遏制非物質(zhì)賄賂刻不容緩

■何丹翩

遏制非物質(zhì)賄賂刻不容緩

■何丹翩

非物質(zhì)賄賂是相對于物質(zhì)賄賂而言的，是將赤裸裸的權(quán)錢交易轉(zhuǎn)向隱蔽的新型賄賂，屬于隱性腐敗的范疇。非物質(zhì)賄賂的滋生蔓延，是腐敗形式的一種“轉(zhuǎn)移”，也是行賄與受賄雙方為逃避黨紀(jì)國法制裁的“被迫遷移”。

非物質(zhì)賄賂的主要形式

非物質(zhì)賄賂的出現(xiàn)是腐敗形式在新時(shí)期所發(fā)生的變化。它的滋生蔓延，一方面緣于黨和政府反腐敗的高壓態(tài)勢，腐敗分子不敢貿(mào)然進(jìn)行赤裸裸的權(quán)錢交易；另一方面，也不必諱言，緣于我們在法律上還存在空白，使腐敗分子有漏洞可鉆；還有就是傳統(tǒng)文化的習(xí)慣力量，尤其是延續(xù)幾千年的人情文化、關(guān)系文化的熏染，使相當(dāng)部分人將賄賂行為錯(cuò)誤地理解為禮尚往來或者是感情交往，再加上腐敗分子對利益表現(xiàn)出的越來越多樣化的需求，賄賂形式也隨之俱進(jìn)，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，并逐漸從物質(zhì)賄賂趨向非物質(zhì)賄賂。

目前，非物質(zhì)賄賂主要表現(xiàn)在情色賄賂、感情賄賂、幫助賄賂、業(yè)績賄賂和替代行為賄賂等方面。

情色賄賂可以說是非物質(zhì)賄賂中最為嚴(yán)重的一種。在一定程度上，就誘惑力而言，情色賄賂有時(shí)甚至超過物質(zhì)賄賂。湖南省建筑工程集團(tuán)總公司原副總經(jīng)理蔣艷萍就是靠性行賄發(fā)跡官場、發(fā)財(cái)商場的，甚至被關(guān)入看守所后還進(jìn)行性行賄，使一名副所長跌倒在自己的石榴裙下。接受性賄賂的案例很多。浙江麗水城市建設(shè)發(fā)展公司原副總經(jīng)理溫某在結(jié)識(shí)包工頭丁某后，由丁某帶領(lǐng)多次嫖娼。起初，丁某將嫖資預(yù)先支付給“小姐”，后來索性將嫖資送給溫某由其自行支付。作為回報(bào)，溫某為丁某爭取到了數(shù)個(gè)大工程，使其獲得巨額利潤。

感情賄賂如今也呈快速增多之勢。這是采用“潤物細(xì)無聲”式的情感滲透，與官員建立起能夠推心置腹或無所顧忌的所謂“私交”，從而在取得好感、信任后獲得利益。江蘇省鹽城市人大常委會(huì)原主任祁崇岳在擔(dān)任市委宣傳部長期間，某干部并不直接賄送其錢物，而是一直為其辦理私事，甚至“經(jīng)常給他擦背”。長期巴結(jié)討好，這名干部到宣傳部工作不滿5年，就從一名普通工作人員升為正科長。

賴昌星有句“名言”：“不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好?！辟嚥堑摹巴镀渌谩?，實(shí)質(zhì)就是感情賄賂，致使多名官員成了他的“俘虜”。在賴昌星案后，福建又一次官場地震的引發(fā)者、曾是福州首富的福州凱旋集團(tuán)董事長陳凱，也是感情賄賂的“高手”。他有驚人的公關(guān)能力，長期與福州市的高級(jí)政要交往密切，在當(dāng)?shù)乜梢宰龅健胺晟介_道，遇水搭橋”。陳凱曾出資請當(dāng)?shù)厝治罩貦?quán)的官員持假護(hù)照到馬來西亞等地吃喝玩樂、豪賭。福州市公安局原局長徐聰榮與陳凱結(jié)交更深，陳凱甚至認(rèn)其為“義父”，這在當(dāng)?shù)貜V為人知。徐每年的生日慶宴，陳凱都操辦得熱熱鬧鬧、張張揚(yáng)揚(yáng)，顯得比徐的兒子還要積極、上心；而他則利用操辦徐聰榮的生日慶宴結(jié)交當(dāng)?shù)貦?quán)貴。福州很多機(jī)關(guān)干部在陳凱的幾家公司里都入了空股，每年分享紅利。

幫助賄賂是指行賄者通過幫助官員或其親屬解決相應(yīng)的問題來獲取利益。比如，為官員無償提供住房、汽車或無償提供裝修設(shè)計(jì)以及勞務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)考試等。

業(yè)績賄賂是指行賄者利用與官員的工作關(guān)系，故意將自己的業(yè)績推到領(lǐng)導(dǎo)身上，從而獲得提拔晉升等實(shí)際利益。

替代行為賄賂則常常表現(xiàn)為代人受過，像替代認(rèn)錯(cuò)、替代擔(dān)責(zé)乃至替代受罰等等。比如，某位官員自己開車撞了人，有司機(jī)主動(dòng)頂罪。

非物質(zhì)賄賂的“感情先行”和“青蛙效應(yīng)”

非物質(zhì)賄賂的最大特點(diǎn)是“感情先行”和“青蛙效應(yīng)”。所謂“感情先行”，就是行賄者對官員開始打的往往都是“感情牌”，然后慢慢將其拉入設(shè)置好的圈套，有“請君入甕”的味道。而且，比起物質(zhì)賄賂來，非物質(zhì)賄賂由于常帶感情色彩，更不易被發(fā)現(xiàn)，然而官員一旦上鉤，往往難以脫身，致使涉案更深，其危險(xiǎn)和危害更大。受賄的官員在“入甕”后，就像投進(jìn)被慢慢加熱的水鍋里的青蛙，在舒適、快活中逐漸喪失逃生能力，最終死亡。

需要強(qiáng)調(diào)的是，非物質(zhì)賄賂常常是物質(zhì)賄賂的前奏，行賄者在實(shí)施非物質(zhì)賄賂手段后，往往立馬跟進(jìn)物質(zhì)賄賂，使官員在不知不覺中違法亂紀(jì)。最典型的就是賭博。一般說，賭博一開始常常以“娛樂”的面目出現(xiàn)，一些官員在八小時(shí)之外或者雙休日、節(jié)假日，常會(huì)接到同僚尤其是下屬以及老板的邀請，聚到賓館或景區(qū)大戰(zhàn)“方城”；賭博之余，還常常伴之以吃喝玩樂。既是賭博，就總有輸贏。現(xiàn)實(shí)是，輸?shù)目偸窍聦倩蚶习澹A的總是領(lǐng)導(dǎo)。這種輸贏還美其名曰“講政治”，是“搓政治麻將”。輸錢者刻意輸錢，自然是為了加深領(lǐng)導(dǎo)對自己的印象，建立起私人交誼，并在輸贏的心照不宣中各取所需、各得其所?？梢?，非物質(zhì)賄賂往往只是“先行一步”，緊隨而至的常常是物質(zhì)賄賂。

非物質(zhì)賄賂還具有驚人的鉆透力和成功率。其中典型案例是北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛。隨著職位的不斷升遷，圍攏在他身邊的老板越來越多，他們經(jīng)常帶著化名為“陳老板”的周良洛到飯店、歌舞廳、桑拿按摩院過“夜生活”。中央禁止領(lǐng)導(dǎo)干部出入營業(yè)性娛樂場所后，周良洛有所顧忌，那些老板便專門找了一個(gè)地方，準(zhǔn)備了美酒和女人，讓周良洛“單刀赴會(huì)”。就這樣，在美酒和女人的誘惑下，周良洛一步步墜入犯罪深淵?？梢哉f，在一定程度上，非物質(zhì)賄賂的收買作用，遠(yuǎn)超特定數(shù)額的物質(zhì)賄賂。

非物質(zhì)賄賂應(yīng)納入法律制裁范圍

非物質(zhì)賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，僅用道德、紀(jì)律、行政和民事手段已不足以有效遏制其滋生蔓延。遺憾的是，司法機(jī)關(guān)對非物質(zhì)賄賂的打擊，還處于尷尬境地。因?yàn)?，我國傳統(tǒng)的賄賂犯罪的法律規(guī)定，并沒有涵蓋非物質(zhì)賄賂這種形式。

1988年，我國出臺(tái)的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，將賄賂界定為財(cái)物；1993年，《反不正當(dāng)競爭法》將賄賂擴(kuò)大到“財(cái)物或其他手段”；1997年，修訂后的《刑法》規(guī)定的賄賂范圍仍然限于財(cái)物。雖然2010年2月頒布的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確提出多條非物質(zhì)受賄行為，然而我國賄賂罪的立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)仍然存在較大差距。對于許多非物質(zhì)賄賂案件，如果沒有相伴的物質(zhì)賄賂行為，司法機(jī)關(guān)就不能直接處置，只能移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作黨紀(jì)政紀(jì)處理，使其逃避法律的懲處。

前面提到的溫某案發(fā)后，檢方認(rèn)為，起初的嫖資給付對象為“小姐”，不屬溫某所受賄賂；后來的嫖資，給付對象為溫某，則計(jì)入受賄數(shù)額。法院也采納了這一觀點(diǎn)，認(rèn)定溫某對后來的嫖資構(gòu)成受賄罪。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)只能這樣起訴，法院也只能這樣認(rèn)定?？梢姡賳T如果僅僅接受性賄賂，刑法就無法對其懲處。

確實(shí)，如果對非物質(zhì)賄賂不納入刑事制裁范圍，其結(jié)果很可能是放縱非物質(zhì)賄賂行為的滋生蔓延，導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的惡化，使反腐敗斗爭形勢繼續(xù)趨于嚴(yán)峻。

在這方面，我們可以借鑒國際社會(huì)的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

國際社會(huì)以及世界上許多國家和地區(qū)的刑法都規(guī)定，賄賂除了財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性的利益外，還包括非物質(zhì)性利益?！堵?lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，行賄罪是“直接或間接向公職人員許諾、提議給予或給予該公職人員或其他人員或?qū)嶓w不應(yīng)有的好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為”；受賄罪則是“公職人員為其本人或其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或接受不應(yīng)有的好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或不作為的條件?！边@里所指的“好處”的范圍顯然大于財(cái)物。德國將受賄對象規(guī)定為“利益”，這個(gè)利益就包括非物質(zhì)性利益；丹麥的表述為“賄賂或其他不正當(dāng)利益”；瑞士的表述為“賄賂或免費(fèi)利益”；羅馬尼亞規(guī)定為“金錢、有價(jià)物、其他利益”；意大利規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)或其他利益”；波蘭規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)或個(gè)人利益”；加拿大的規(guī)定是“金錢、兌價(jià)物品、職務(wù)、住所或雇傭、貸款、獎(jiǎng)賞或任何利益”。1915年，日本一家法院判定異性間的性交也是賄賂罪的目的物，從而確定了性賄賂在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。

我國香港特別行政區(qū)的《防止賄賂條例》也把“利益”解釋為：禮物、貸款、費(fèi)用、報(bào)酬、傭金職位、雇傭、契約；支付、免除、清還或清理貸款、責(zé)任；其他服務(wù)、優(yōu)惠，包括免受刑罰、免受任何紀(jì)律、民事或刑事性質(zhì)之訴訟或控告；執(zhí)行或不執(zhí)行任何權(quán)利、權(quán)力或職責(zé)等。澳門特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的刑法也作了類似的規(guī)定。

可見，這是國際社會(huì)通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。只要是接受利益，就可以以受賄論處。

因此，我們應(yīng)該擴(kuò)大賄賂的范圍，且以“追窮寇”的精神，對各種非物質(zhì)賄賂進(jìn)行嚴(yán)厲而又精準(zhǔn)的打擊。這也是更好地懲治和有效預(yù)防腐敗的必然要求。

立足預(yù)防有效遏制非物質(zhì)賄賂

當(dāng)然，在立法上擴(kuò)大對賄賂范圍的制裁，是為了在法律上達(dá)到嚴(yán)厲懲治的目的，雖然這是非常重要的手段，但是有效預(yù)防包括物質(zhì)賄賂和非物質(zhì)賄賂在內(nèi)的腐敗行為，還需要多管齊下。關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗的教育、制度和監(jiān)督機(jī)制。

要在官員中廣泛深入地開展黨紀(jì)條規(guī)和國家法規(guī)的學(xué)習(xí)、教育，使他們真正知紀(jì)懂法，明了什么是非物質(zhì)賄賂、如何防止非物質(zhì)賄賂，自覺做到廉潔自律，從而夯實(shí)拒絕非物質(zhì)賄賂的思想、道德基礎(chǔ)。

就目前來說，主要是切實(shí)完善公開制度。沒有公開，就談不上民主。堅(jiān)持和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等公開制度，可以有效保障干部群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，也可有效促進(jìn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，有利于推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化，也是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的根本措施。

同時(shí)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一條有效途徑。輿論因其具有廣泛性、公開性、及時(shí)性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的威懾力量。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“不怕領(lǐng)導(dǎo)批評點(diǎn)名，不怕群眾信訪上告，就怕上網(wǎng)上報(bào)”，就是因?yàn)檩浾摫澈笳蔑@的是人民群眾的力量。當(dāng)前，要盡快將新聞輿論監(jiān)督納入制度化、法制化的軌道，尤其要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、視頻通訊等新媒體的作用，以網(wǎng)絡(luò)的低門檻，充分調(diào)動(dòng)民眾的參與意識(shí)，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

更主要的是，要真正“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，形成不同性質(zhì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)，切實(shí)解決存在的權(quán)力過分集中的問題，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止官員權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。