文/厲聲
(作者:中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心主任)
歷代王朝“移民實邊”。新疆維吾爾自治區(qū)古稱“西域”,從西漢時期開始,就是中國的重要組成部分。自漢代以來,以優(yōu)惠條件實施“移民實邊”,成為歷代王朝治理與開發(fā)西域新疆的傳統(tǒng)國策。
歷史上,中國人口的相當(dāng)比重,都集中在自然條件較好、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的中原地區(qū)。秦統(tǒng)一后,為改變邊疆人稀地曠的局面,將“移民實邊”確立為一項治理與開發(fā)邊遠(yuǎn)曠地的國策。
漢代承襲這一國策,并對實邊的移民實施了優(yōu)惠政策。漢文帝采納重臣晁錯的建議,為移民提供優(yōu)惠措施,使他們能安居樂業(yè)。此后,漢武帝兩次大規(guī)模遷徙移民到朔方、武威、酒泉、張掖、敦煌等地。西域都護(hù)府建立后,漢王朝在西域?qū)嵤┰O(shè)官建制、駐軍屯田的治理方式,駐防官員和士兵成為中原移駐西域的主要人員。
公元439年(南北朝時期),割據(jù)中原西北部的北涼王朝為北魏所滅,北涼的1萬多部眾及百姓遷入西域高昌郡(今吐魯番)。這是首次有明確記載的中原向西域移民行動。
唐代在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了3州(相當(dāng)于郡)12縣,掀起了中原向西域移民的第二波高潮。唐代,西州(今吐魯番)的人口將近5萬人,其中漢族人口居多數(shù)。
清代統(tǒng)一新疆后,1762年,新疆總?cè)丝跒?8.375萬人。此后30年間,中原內(nèi)地人口成規(guī)模地向新疆遷徙。其中,遷往新疆的中原內(nèi)地各民族兵丁眷屬人口約為12.4萬人。此外,清政府還招募大量內(nèi)地百姓到新疆去屯田。
由于清代的內(nèi)地移民主要聚集在北疆,使得北疆的開發(fā)取得了顯著成果。至19世紀(jì)中期,內(nèi)地移民已在新疆總?cè)丝谥姓嫉揭话胍陨希蔀橛惺芬詠硪泼駥嵾呑畛晒Φ臅r期。
清政府百余年經(jīng)營新疆的成果,毀于反復(fù)出現(xiàn)的宗教“圣戰(zhàn)”與民族仇殺。1864年,新疆爆發(fā)反清暴動;1865年初,境外浩罕軍官阿古柏侵入南疆。屯田被毀,數(shù)十萬中原內(nèi)地攜眷駐軍與屯田移民、商販等,大多死于戰(zhàn)亂。1878年初,左宗棠收復(fù)新疆后,以招民屯墾為第一要務(wù)。1884年,新疆建省,首任巡撫劉錦棠改革屯田,招募流民,重振移民實邊政策,著力推動南疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,當(dāng)年遍布全疆的民族仇殺,在民族關(guān)系方面形成了深度心理創(chuàng)傷,內(nèi)地移民新疆的水平,再也無法達(dá)到乾(隆)嘉(慶)盛世之時。
民國時期,新疆被軍閥統(tǒng)治。在南疆的和田、喀什和北疆的伊犁、塔城、阿勒泰等地,出現(xiàn)民族仇殺,使當(dāng)?shù)氐臐h族人口再次銳減,移民實邊政策無法繼續(xù)。1949年,新疆人口為433萬,其中南疆地區(qū)的維吾爾族人口已達(dá)329萬。
新中國建立后,新疆出現(xiàn)了幾次移民潮。目前,新疆一共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個民族(只有基諾族未見于新疆)。2008年,新疆總?cè)丝跒?130.8萬人,其中維吾爾族965.1萬、漢族823.9萬、哈薩克族148.4萬、回族94.3萬、柯爾克孜族18.2萬、蒙古族17.7萬。
新中國成立后的發(fā)展??煞譃橐韵聨讉€階段:
1949年~1960年是第一階段,為基本建設(shè)時期。1949年,國民黨駐疆部隊和平起義,加上挺進(jìn)新疆的10萬人民解放軍,號稱20萬人。他們是建設(shè)新疆的第一批人。當(dāng)時,烏魯木齊河穿城而過,冰水四溢,百姓苦不堪言。駐扎烏魯木齊的解放軍官兵靠人扛馬拉,建出一條“和平渠”,解決了烏魯木齊河冰水亂流的問題。全疆無一尺機(jī)紡布,無一枚機(jī)制釘,部隊便白手起家建起了“八一鋼鐵廠”等工廠。1954年和1955年,新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和新疆維吾爾自治區(qū)相繼成立后,由于新疆緊靠較為先進(jìn)的蘇聯(lián),有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢,國家便把中蘇之間政府協(xié)定貿(mào)易的很大一部分放在新疆。大批蘇聯(lián)技術(shù)人員進(jìn)入新疆,建立了很多工廠和科研院所。這一時期,內(nèi)地的很多群眾自發(fā)到新疆墾荒。
1960年~1984年為第二階段,是新疆在發(fā)展上的“欠賬”時期。20世紀(jì)60年代,中蘇兩黨、兩國關(guān)系破裂后,新疆成為“反修”前線。按照當(dāng)時的設(shè)想,北疆的戈壁和草原地帶無法有效防止蘇聯(lián)裝甲部隊進(jìn)入,所以要“放棄北疆守天山”。在這一背景下,整個新疆地區(qū)特別是天山以北的發(fā)展,受到嚴(yán)重影響。一個比較極端的例子是,1984年,新疆只有一座八層大樓。
1985年~2000年是第三階段。1985年,中蘇關(guān)系出現(xiàn)緩和,新疆隨之從中受益。1985年10月,新疆維吾爾自治區(qū)成立30周年時,修建了新疆人民會堂等“十大建筑”。隨后,新疆和全國各地一道,步入了改革開放新階段。
2001年以來,國家實施西部大開發(fā)。最早的西部大開發(fā)設(shè)想,是以新疆為中心,后來擴(kuò)大到西部10省區(qū)。新疆抓住了這輪發(fā)展的機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展,人民生活水平得到很大提高。
2010年3月,中央召開了全國對口支援新疆工作會議,對內(nèi)地19個省市援助新疆的各地區(qū)進(jìn)行了對口部署。5月,中央召開了新疆工作會議,標(biāo)志著新疆的發(fā)展步入一個新的時期。