西咸兩市融合加速

2010年2月21日，籌備已久的陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室以及西安灃渭新區(qū)和咸陽涇渭新區(qū)管委會在西安同時掛牌成立，這標志著規(guī)劃控制范圍達560平方公里的西咸新區(qū)正式進入了大規(guī)模實質(zhì)性的開發(fā)建設階段。

陜西省省長袁純清在當天的揭牌儀式上說，西咸新區(qū)是涉及全省總體發(fā)展的一件大事，必須聚集各方力量形成發(fā)展合力。袁純清表示，建設西咸新區(qū)對于建設大西安、帶動大關中、引領大西北具有重要的戰(zhàn)略意義。陜西將按照打造內(nèi)地一流、國際知名園區(qū)的目標，把西咸新區(qū)建設成為基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先、人文特色鮮明、生態(tài)景觀優(yōu)美的都市亮點與核心區(qū)域。

新設立的西咸新區(qū)地處西安、咸陽兩市接合部，范圍以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個縣（區(qū)）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

西咸新區(qū)將成大西安核心

自2002年西安咸陽兩市啟動西咸一體化進程以來，兩市的融合之路已經(jīng)走過了將近8個年頭。

陜西省發(fā)改委開始著手編制《西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案》（以下簡稱《方案》）初稿，充分吸取陜西省人大、省政協(xié)、省決策咨詢委及有關方面專家意見和建議。

隨后，陜西省政府常務會議最終審定了修改后的《方案》。根據(jù)這一《方案》，西咸新區(qū)在范圍上的主要考慮將與陜西省政府已經(jīng)通過的《西咸一體化建設規(guī)劃》和正在編制的《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接，初步定為以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)路，東至涇渭交匯口，北至西咸北環(huán)線，南至310國道西寶線。

按照《方案》要求，西咸新區(qū)將通過5至10年的開發(fā)建設，成為大西安的都市核心區(qū)，形成西安大都市圈之中渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發(fā)示范區(qū)。

《方案》也進一步明確了西咸新區(qū)的發(fā)展目標，即2010至2015年為啟動實施階段，重點推進核心功能區(qū)建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

2016至2020年為全面提升階段，開發(fā)建設重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經(jīng)濟增長極，成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右。屆時，西咸一體化區(qū)域?qū)⒄缄P中地區(qū)經(jīng)濟總量約65%、占陜西省經(jīng)濟總量約40%。

大西安建設規(guī)劃即將出爐

“實現(xiàn)西安咸陽經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市”，是《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的重要內(nèi)容之一。陜西省發(fā)改委主任祝作利認為，推進關中—天水經(jīng)濟區(qū)的第一個抓手便是加速推進西咸一體化建設。

記者從西安市規(guī)劃局了解到，新一輪的《大西安建設規(guī)劃》正在編制之中，將于2010年內(nèi)出爐。

據(jù)介紹，該建設規(guī)劃在城市性質(zhì)上將大西安定位為國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，將逐步建設成為世界城市之文化之都。

在城市發(fā)展格局上，以渭河生態(tài)為串聯(lián)，形成“東進、西接、北跨、南融”的發(fā)展格局。以建設閻良國家航天城及臨潼國際旅游城市為契機，向東拉大城市骨架；通過西咸共建灃渭新區(qū)和豐鎬人文生態(tài)區(qū)，向西實現(xiàn)兩市對接；以涇渭新城及空港新城為帶動，在渭河北岸形成全國先進制造業(yè)基地以及多功能的機場城市；控制城市建設用地向南拓展，加強生態(tài)建設，使南部秦嶺的生態(tài)格局融入城市發(fā)展之中。

在規(guī)劃功能結構上，則形成“一河兩帶兩軸”的規(guī)劃結構：一河是渭河生態(tài)帶；兩條生態(tài)風光帶是秦嶺綠脈生態(tài)風光帶和北塬綠脈帝陵風光帶；兩條城市發(fā)展軸為縱向是省域內(nèi)以西安龍脈為基礎延伸的南北經(jīng)濟輻射軸線，橫向是隴海鐵路線經(jīng)濟發(fā)展軸。

在產(chǎn)業(yè)布局結構上，按照大西安空間格局，將主城區(qū)分為涇渭、灃渭、浐灞、中心、南部5大板塊11個功能區(qū)。北部涇渭板塊：包括涇渭新區(qū)、涇渭工業(yè)區(qū)2個功能區(qū)；西部灃渭板塊：包括灃渭新區(qū)、咸陽城區(qū)2個功能區(qū)；東部浐灞板塊：包括浐灞生態(tài)區(qū)、西安國際港務區(qū)2個功能區(qū)；南部板塊：包括國家級西安高新技術開發(fā)區(qū)、西安國家民用航天基地、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個功能區(qū)；中心板塊：包括皇城綜合商貿(mào)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2個功能區(qū)。

在交通網(wǎng)絡結構上，以建設中西部和北方內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代國際交通中心為目標，構筑安全、通達、高效、綠色的一體化“1233”綜合交通體系（即一個交通信息中心——兩個高速——三個樞紐及三個系統(tǒng)），構建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內(nèi)部1小時通勤圈、東西南北到主城區(qū)半小時的通達圈。在現(xiàn)有關中環(huán)線與西安繞城高速之間規(guī)劃西咸北環(huán)線、西咸大環(huán)線、新繞城高速等級公路、拉大大西安骨架，完善城市功能；實現(xiàn)以繞城高速（新三環(huán)）為內(nèi)核、關中環(huán)線為外核的交通體系。

其中，以“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局的灃渭新區(qū)，建成帶動關天、輻射西部的低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)。以航空產(chǎn)業(yè)為主導布局的涇渭新區(qū)，則重點發(fā)展航空物流、大型飛機改裝及維修、先進裝備制造、航空服務和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

渭河生態(tài)景觀帶則是西咸都市圈重要的生態(tài)景觀帶，要以河堤建設、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環(huán)境，著力構建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長廊。

陜西省助推西咸新區(qū)建設

陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東認為，關中—天水經(jīng)濟區(qū)要真正成為中國經(jīng)濟增長新引擎，其核心是發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。因此，西咸新區(qū)該如何建設還應進一步充分挖掘《規(guī)劃》中的含金量，在機制、體制上創(chuàng)新則是突破的關鍵。

陜西省決策咨詢委員會委員俞從正也建議，西咸兩市政府要從真正意義上的“西咸一體化”的角度考慮問題，從打造國際化大都市的角度出發(fā)，要從方便老百姓的角度出發(fā)，正視兩地現(xiàn)在你中有我、我中有你的發(fā)展格局，站在全局的角度上，按照市場要求進行資源配置、融合和流通，這樣能夠有助于實現(xiàn)兩地和未來整個“大西安”的利益最大化。

讓人欣喜的是，作為西咸一體化的主導方，陜西省政府已經(jīng)開始了更大力度的推動。

2010年3月4日，陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會召開了第一次全體會議。在聽取了陜西省發(fā)改委和西咸兩市政府等單位對西咸新區(qū)近期籌建和進展情況的匯報后，陜西省委常委、常務副省長、省推進西咸新區(qū)建設工作委員會主任趙正永指出，建設西咸新區(qū)，是省委、省政府著眼長遠做出的一項重大決策，對于實施《規(guī)劃》、加快西咸一體化進程和西安國際化大都市建設，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展都具有重要意義。他強調(diào)，建設好西咸新區(qū)是全省人民特別是西安、咸陽兩市人民的共同期盼，是陜西省委、省政府賦予我們的一項重要職責，使命光榮，責任重大，必須快馬揚鞭，銳意創(chuàng)新，扎實推進，努力把西咸新區(qū)建設成為全省科學發(fā)展的示范區(qū)。

在2010年的“兩會”上，抓住機遇實施好《規(guī)劃》，讓陜西實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展也成為駐陜?nèi)珖f(xié)委員共同關注的熱點。

全國政協(xié)常委張道宏認為，落實《規(guī)劃》的核心在于建設西安（咸陽）國際化大都市，建設西安（咸陽）國際化大都市的重要舉措在于推動西咸一體化，推動西咸一體化的有力抓手在于加快西咸新區(qū)建設。

因此，他建議，國家批準西咸新區(qū)為國家深入推進西部大開發(fā)綜合配套改革示范區(qū)，賦予西咸新區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)同等的政策支持，特別是在土地、投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎設施建設等方面給予支持；把適宜在關中地區(qū)布局投資的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先布局在西咸新區(qū)。與此同時，他還建議國家財政部在西咸新區(qū)基礎設施建設資金和融資政策上給予傾斜。

據(jù)了解，陜西省政府相關部門目前正在研究制定的《西咸新區(qū)建設條例》也將于2010年年內(nèi)出臺。屆時，西咸兩市將根據(jù)《條例》制定的相關細則，指導灃渭和涇渭兩個新區(qū)的建設。