading. However, some problems are exposed. This paper does some research on problems occurring in construction supervision and countermeasures.

construction supervision; problems; countermeasures

TU712.2

A

1000－8136（2010）33－0105－02