美國(guó)加入東亞峰會(huì)之后的中國(guó)東南亞外交政策的幾點(diǎn)思考

王 欣

（徐州師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

東亞峰會(huì)，英文名稱為East Asia Summit(EAS)，是每年一次由泛東亞地區(qū)16個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的會(huì)議，而東盟是該會(huì)議的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。東亞峰會(huì)作為東亞地區(qū)一個(gè)新的合作形式，致力于推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程、以實(shí)現(xiàn)東亞共同體為目標(biāo)。第一屆峰會(huì)于2005年12月14日在馬來西亞首都吉隆坡舉行，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭參加了此次峰會(huì)，這也就是后來的“10+6”模式。在前幾次峰會(huì)上，作為在東南亞地區(qū)擁有大量政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益的美國(guó)并沒有參加，但是美國(guó)盟友中的日本和澳大利亞等國(guó)卻參加了所有峰會(huì)，并在經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮著越來越重要的作用，而且亞太地區(qū)的另一大國(guó)，俄羅斯也于2005年申請(qǐng)加入，并以觀察員身份參加了進(jìn)來。這些都意味著東亞峰會(huì)的合作機(jī)制和模式還將要有進(jìn)一步的改變。

早在第一次峰會(huì)之前，東盟各國(guó)就哪些國(guó)家參加峰會(huì)而展開過激烈討論，最后確定為東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的“10+6”模式。東盟各國(guó)最后確定這種峰會(huì)模式，除了印度、澳大利亞和新西蘭與東南亞擁有廣泛合作的原因之外，還有著平衡中國(guó)在東南亞的權(quán)力，稀釋中國(guó)在當(dāng)?shù)赜绊懥Φ哪康?。而今?月20日在越南河內(nèi)舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)又對(duì)東亞峰會(huì)成員做出了重要調(diào)整，將歡迎美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)參加今年10月舉行的第17屆東亞峰會(huì)。屆時(shí)，峰會(huì)模式將由現(xiàn)在的“10+6”變?yōu)閷淼摹?0+8”。這次峰會(huì)成員變化使得中國(guó)的影響力將會(huì)更加被稀釋，地區(qū)利益和權(quán)力將受到更多方面的挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)的加入，給地區(qū)平衡帶來了諸多不確定因素，對(duì)中國(guó)利益的影響也最大。作為傳統(tǒng)東亞大國(guó)，中國(guó)早在秦漢時(shí)期就與東南亞開始了經(jīng)濟(jì)文化的交流，到了明朝，有近一半的藩國(guó)在東南亞地區(qū)。而到了現(xiàn)當(dāng)代，中國(guó)在此地區(qū)內(nèi)仍然擁有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)、石油和交通利益，而且在東南亞居住著中國(guó)數(shù)量最為龐大的華人華僑，他們?cè)谥袊?guó)國(guó)內(nèi)有著廣泛的投資和影響，也是中國(guó)吸引外資的重要對(duì)象。所以不管從歷史的角度還是從現(xiàn)實(shí)的影響來看，東南亞始終都是中國(guó)的“后院”，是中國(guó)最為傳統(tǒng)的“勢(shì)力范圍”。在中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略中，東南亞無疑是最為重要的一環(huán)，甚至影響著其他對(duì)外戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

新一次的峰會(huì)成員擴(kuò)容，中國(guó)方面反應(yīng)比較謹(jǐn)慎，7月22日外交部發(fā)言人秦剛就東亞峰會(huì)擴(kuò)員事宜答記者問上，他說到：“中方認(rèn)為，地區(qū)架構(gòu)演變應(yīng)該有利于促進(jìn)東亞和平、發(fā)展、合作、繁榮，要符合東亞多樣性的特點(diǎn)。本地區(qū)各個(gè)合作機(jī)制應(yīng)該相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。演變中的地區(qū)架構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持東盟的主導(dǎo)作用?！惫P者認(rèn)為，外交部做出這種表態(tài)，主要考慮到了以下三個(gè)方面：首先，東亞峰會(huì)成員的改變并不是峰會(huì)性質(zhì)的改變，東亞峰會(huì)還是要朝著東亞一體化進(jìn)程的目標(biāo)前進(jìn)，要以東亞國(guó)家為主體，重點(diǎn)討論的還是東亞地區(qū)內(nèi)部的事務(wù)；其次，成員國(guó)的增加，使地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，但同時(shí)交流合作也會(huì)更加密切，成員國(guó)之間共同利益增多，相互制衡狀態(tài)會(huì)更加明顯，這也有利于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展；再次，主要防止美國(guó)憑借自身實(shí)力操縱峰會(huì)，把峰會(huì)變?yōu)樽约涸跂|南亞地區(qū)推行霸權(quán)的工具，所以無論成員如何變化，東盟十國(guó)仍然是東亞峰會(huì)的主導(dǎo)，所有議題都要圍繞東亞和東南亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展這個(gè)中心進(jìn)行，這一點(diǎn)誰也不能改變。

根據(jù)對(duì)外交部言論的分析，我認(rèn)為第三點(diǎn)是中國(guó)所考慮的重點(diǎn)，也是此次東亞峰會(huì)擴(kuò)員的焦點(diǎn)所在。因?yàn)榍皟牲c(diǎn)各個(gè)成員國(guó)都會(huì)認(rèn)真審視和遵守，都不會(huì)主動(dòng)觸及大國(guó)核心利益，但是中國(guó)最為關(guān)注的無疑是美國(guó)加入東亞峰會(huì)將會(huì)給中國(guó)在東南亞的利益產(chǎn)生多大的影響，美國(guó)會(huì)給東南亞帶來什么新的內(nèi)容，東南亞各國(guó)因此會(huì)做出什么樣反應(yīng)，這些問題都影響著未來中國(guó)的東南亞外交政策走向，甚至對(duì)中國(guó)地緣政治的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以，對(duì)待東南亞國(guó)家的態(tài)度上，我們?cè)趫?jiān)持既定方針的同時(shí)，還需要做出一些適時(shí)的改變，以應(yīng)對(duì)擴(kuò)員之后的東南亞地區(qū)形勢(shì)。

首先，在制定外交戰(zhàn)略和政策時(shí)，仍然要把東南亞作為重點(diǎn)來考慮，不能因?yàn)樽约旱匚缓屠媸艿脚艛D與挑戰(zhàn)而退縮，我們還是要保住東南亞這片外交陣地的。無論從哪方面來講，東南亞這片土地都是我們永遠(yuǎn)繞不過去的一道坎，這個(gè)地區(qū)會(huì)聚了不同的國(guó)家和文化，在戰(zhàn)略利益多重性方面，它還涉及了亞太地區(qū)的所有主要大國(guó)。因此，這是一個(gè)充滿不穩(wěn)定因素的地區(qū)，有可能出現(xiàn)不同的戰(zhàn)略角逐、選擇和不可預(yù)測(cè)的結(jié)果，任何的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)牽動(dòng)著中國(guó)的神經(jīng)。這些形勢(shì)特點(diǎn)就要求我們堅(jiān)定立場(chǎng)，仔細(xì)觀察，維護(hù)我們?cè)诋?dāng)?shù)氐恼?dāng)權(quán)力和利益。尤其當(dāng)涉及到十分敏感的南海問題、臺(tái)灣問題等這些中國(guó)的核心利益時(shí)，要特別注意美國(guó)及其盟國(guó)的介入干涉行為，警惕我們的國(guó)家利益被拆分的危險(xiǎn)。同時(shí)在外交上也要防止東盟內(nèi)部一些國(guó)家打著與美國(guó)開展地區(qū)合作的幌子，使美國(guó)能夠繼續(xù)推行地區(qū)霸權(quán)，威脅地區(qū)穩(wěn)定和安全。

其次，我們還要清楚包括東南亞在內(nèi)的泛東亞地區(qū)的國(guó)際事務(wù)是不可能由一兩個(gè)國(guó)家自行解決的，在涉及多國(guó)利益上的很多問題還是要強(qiáng)調(diào)采取合作雙贏的方式來共同解決。這樣不僅可以適應(yīng)和平與發(fā)展這一世界主題，還把這種合作模式建立在了平等的基礎(chǔ)上，能夠反映照顧到更多國(guó)家的權(quán)益，各國(guó)在求同存異的原則指導(dǎo)下，在地區(qū)利益上行動(dòng)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，特別是一些大國(guó)間的默契配合，都是創(chuàng)造良好國(guó)際氛圍、解決地區(qū)事務(wù)的基礎(chǔ)，這樣才能避免發(fā)生不必要的猜忌和沖突。所以我們也要?dú)g迎美國(guó)加入地區(qū)合作論壇，共商地區(qū)大事。美國(guó)的加入并不完全是挑戰(zhàn)和破壞，在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化往深層次發(fā)展這一國(guó)際大背景下，中美兩國(guó)在東南亞地區(qū)還是有著廣泛的共同利益的，比如在海洋權(quán)益、石油開發(fā)、航運(yùn)、反恐等方面。我們并不是強(qiáng)調(diào)中美共管東南亞，更不是排斥其他行為體的利益，而是在東盟體系內(nèi)，發(fā)揮我們的特點(diǎn)，找準(zhǔn)我們的目標(biāo)，繼續(xù)深化與峰會(huì)國(guó)家，特別是美國(guó)的合作，探討解決地區(qū)爭(zhēng)端的新方法，共同維護(hù)中美兩國(guó)所關(guān)心的利益。東南亞國(guó)家希望美國(guó)繼續(xù)在地區(qū)內(nèi)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，而我們也同樣樂于見到美國(guó)能支持東南亞與中國(guó)開展積極對(duì)話，雖然東南亞國(guó)家可能對(duì)中國(guó)的控制抱有戒心，但是許多區(qū)域內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是認(rèn)為如果中國(guó)軟弱和分裂，東南亞地區(qū)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。他們對(duì)一個(gè)不斷開放的、增強(qiáng)的、自信的中國(guó)抱有更為樂觀的態(tài)度，從而努力驅(qū)散對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂，掃清與中國(guó)的合作障礙。中美同為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，都是有著國(guó)際影響力的大國(guó)，而且在東南亞地區(qū)擁有大量利益分布，所以兩國(guó)就要在東南亞地區(qū)負(fù)起大國(guó)的責(zé)任，撇開意識(shí)形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的影響，努力建設(shè)和平、發(fā)展、有序、和諧的泛東亞地區(qū)的國(guó)際環(huán)境。

以上兩點(diǎn)我認(rèn)為是中國(guó)東南亞戰(zhàn)略中應(yīng)該不變的政策，正所謂“任你幾路來，我只一路去”。堅(jiān)持繼續(xù)推行這些具有建設(shè)性的外交政策對(duì)于維護(hù)雙方睦鄰友好關(guān)系和互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來有著積極作用和廣泛的影響，也能照顧到其他大國(guó)的權(quán)益。但是我們不能被動(dòng)的適應(yīng)對(duì)方的外交調(diào)整，作為一個(gè)有著影響力的地區(qū)大國(guó)，我們要發(fā)出自己的聲音，適時(shí)改變自己的外交政策，以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)關(guān)系。下面就談?wù)勚袊?guó)的應(yīng)對(duì)之方。

隨著東亞峰會(huì)的兩次成員擴(kuò)大，東亞地區(qū)以外的國(guó)家紛紛加入，使得東亞峰會(huì)的最初目標(biāo)——東亞一體化，開始變得撲朔迷離。本來泛東亞內(nèi)部各個(gè)成員國(guó)之間就矛盾重重，關(guān)系復(fù)雜，再加上域外國(guó)家或大或小的影響，讓我們不得不懷疑東盟各國(guó)是否有足夠的誠(chéng)意來對(duì)待東亞一體化進(jìn)程這個(gè)話題。東南亞國(guó)家聯(lián)盟作為一種聯(lián)盟的存在，不僅利用了其他國(guó)家的權(quán)力來加強(qiáng)了自身的權(quán)益，而且也沒有讓自己的對(duì)手得到更多的權(quán)益。東盟主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)和俄羅斯加入就是很好的例證，它使東南亞地區(qū)對(duì)外依賴更趨多元化，東南亞國(guó)家在承認(rèn)它們無法避免成為大國(guó)勢(shì)力范圍一部分的同時(shí)，都不希望落入某個(gè)大國(guó)專有的勢(shì)力范圍之內(nèi)。這樣我們就能很好理解東盟歡迎美國(guó)加入峰會(huì)的原因了，東盟從美國(guó)那里獲得了想要的東西，同時(shí)也平衡了中國(guó)在當(dāng)?shù)氐淖饔煤陀绊憽Ｎ艺J(rèn)為，雖然中國(guó)權(quán)益或多或少會(huì)受到影響，但是我們沒有理由把太多的資源和精力放在東亞峰會(huì)上，更無需跟對(duì)方爭(zhēng)來爭(zhēng)去，既然東盟各國(guó)缺乏應(yīng)有的誠(chéng)意和信任，我們也沒必要再繼續(xù)耗下去了。在亞太地區(qū)存在著很多類似的對(duì)話機(jī)制與合作關(guān)系，如亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織（SCO）、博鰲亞洲論壇（BFA）等。中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)外交，多一個(gè)東亞峰會(huì)不會(huì)更好的解決地區(qū)事務(wù)，而在其他合作關(guān)系中我們可能會(huì)得到更廣闊的發(fā)展和更多的利益，而且也可以繼續(xù)在東南亞施加影響。

在此之前，中國(guó)與東南亞國(guó)家打交道時(shí)，往往把東南亞作為一個(gè)整體來看待。聯(lián)盟國(guó)家之間出于共同的利益，有時(shí)會(huì)對(duì)大國(guó)做出一些有限的挑戰(zhàn)。我們?yōu)榱苏疹櫤妥鹬貣|盟的整體利益，往往也使自己受到一些損失。但是東盟內(nèi)部也不是鐵板一塊，各種利益矛盾糾纏不清，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極度不平衡。我們完全可以把東盟分開來看待，尋找突破口，各個(gè)擊破。東盟經(jīng)常搞什么“10+6”、“10+8”這些多元性的會(huì)談，那么我們?cè)谝恍﹩栴}上也可以從東盟內(nèi)部尋找利益相同或相似者。比如在維護(hù)馬六甲海峽航運(yùn)問題上，我們可以創(chuàng)造性的提出“1+3”模式，即中國(guó)與馬來西亞、新加坡、印尼共同合作來打擊海盜、增強(qiáng)互信、提高海峽管理水平。在一些經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目上，如泛北部灣開發(fā)、湄公河流域開發(fā)、泛亞鐵路東南亞路線建設(shè)等問題，也不必與每個(gè)國(guó)家都要談過來，我們可以找準(zhǔn)自己的合作伙伴，通過經(jīng)貿(mào)合作的途徑從側(cè)面來謀求地區(qū)影響力。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)的東南亞外交政策的特點(diǎn)是有意識(shí)緩和懸而未決的地區(qū)糾紛，愿意談?wù)撃类応P(guān)系和互惠互利，安慰東南亞國(guó)家，打消它們的顧慮，這樣不僅有利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于確保中國(guó)不穩(wěn)定的周邊環(huán)境不形成包圍之勢(shì)。這種在東南亞的“行動(dòng)主義”是防止美國(guó)對(duì)其實(shí)施牽制的一個(gè)重要因素，它為中國(guó)的發(fā)展贏得了時(shí)間和朋友，保留并擴(kuò)大了中國(guó)關(guān)于未來地緣政治戰(zhàn)略和外交政策的選擇。顯示出了一個(gè)負(fù)責(zé)任和友善的大國(guó)的形象，這也贏得了東盟對(duì)中國(guó)的友好反應(yīng)。

總之，加強(qiáng)與東盟友好關(guān)系的基礎(chǔ)是我們不變的政策，從當(dāng)今雙方關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，只要我們與東盟從和平共處五項(xiàng)原則出發(fā)，求同存異，彼此加強(qiáng)溝通和了解，增強(qiáng)政治互信，就不僅能確保目前良好關(guān)系不受損害，而且雙方未來的發(fā)展會(huì)更加健康而富有成果。如今，“中國(guó)威脅論”在東南亞越來越?jīng)]有市場(chǎng)，東盟現(xiàn)在所談?wù)撟疃嗟氖侨绾闻c中國(guó)合作、如何搶占中國(guó)這塊巨大的市場(chǎng)，而且對(duì)中國(guó)而言，與東盟保持密切的接觸，也是向全世界表明我們和平崛起的誠(chéng)意。同時(shí)，在世界政治走向多極化，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的今天，美國(guó)想拉攏幾個(gè)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟來牽制、遏制中國(guó)也不是那么現(xiàn)實(shí)的了。因此，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持和平自主的外交政策和穩(wěn)定的對(duì)外開放政策，一個(gè)增長(zhǎng)、開放、自信的中國(guó)是任何國(guó)家和勢(shì)力都不能阻擋的，中國(guó)與東盟關(guān)系也必將開創(chuàng)一個(gè)新的模式。

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