論新農村水利建設的保障措施

徐 林

（富順縣水務局建管站，四川 富順 643200）

當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風文明”的要求。農村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了，從而縮短水利建設的循環(huán)周期，增加了水利建設的成本。加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應形勢變化的客觀要求，也是當前各級政府加強農村水利建設、推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。所以，筆者認為在新農村建設對農村水利建設的實際需求是極大的，應首先抓好建設的保障措施。

1 規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據(jù)社會主義新農村建設的要求，制定和完善農村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規(guī)劃，逐步解決當前地表水利用不足、過度開采地下水、客水流失量大及水污染等問題，促進人口、資源、環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展。

2 資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，囊括的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可從以下幾個方面保障：

2.1 國家財政保障

保持現(xiàn)有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村中小型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。

2.2 當?shù)卣m當投入保障

要充分調動當?shù)卣姆e極性，確保新農村建設項目順利實施。

2.3 政策扶持保障

建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的農村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。

2.4 當?shù)亟洕苋诉m當投資（社會資金）保障

隨著全國經濟的飛速發(fā)展，我國各地農村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設中，帶動家鄉(xiāng)經濟整體向前邁進。

3 組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領導，協(xié)調好各部門的工作，是項目管理成功與否的關鍵所在。農村水利建設結合新農村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障：

3.1 加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目

在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡力提供適當配套資金。

3.2 創(chuàng)新新農村水利建設投融資機制

進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農村小型水利工程產權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。

3.3 項目建設中成立現(xiàn)場指揮領導小組

由當?shù)剞r村水利建設中技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

4 民主管理保障

4.1 加強宣傳，提高水利在國民經濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識

可由當?shù)卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為農村水利建設順利實施提供群眾保障。

4.2 加強工程管理體制改革

明析所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量資產，形成滾動發(fā)展，實現(xiàn)農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統(tǒng)一，建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

4.3 構建管理新主體水利協(xié)會

水利協(xié)會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎，聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構，不受行政區(qū)域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業(yè)主職責，能真正體現(xiàn)農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協(xié)會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要幫助和給予經濟上的資助，支持水利協(xié)會實施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發(fā)揮積極作用。

5 科技保障

5.1 大力推廣農業(yè)節(jié)水技術

根據(jù)區(qū)域實際情況，相關部門應把推廣農田節(jié)水技術作為搞好農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)農業(yè)工作的一項重要措施來抓，通過大力宣傳，搞好技術培訓和試驗示范，促進面上推廣，使節(jié)水技術為廣大農民所認識，使之成為新農村建設中深受歡迎的一項主要農業(yè)技術。

5.2 大力進行泵站更新改造研究和實踐

更新改造泵站的主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭使現(xiàn)有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數(shù)量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用率奠定基礎。

作為新農村建設總體目標和管理的每個方面都與農村水利密切相關，因而每一項目標的實現(xiàn)，都對農村水利建設提出了“生產發(fā)展”、“生活寬?！薄ⅰ按迦菡麧崱?、“管理民主”、“鄉(xiāng)風文明”等五方面的具體要求。這對農村灌排工程和供水工程及水土保持、農村水電、水環(huán)境整治等都有促進作用，特別是對農村水利建設的組織與管理科學性和規(guī)范性有著積極的建設性作用。