切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

馬 欣

（河南省社會(huì)科學(xué)院 河南 鄭州 450002）

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。沒(méi)有制度，執(zhí)行就失去了依據(jù)，成為無(wú)源之水；沒(méi)有執(zhí)行，制度就失去了作用，成為空殼擺設(shè)?？梢哉f(shuō)，制度和制度執(zhí)行力在反腐倡廉這個(gè)體系中共同發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。當(dāng)前，我們?cè)诜锤贫冉ㄔO(shè)上取得明顯進(jìn)展，我們的制度建設(shè)既有對(duì)先進(jìn)制度的繼承又有符合國(guó)情的創(chuàng)新。但是，一些黨員干部廉潔自律意識(shí)不夠高、個(gè)別干部違法違紀(jì)等現(xiàn)象仍然存在，腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的根治，重要原因就在于制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，執(zhí)行不到位。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須提高制度執(zhí)行力和約束力。

一、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要意義

提高制度執(zhí)行力，就是要在反腐倡廉工作中強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行與貫徹落實(shí)力度，使反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定和黨組織的有關(guān)決議得以有效地實(shí)施。制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，是制度建設(shè)的生命力。因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的重要保障，也是反腐倡廉工作的重要著力點(diǎn)。

1.提高制度執(zhí)行力是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要抓手。依靠制度反腐，是我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)的核心思想，是我黨今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉的重要指向。反腐倡廉制度建設(shè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，無(wú)疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)反腐倡廉的過(guò)程中必須把制度建設(shè)放在突出位置來(lái)抓。制度建設(shè)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先在于“立”，即制定科學(xué)有效、設(shè)計(jì)合理、程序明確、操作性強(qiáng)的好的制度，這個(gè)“立”是前提，是基礎(chǔ)；其次制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”。有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無(wú)異于“一紙空文”。制度作用的發(fā)揮最終取決于其在實(shí)踐中能否得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，還要在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上下功夫。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)腐敗案件還是居高不下，高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列反腐倡廉制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力，提高執(zhí)行力始終是反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，是制度建設(shè)的重要抓手。

2.提高制度執(zhí)行力是反腐倡廉工作取得成效的重要保障。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)突出強(qiáng)調(diào)，抓好制度執(zhí)行是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。這些年來(lái)，反腐倡廉的制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。沒(méi)有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)，失去了存在的意義。大量的實(shí)踐表明，制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大小有著緊密的聯(lián)系，制度的執(zhí)行力強(qiáng)，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大，反之，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就小，有些專(zhuān)家甚至認(rèn)為，制度的執(zhí)行力直接影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的腐敗發(fā)生率。由于多方面的原因，當(dāng)前在很多地方和部門(mén)不同程度地存在反腐倡廉制度執(zhí)行力不足的問(wèn)題，有的還很突出。可以說(shuō)，反腐倡廉工作能否取得成效與反腐倡廉制度執(zhí)行力的強(qiáng)與弱密切相關(guān)。因此，只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才是反腐倡廉工作取得成效的保障。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

多年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，已經(jīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定，建立了不少制度，內(nèi)容涵蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大事項(xiàng)決策、干部廉潔從政等各個(gè)方面，在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮了較好的作用。但制度建設(shè)中存在的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。制度落實(shí)難，制度執(zhí)行不力的問(wèn)題尤為突出。

1.制度本身存在滯后、有缺陷、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。一些制度不能很好地與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)時(shí)代的需要而出臺(tái)，諸如腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理等制度的滯后或不健全，無(wú)法可依，給腐敗分子提供有機(jī)可乘的空間；有的制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞，內(nèi)容空洞、要求空泛，理論的要求多于行為的約束，存有盲區(qū)和死角，責(zé)任不清，致使部門(mén)橫向之間、干部上下之間互相推卸責(zé)任、推諉扯皮，問(wèn)題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)；有的制度在整體設(shè)計(jì)上，規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性，這樣的制度不便于操作，必然會(huì)給制度本身造成操作障礙；有的制度的制定脫離實(shí)際，裝飾性功能太強(qiáng)，實(shí)際制約力太小，印在紙上，貼在墻上，落不到行動(dòng)上。最終，使得制度的初衷被忽視，制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣，制度最終喪失威信。

2.制度主體意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行反腐倡廉制度不到位。有些干部覺(jué)得按制度辦事條條框框多，程序復(fù)雜，影響工作效率，因此有意無(wú)意地將制度拋至腦后；有些干部以為大權(quán)在手，就得自己說(shuō)了算，就得按自己的意思辦事，行事專(zhuān)斷，從不考慮別人的意見(jiàn)，公開(kāi)帶頭破壞制度，使制度成為擺設(shè)；有些干部雖然也懂得制度建設(shè)的重要性，在會(huì)上也大講要嚴(yán)格執(zhí)行制度，但只是對(duì)別人的要求，是針對(duì)群眾的，是為管理者服務(wù)的，把自己置于制度之外，想執(zhí)行就執(zhí)行，想不執(zhí)行就不執(zhí)行，甚至采用實(shí)用主義的態(tài)度，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；還有的干部把國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，把部門(mén)利益?zhèn)€人化，為部門(mén)利益搞“上有政策，下有對(duì)策”，曲解中央政策精神，為我所需，強(qiáng)調(diào)本地區(qū)和本單位利益的特殊性，鉆制度的空子，繞過(guò)制度執(zhí)行，這些做法都損害了制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

3.制度監(jiān)督和責(zé)任追究不力。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究十分重要。監(jiān)督是正確執(zhí)行制度，保證制度落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)中,監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督，不敢監(jiān)督，甚至不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認(rèn)為自己不需要監(jiān)督，不愿意接受監(jiān)督，不讓監(jiān)督，甚至害怕監(jiān)督。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無(wú)從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到影響。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議

英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)過(guò)：“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大?！狈锤贫葓?zhí)行方面存在的問(wèn)題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)。因此，如何樹(shù)立制度的權(quán)威性、增強(qiáng)制度的震懾力、提高制度的執(zhí)行力就顯得十分迫切，我們必須采取有效措施予以糾正。

1.加大制度的宣傳與教育，營(yíng)造制度執(zhí)行的良好環(huán)境。

胡總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部要樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。嚴(yán)守制度是領(lǐng)導(dǎo)干部為官做人的基本職業(yè)道德，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)制度落實(shí)具有決定性影響。因此，一是要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，把制度的宣傳教育擺上重要位置，采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，廣泛開(kāi)展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，提高理解制度、執(zhí)行制度的思想水平。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、模范執(zhí)行制度，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權(quán)力行使置于制度之外，堅(jiān)持按制度規(guī)定辦事，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。通過(guò)宣傳教育，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。

2.注重制度的完善和創(chuàng)新，保證反腐倡廉制度的與時(shí)俱進(jìn)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)、合理、嚴(yán)密，具有可操作性。制定和完善制度，既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀(guān)架構(gòu)，又要有微觀(guān)措施，從而在實(shí)際工作中行得通、管得住。一是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)地對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行全面清理，認(rèn)真查找制度的漏洞和缺陷，過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，過(guò)于復(fù)雜繁瑣的，刪繁就簡(jiǎn)，著力簡(jiǎn)明易行，使之與新的時(shí)代和實(shí)踐要求相適應(yīng)。二是堅(jiān)持與時(shí)代發(fā)展相協(xié)調(diào)，與深化改革相適應(yīng)，創(chuàng)新一批新的制度來(lái)。建立健全加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，以創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)來(lái)保障反腐倡廉建設(shè)的成果。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，許多制度的改革帶有過(guò)渡性，甚至還存在不規(guī)范和難以操作的問(wèn)題。因此，應(yīng)始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷進(jìn)行自我完善與創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化制度的監(jiān)督與檢查，確保反腐倡廉制度執(zhí)行到位。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的保證。各單位應(yīng)結(jié)合制度建設(shè)和執(zhí)行的工作目標(biāo)，建立制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和反饋機(jī)制，及時(shí)檢查制度優(yōu)劣，查找執(zhí)行中的問(wèn)題，追究相關(guān)人員執(zhí)行不力的責(zé)任。一要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明查暗訪(fǎng)的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二要豐富監(jiān)督方式。保障群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴、批評(píng)、控告、檢舉權(quán)利，暢通群眾監(jiān)督渠道；加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，及時(shí)批露制度執(zhí)行不力的問(wèn)題；探索開(kāi)發(fā)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴(yán)肅查處，使制度真正成為帶電的 “高壓線(xiàn)”。

4.加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，維護(hù)制度的權(quán)威性。嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。一是要堅(jiān)決查清。對(duì)制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為，失誤如何考核，問(wèn)題怎樣處理，責(zé)任該誰(shuí)承擔(dān)，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是要秉公處理。要堅(jiān)持原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，解決破除權(quán)高于法、情大于法思想，堅(jiān)決不允許有 “例外”和 “打折”。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無(wú)視制度，增強(qiáng)制度的威懾性和嚴(yán)肅性。三是要透明公開(kāi)。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，并作為干部任用、能級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位考核的重要依據(jù)，堅(jiān)決做到不讓執(zhí)行制度的人吃虧、違反制度的人占便宜。

［1］胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，新華網(wǎng)，2010年1月13日。

［2］溫家寶.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)切實(shí)提高制度執(zhí)行力——在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話(huà)，新華網(wǎng)，2010年3月23日。

［3］施建華.扭住四個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力［J］.決策，2009（4）.

［4］孟文琪.增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考［J］.中國(guó)監(jiān)察，2008（17）.