對(duì)發(fā)揮黨史方志資政作用之思考

江時(shí)宜

（臨澧縣黨史辦 湖南 臨澧 415200）

資政即幫助治理國(guó)政。資政又是一種官職名稱。宋代置資政殿大學(xué)士，在金朝時(shí)期，資政系正三品官，元朝改為正二品，明清時(shí)期亦沿襲下來(lái)。近代太平天國(guó)洪仁軒著有《資政新篇》。當(dāng)代新加波有內(nèi)閣資政和國(guó)務(wù)資政。李光耀為內(nèi)閣資政，吳作棟為國(guó)務(wù)資政。我們這里講的資政，就是為執(zhí)政者提供治國(guó)安邦的咨詢、參謀和幫助。黨史方志資政就是為黨委、政府治國(guó)理政提供歷史借鑒和決策參考。在新世紀(jì)新階段，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)步伐，必須充分發(fā)揮黨史方志的資政作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

（一）

“以史為鏡可以知興替?！蔽覀円獜膽?zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)黨史方志資政作用的極端重要性。

第一，發(fā)揮黨史方志資政作用是歷史唯物主義的根本要求。毛澤東同志早在《新民主主義論》中，就闡述了經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間關(guān)系的歷史唯物主義觀點(diǎn)。他指出，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，一定的文化（當(dāng)作觀念形象的文化）是一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治。中共歷史和地方志屬于觀念形態(tài)的文化，是社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，它必然要為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和政治服務(wù)，對(duì)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展以及改革開(kāi)放提供歷史借鑒、精神動(dòng)力和決策參考。

第二，發(fā)揮黨史方志資政作用是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的迫切要求。人民群眾對(duì)黨的歷史的認(rèn)同是黨執(zhí)地位鞏固的重要條件。只有用黨的光輝歷史宣傳群眾，用黨的偉大成就鼓舞群眾，才能使人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位找到歷史根據(jù)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才會(huì)得到廣大人民群眾的認(rèn)同、贊同。蘇聯(lián)解體的歷史就是一面鏡子。蘇聯(lián)否定社會(huì)主義歷史而最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨下臺(tái)、國(guó)家解體。最近幾年，俄羅斯為了重振大國(guó)雄風(fēng)，對(duì)過(guò)去違背事實(shí)、全盤(pán)否定蘇聯(lián)歷史的作法進(jìn)行反思。俄羅斯歷史學(xué)界對(duì)20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)工業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)集體化的歷史作用作出了新的比較合乎實(shí)際的評(píng)價(jià)；重新評(píng)價(jià)包括蘇聯(lián)在內(nèi)的俄羅斯現(xiàn)代史，稱斯大林是“蘇聯(lián)最成功的領(lǐng)導(dǎo)人”。從俄羅斯評(píng)價(jià)蘇聯(lián)歷史所發(fā)生的變化中，我們不難看出，對(duì)于歷史，特別是黨史的解釋，在塑造主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值體系具有重要的作用。我們要從蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的事例中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)黨史研究、傳播，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)黨史。

一個(gè)政黨的治國(guó)理政能力來(lái)自多方面。而善于學(xué)習(xí)歷史、總結(jié)歷史是一條不可缺少的途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，積累了豐富的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。老一輩革命家毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等治黨治國(guó)治軍的政治謀略、縱橫捭闔的外交策略更是我們領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、處理各種復(fù)雜關(guān)系、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面必須吸取的政治營(yíng)養(yǎng)。研究和宣傳黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和政治智慧對(duì)于提高當(dāng)代共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力意義重大。

第三，發(fā)揮黨史方志資政作用是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?？茖W(xué)布局生產(chǎn)力，確立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)疇人與自然，地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是決策者經(jīng)常思考和謀劃的重大問(wèn)題。需要史志部門和史志工作者，利用史志文獻(xiàn)，研究一個(gè)地方的資源、能源、交通、人口、人文等要素，揭示優(yōu)勢(shì)與瓶頸，為地方黨委政府合理布局生產(chǎn)力提供決策參考。確立科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要黨史方志發(fā)揮資政作用。史志部門和史志工作者可以通過(guò)研究一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)分布格局、城市化水平、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境等要素，協(xié)助地方黨委、政府確立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，戰(zhàn)略重點(diǎn)，戰(zhàn)略步驟。

（二）

發(fā)揮資政作用，必須找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，描準(zhǔn)著力點(diǎn)，講求服務(wù)大局的實(shí)際效果。

第一，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需提供咨詢，努力增強(qiáng)資政服務(wù)的時(shí)代性。資政要緊貼現(xiàn)實(shí)，緊跟時(shí)代。肇始于美國(guó)華爾街的金融危機(jī)，使世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。面對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”，如何調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需成為各級(jí)黨委、政府所面臨的重大課題。黨史方志部門在這方面要有所作為。要圍繞地方科技力量現(xiàn)狀、科技發(fā)展水平、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、勞動(dòng)力科技素質(zhì)、第一第二第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況、資源利用狀況、高碳排放量、管理和創(chuàng)新能力等開(kāi)展調(diào)研，就如何依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成有價(jià)值的參考意見(jiàn)。要開(kāi)展地方內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、內(nèi)需潛力挖掘的調(diào)研，尋找拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)途徑，形成切實(shí)可行的參謀意見(jiàn)。文化、旅游產(chǎn)業(yè)是無(wú)煙工業(yè)，屬低碳經(jīng)濟(jì)。要挖掘地方人文資源，在發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升文化軟實(shí)力上提出見(jiàn)解。

第二，圍繞理情緒、保穩(wěn)定、促和諧提供咨詢，努力增強(qiáng)資政服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)前我國(guó)正處在矛盾凸現(xiàn)期、多發(fā)期；安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂(lè)觀；自然災(zāi)害瀕發(fā)。在這個(gè)特殊發(fā)展時(shí)期，黨史方志資政要超前，要有“提前量”，決不能放“馬后炮”、做“事后諸葛亮”。要為黨委、政府提供預(yù)見(jiàn)性資政服務(wù)。要開(kāi)展民情調(diào)查，掌握民情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)矛盾萌芽，分析矛盾原因，提出化解矛盾辦法，及時(shí)向黨委政府建言。要開(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)事故隱患，提出杜絕事故發(fā)生的措施，準(zhǔn)時(shí)向地方黨委政府進(jìn)言。要利用史志資源，研究農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、人畜疫病災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，了解災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和頻率，適時(shí)向黨委政府獻(xiàn)策。

第三，圍繞抓黨建、凝民心、聚合力提供咨詢，努力增強(qiáng)資政服務(wù)的針對(duì)性。黨史方志工作是黨的建設(shè)、宣傳思想工作、文化工作的重要組成部分。史志部門要在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型黨組織，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面有所作為。要認(rèn)真研究黨在歷史上黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、思想理論建設(shè)的成功做法，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成資政專題。在全球化條件下，東西方思想文化的交流與碰撞，滲透與融合成為常態(tài)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的“分化”與反“分化”、滲透與反滲透、爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪的斗爭(zhēng)一刻也沒(méi)有停止。黨史方志部門要認(rèn)真研究和總結(jié)黨在歷史上開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)、反“和平演變”斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)。要直接參與宣傳思想工作。要宣傳時(shí)事、宣講黨史，在鼓舞士氣、凝聚民心方面發(fā)揮作用。

（三）

充分發(fā)揮黨史方志資政作用，還要從多方面下功夫。

第一，配強(qiáng)資政隊(duì)伍。轉(zhuǎn)化黨史方志成果，提升資政服務(wù)水平，關(guān)鍵在人。必須全力加強(qiáng)黨史方志工作隊(duì)伍建設(shè)。要保證力量。無(wú)論機(jī)構(gòu)如何調(diào)整和改革，史志工作的職能要保留，隊(duì)伍要保證。要選派政治政策水平高、熱心黨史方志工作的同志充實(shí)到黨史方志工作隊(duì)伍中來(lái)，解決黨史方志人才青黃不接的問(wèn)題。要提高素質(zhì)。除了要提升黨史方志干部隊(duì)伍政治素質(zhì)外，要采取多種形式幫助史志干部提升史志研究能力、語(yǔ)言駕馭能力、調(diào)查研究能力、運(yùn)用現(xiàn)代辦公和傳播手段的能力。要按照業(yè)務(wù)精湛的要求造就史志干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化激勵(lì)。要把史志工作業(yè)績(jī)與干部的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，與干部的升遷結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化考核，努力形成黨史方志研究人才脫穎而出的制度環(huán)境。要注意黨史方志干部的交流和提拔使用，使史志干部進(jìn)得來(lái)，流得動(dòng)。

第二，整合資政力量。發(fā)揮資政作用，史志部門和史志干部要唱“主角”，但不能唱“獨(dú)角戲”。要把那些從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志吸收到資政隊(duì)伍中來(lái)，利用他們的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮他們的作用。要實(shí)現(xiàn)由“單兵種獨(dú)立作戰(zhàn)”向“多兵種協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。史志部門要與黨委的工作部門、政府的經(jīng)濟(jì)管理部門、人大政協(xié)的專門委員會(huì)、群眾團(tuán)體聯(lián)手聯(lián)姻，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、思想道德建設(shè)開(kāi)展調(diào)查研究，形成具有針對(duì)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的資政報(bào)告，為各級(jí)黨政組織出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第三，創(chuàng)新資政方式。利用文本資政。要撰寫(xiě)史志專題研究報(bào)告，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告。要纂修地方黨史、地方志書(shū)（綜合性志書(shū)、專業(yè)志）、地方綜合性年鑒，以此為載體，為地方黨委政府提供基礎(chǔ)性資政。利用“平臺(tái)”資政。要建立地情信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將地方的自然資源、人文資源、交通能源、產(chǎn)業(yè)等反映地方優(yōu)勢(shì)的信息，分門別類編排，方便領(lǐng)導(dǎo)檢索。運(yùn)用省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)“留言板”，為領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢。利用“講臺(tái)”資政。黨校、行政學(xué)校、團(tuán)干校、普通中小學(xué)，要開(kāi)設(shè)地方黨史、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史課程，通過(guò)講臺(tái)讓人們了解地情。利用媒體資政。電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊是宣傳黨史、宣傳地情的極好載體，史志部門要善于運(yùn)用；要把地方黨的光榮歷史、英模人物優(yōu)秀事跡搬上屏幕和銀幕；拍攝地方風(fēng)物電視片。

魯迅說(shuō)：“讀史是查陳賬，而查陳賬是為了照出現(xiàn)在，預(yù)示未來(lái)?！秉h史方志部門要明確歷史使命，拓展工作思路，加強(qiáng)自身建設(shè)，在以史鑒今、知往鑒來(lái)方面有所作為。