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      征收道路擁堵費:一種懶政思維

      2010-08-15 00:43:24曹林
      浙江人大 2010年11期
      關鍵詞:正當性城市交通收費

      ■曹林

      交通擁堵是當下中國各大城市的通病,基于擁堵費在技術想象上的誘惑,也多被認為是治堵最偷懶的辦法。不過由于輿論的巨大爭議,大多城市只停留于討論層次。日前,《廣州市城市交通改善實施方案》歷時三年規(guī)劃,終獲全國專家評審通過。廣州市市政部門透露,一旦方案被廣州市政府批準,廣州將成為全國第一個收取道路擁堵費的城市。

      從相關專家接受媒體采訪的表態(tài)看,對“收取道路擁堵費”,專家評審主要是從技術操作和專業(yè)角度進行的,收費可不可以操作,在技術上怎么操作,收費對緩解交通有多大的作用等。如果評審僅僅停留于這個層面,就過于狹窄并很不正當了。道路擁堵費最關鍵的問題,并不在技術操作上,而在收費的正當性和必須性上。

      治堵有許多更好的途徑,比如可以直接限制廠家生產汽車,限制人們購買汽車,那不更能使治堵立竿見影嗎?為什么不能這樣做呢,因為這雖符合經濟邏輯但在法律上是不正當的,侵犯了公民的自由權利和企業(yè)的正當權益。

      事實上,政府在公共產品上向公民收費,并非天經地義不證自明,而需要提供充分的證明。公民向政府納稅,每個月都從合法收入中讓渡出一部分交給政府,就是為了向其“購買”國防、交通、環(huán)保、教育等市場和個人無力自給的公共產品。為了享受寬闊的公路和便捷的交通,車主更是支付了從購置稅到燃油稅的很多稅費。既然如此,政府就有責任向其提供免費的公共產品。

      擁堵費雖然在邏輯上很符合人們對治堵的想象,但為什么國際上許多更堵的城市,沒有選擇這種治堵手段呢?關鍵在于正當性說服不了民眾,通過不了議會審查,所以政府只能盡可能把發(fā)展公共交通作為緩堵之法。政府如果要以收費作為解決問題的途徑,那就要證明已經窮盡了應當履責并力所能及的種種努力。比如道路已經擴建得足夠寬了,公共交通已經足夠發(fā)達了,城市交通規(guī)劃已經足夠合理了,路權分配已經足夠公正了。只有這些方面都窮盡了努力,收費才有正當性。所以,收費只能是改善城市擁擠的最后手段。

      可見,在征收擁堵費的問題上,正當性才是專家評審的核心所在。如果專家順著政府的收費邏輯,從技術上為其論證,只會養(yǎng)成政府“以收費解決問題”的懶政惡習。道路擁堵費主要不是一種專業(yè)問題,而是一個涉及許多人切身利益的公共問題。所以,最關鍵的不是專家的專業(yè)評審,而是公眾的民主決策。

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