公共文化服務(wù)體系建設(shè)初探

莊麗敏

（哈爾濱煤炭設(shè)計(jì)研究院圖書室 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公民文化權(quán)益日益受到重視，讓人人都能享受到現(xiàn)代文明成果成為時代需要。發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的主要途徑。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。

黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

二、我國公共文化服務(wù)體系發(fā)展情況

公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，在廣大農(nóng)村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目全面鋪開，農(nóng)民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計(jì)投入資金36.4億，基本實(shí)現(xiàn)了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數(shù)字資源達(dá)到60TB，相當(dāng)于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節(jié)目，輻射上億人口。有關(guān)部門規(guī)劃，到2010年，我國將基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區(qū)有文化中心；基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村每月放映一場電影；建成農(nóng)家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。

在城鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)是解決居民就近便捷享受文化服務(wù)問題。目前，我國許多大中城市根據(jù)各自實(shí)際情況，確立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，并且在實(shí)踐中取得可喜成績。如深圳實(shí)施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區(qū)所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設(shè)施提供的服務(wù)，全市所有公益性文化場館全部免費(fèi)開放，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待于完善。特別廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還較為落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。

三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的途徑

要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就必須要在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

1.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

2.實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制和投入方式創(chuàng)新。中央有關(guān)文件規(guī)定，中央和省級財(cái)政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。在公共文化設(shè)施建設(shè)資金的籌措方面，一些地方已經(jīng)做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創(chuàng)“百分之一文化計(jì)劃”，即凡政府建設(shè)工程、總投入3000萬元以上公共建筑項(xiàng)目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)，這一做法已受到中央有關(guān)部門的高度關(guān)注。浙江省嘉興市市委、市政府設(shè)立嘉興市農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確定2007年至2010年總額為2000萬元，主要用于對全市農(nóng)村文化建設(shè)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、文化交流活動、外來務(wù)工人員文化活動、文化共享工程、圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館等15個農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的獎勵和補(bǔ)助。在政策保障和引導(dǎo)下，嘉興各縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)政策，加大投入。以海寧市為例，2004年以來先后投入5000多萬元用于農(nóng)村文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村文化活動中心（室）全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來，嘉興市用于農(nóng)村文化建設(shè)的各類資金累計(jì)達(dá)6億多元，年人均達(dá)44元，大大高于浙江省人均7.8元的水平。

在投入方式創(chuàng)新上，業(yè)界和學(xué)界普遍呼吁，要推進(jìn)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動的政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)效益。

為促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化，要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實(shí)體、贊助活動、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。

4.實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段創(chuàng)新。要加快應(yīng)用高新科技，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。如浙江省嘉興市根據(jù)實(shí)際，采取VPN技術(shù)，協(xié)調(diào)整合其他網(wǎng)絡(luò)資源，有效擴(kuò)大了文化共享工程的覆蓋面、服務(wù)面和影響力，成為公共文化服務(wù)的一種新型方式。為延伸圖書館的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“看書難”問題，推行圖書館總分館制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型的圖書館，高度流動、高度共享成為這種服務(wù)的特點(diǎn)。分館與市館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還、一證多用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到了有力保障，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開館經(jīng)費(fèi)為30萬元，由市、區(qū)、鎮(zhèn)分?jǐn)偅幻块_一個分館，市財(cái)政按照每館30萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付給市圖書館，專門用于新館的圖書購置，建成后每年市財(cái)政按每館10萬元標(biāo)準(zhǔn)用于圖書、期刊等的添置。由于總分館制管理統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一，容易讓市民了解和接受，形成了獨(dú)特的文化品牌。

總之，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

[1]胡錦濤.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)[N].人民日報.2007.6.17