關(guān)于進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的思考

于 鵬 周振寶 李晶才

(東北林業(yè)大學 黑龍江 哈爾濱 150040)

高校畢業(yè)生就業(yè)市場是指高等學校在社會主義市場經(jīng)濟體制下，以及在國家宏觀政策指導下，有計劃、有組織、有目的地培育和建立起來的，對畢業(yè)生資源進行合理配置的人才市場，其任務是解決畢業(yè)生的就業(yè)問題。2002年5月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》中明確指出:高校要采取積極有效措施，進一步改變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念，建立以市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制，努力實現(xiàn)高等學校畢業(yè)生的充分就業(yè)。由此可見，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的深化和體系的不斷完善，畢業(yè)生就業(yè)最終將以市場導向方式來實現(xiàn)。如何進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設，積極穩(wěn)妥地培育就業(yè)市場，已成為實現(xiàn)學生和用人單位在國家政策指導下“雙向選擇、自主擇業(yè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

然而，隨著近年來高校的擴招，畢業(yè)生人數(shù)驟然增加。2007年我國高校畢業(yè)生達到495萬，2008年畢業(yè)生數(shù)量達到559萬，到2009年畢業(yè)生已突破600萬，年增長率都達到20%以上。同時，受到近年來金融危機的沖擊，社會所能提供給畢業(yè)生的崗位數(shù)量遠遠不及大學畢業(yè)生的數(shù)量，高校畢業(yè)生面臨嚴重的就業(yè)壓力，并伴隨有區(qū)域和專業(yè)不均衡等結(jié)構(gòu)性失業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)問題已成為當前社會的一個焦點話題，在今后的一段時間里高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將依然嚴峻。為了實現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)目標，各級政府和相關(guān)職能部門及高校應如何進一步完善畢業(yè)生就業(yè)市場建設，健全市場機制，規(guī)范市場行為，成為畢業(yè)生就業(yè)工作的新課題。

一、完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的意義

高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的最終目標是要引入市場機制，即畢業(yè)生通過勞動力市場自主擇業(yè)。為適應這種要求，政府和高校要建立起比較完善的就業(yè)市場，并逐步確立其在畢業(yè)生就業(yè)中的主導地位。因此，創(chuàng)新和探索高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設，對于促進學生就業(yè)，提升高校辦學，推進社會發(fā)展，具有非常重要的意義。

我國畢業(yè)生就業(yè)制度的改革是遵循社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行的，市場經(jīng)濟的特點是以市場為導向?qū)Y源進行基礎(chǔ)性配置，實現(xiàn)勞動力資源和生產(chǎn)資料的最佳組合。應屆大學畢業(yè)生無論在知識結(jié)構(gòu)還是在專業(yè)水平上，都高于一般勞動力市場中的供給主體，更具有市場經(jīng)濟條件下應當具備的現(xiàn)代意識、超前意識和競爭意識。就業(yè)市場化后，市場為畢業(yè)生和用人單位提供了公平競爭和雙向選擇的機會，及時、準確、全面的市場信息促進了大學生的合理就業(yè)。

對高校來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況在一定程度上反映了學校的辦學質(zhì)量和辦學效益，關(guān)系到學校的生存與發(fā)展。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，特別是要根據(jù)社會發(fā)展的要求去培養(yǎng)適銷對路的人才。畢業(yè)生就業(yè)市場信息的反饋有利于學校針對社會需求，加快學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使學校培養(yǎng)的人才更能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)市場對于提升學校辦學質(zhì)量，適應時代發(fā)展要求是十分必要的。

人才合理有序的流動和競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。只有以市場為導向，充分發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，才能實現(xiàn)人力資源的最佳配置，推進社會發(fā)展。高校必然要適應這一要求，創(chuàng)造一切條件為人才的培養(yǎng)和就業(yè)提供服務，使人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、比例等呈合理分布，在社會主義市場經(jīng)濟體制的完善過程中發(fā)揮其應有的作用。

二、當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場存在的問題

(一)用人機制和競爭機制不健全

由于受到畢業(yè)生供過于求的影響，畢業(yè)生就業(yè)市場由以前的“買方市場”向“賣方市場”轉(zhuǎn)變，導致用人單位盲目追求名牌大學、追求高學歷的心理，采用不當?shù)挠萌擞^，一味地提高就業(yè)條件，出現(xiàn)了本科崗位招碩士，碩士崗位招博士的人才“高消費”現(xiàn)象。

在精英教育階段，大學生就業(yè)由國家統(tǒng)一分配；而在大眾教育階段，大學生在“自主擇業(yè)，雙向選擇”的就業(yè)制度下被推向市場的就業(yè)軌道。畢業(yè)生在就業(yè)競爭中，受到性別歧視、出身貧寒、學業(yè)欠佳、性格內(nèi)向、相貌平平、畢業(yè)院校等不公正、不合理的因素影響，使其失去了公平競爭的權(quán)利，在市場中出現(xiàn)了一些特殊的“弱勢群體”。

(二)區(qū)域間社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校專業(yè)設置不對接

由于長期受到城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和分配制度的影響，人才越來越向發(fā)達地區(qū)聚集。如果任由其發(fā)展，將會進一步加劇地域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡和人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，會對全面建設小康社會帶來不利的影響。面對著蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟，一些高等院校沒能做到以就業(yè)為導向，開設專業(yè)沒有很好地進行市場調(diào)研，沒有著力培養(yǎng)行業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟所急需的應用型人才。有的院校對于市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化反應滯后，對市場近期和遠期究竟需要什么樣的專業(yè)人才、需求數(shù)量等弄不清楚，盲目開設專業(yè)和擴大招生，又不能及時改革教學內(nèi)容和課程設置，結(jié)果是培養(yǎng)與社會需求出現(xiàn)嚴重錯位，造成不少畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(三)就業(yè)市場法律法規(guī)和管理制度不健全

由于我國畢業(yè)生就業(yè)市場的建立還處于初級階段，市場運行機制很不完善，市場“交易”秩序缺乏有效的政策支持和法律保護，主要體現(xiàn)在:政府、高校、畢業(yè)生、用人單位的權(quán)利和義務不明確；未明確提出保護公平競爭的手段；對市場中收費的項目及標準、協(xié)議書的簽訂、違約的制裁、糾紛的仲裁、畢業(yè)生和用人單位合法權(quán)益的保障等亦無明確規(guī)定或規(guī)定不具體，操作性不強。高校畢業(yè)生就業(yè)市場法律法規(guī)和管理制度不健全，加大了畢業(yè)生就業(yè)的成本。

(四)就業(yè)市場不規(guī)范和政策配套滯后影響就業(yè)市場

目前，畢業(yè)生就業(yè)市場呈現(xiàn)出自發(fā)、自由、分散的特點。就業(yè)市場的不規(guī)范集中表現(xiàn)在:互不照應、各自為戰(zhàn)。各高等院校每年在學生畢業(yè)期間都舉辦各類大大小小的招聘會，雖然也能起到一定的作用，但類似于以小商品生產(chǎn)經(jīng)營的方式，進行畢業(yè)生的分割、零散配置，總難以達到理想效果。用人單位為擇選理想人才需要進多個人才市場(包括校園招聘會)，進行多次選擇。畢業(yè)生為擇選理想單位更要參加無數(shù)場人才招聘會，并要試投無數(shù)個面試單位。給雙方的選擇帶來諸多困難，也造成配置環(huán)節(jié)的人力、物力和財力的大量浪費，難以實現(xiàn)人才資源配置上的最優(yōu)化。

同時，現(xiàn)行的勞動用工和人事制度仍然存在地方保護、行業(yè)保護、戶籍限制等問題，特別是許多畢業(yè)生在就業(yè)落戶問題上受到很多限制，對畢業(yè)生就業(yè)合理的人才流動人為地設置壁壘。畢業(yè)生就業(yè)市場發(fā)展的不成熟，又缺乏相應的政策法規(guī)，直接影響到畢業(yè)生與用人單位的雙向選擇和利益，也影響了畢業(yè)生就業(yè)市場的健康發(fā)育與正常運行。

(五)社會實際需要和畢業(yè)生就業(yè)期望值錯位

隨著高等教育的迅速發(fā)展，畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，就業(yè)市場由“供不應求”轉(zhuǎn)為“供需平衡”直至目前的“供于大求”。在社會需求總量增加不大的一段時間內(nèi)，畢業(yè)生層次間的擠占崗位效應將是一個較強的趨勢，各高等院校畢業(yè)生之間、相同專業(yè)畢業(yè)生之間競爭將格外激烈。在這樣的就業(yè)形勢下，畢業(yè)生應該合理降低就業(yè)期望值。對畢業(yè)生而言，邁向基層，走向一線，走向中西部，尤其是艱苦的行業(yè)，應該是必需的，而且目前恰恰是這些地區(qū)和單位最需要畢業(yè)生。

(六)人才市場與畢業(yè)生就業(yè)市場信息不相適應

目前，各級人事部門和職業(yè)中介公司的人才市場招聘會，種類繁多，招聘層次不一，提供的就業(yè)崗位信息不健全。畢業(yè)生就業(yè)有時效性、群體性和初次性的特點，同時受學業(yè)和學校管理的影響和限制，無法受聘即可使用。人才市場和畢業(yè)生之間，由于就業(yè)市場信息不順暢和市場中介不健全，使得有關(guān)信息傳播反饋均存在一定程度的短路或斷路現(xiàn)象，造成了人才市場與畢業(yè)生市場在時間和空間上的不相適應。

三、進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設的途徑

(一)加強就業(yè)市場法規(guī)建設，完善市場機制

近年來，我國在高校畢業(yè)生就業(yè)市場和就業(yè)法規(guī)建設上取得了可喜的成績，畢業(yè)生就業(yè)市場體制已初步建成。為確保畢業(yè)生就業(yè)市場健康有序發(fā)展，必須繼續(xù)加強就業(yè)市場法規(guī)建設，完善市場機制，努力拓寬就業(yè)渠道，為大學生提供更多的就業(yè)機會。要加強對畢業(yè)生就業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督，規(guī)范就業(yè)行為，增加就業(yè)工作透明度，排除不正之風對畢業(yè)生就業(yè)工作的干擾，形成一個良好的競爭機制和就業(yè)氛圍。

(二)高校狠抓落實就業(yè)市場的搭建工作

一般來說，建立相對穩(wěn)定、適應本校專業(yè)特色的畢業(yè)生就業(yè)基地是高校鞏固畢業(yè)生就業(yè)市場的重要舉措。同時，在穩(wěn)定原有就業(yè)市場的同時，要積極創(chuàng)造條件，主動出擊“走出去、請進來”，新辟就業(yè)渠道，不斷擴大畢業(yè)生的就業(yè)范圍。

在用人單位、畢業(yè)生和高校組成的就業(yè)市場中，高校是市場各要素協(xié)調(diào)發(fā)展、有效運行的重要所在。高校既要重視以供需見面會為主的有形市場的建設，又要注重以信息交流為主的無形市場的建設，要建立適合本校特色的有效可靠的就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，采取措施實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享。學校就業(yè)指導部門應狠抓自身建設，強化服務意識，提高管理水平，構(gòu)建完善的畢業(yè)生就業(yè)指導服務體系，加強競爭力，搶奪就業(yè)市場。

(三)推進就業(yè)實習計劃，創(chuàng)造就業(yè)市場新支點

以就業(yè)為目的，以解決畢業(yè)生技能水平與市場需求存在差異的矛盾為突破口，學校著力推進“就業(yè)實習計劃”，組織低年級學生深入企業(yè)一線進行實習，在實踐中幫助學生樹立正確的就業(yè)價值觀，確立合理的就業(yè)期望值。我校還積極引進落實“起步名企—校園實習生招聘計劃”，這一舉措進一步增進了用人單位對畢業(yè)生的全面了解，深化了學校與用人單位的廣泛合作和良性互動，為簡化招聘錄用程序、增加雙向選擇的針對性和成功率、優(yōu)化就業(yè)市場活動創(chuàng)造了新的支點。

(四)追蹤市場信息，優(yōu)化市場反饋機制

學校已連續(xù)多年在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的就業(yè)調(diào)研和回訪活動。通過追蹤市場信息，不僅學到了兄弟院校和地方人才市場的先進經(jīng)驗和做法，而且有效地穩(wěn)固了老基地，開拓了新市場。同時，學校畢業(yè)生就業(yè)指導中心組織完成了畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)研工作，從中所提煉的市場反饋信息，為學校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、招生計劃等工作決策提供了直接的市場依據(jù)，進一步完善了學校招生、培養(yǎng)、就業(yè)有機結(jié)合的高等教育價值鏈。

(五)加強管理，立足服務，保障和穩(wěn)固就業(yè)市場

高校就業(yè)工作指導部門應注重服務意識和服務能力的建設，強化服務質(zhì)量，把提高服務水平作為內(nèi)部建設的重要指標。不管大型人才市場還是小型就業(yè)市場，均形成一整套會務服務流程和方案，切實做到工作的條例化和明細化，竭力為畢業(yè)生和用人單位創(chuàng)造更加方便的交流平臺和環(huán)境。同時，學校還應該建立健全審核制度，維護市場各主體的利益，規(guī)范市場秩序，努力構(gòu)建一個高效、誠信、和諧的畢業(yè)生就業(yè)市場。

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷推進和學校的快速發(fā)展，就業(yè)市場的形勢也正在發(fā)生著變化，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設必將成為一項事關(guān)就業(yè)工作全局的重要工作。我們必須給予充分認識，加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場的創(chuàng)新建設和探索，保證畢業(yè)生高質(zhì)量、高水平、高層次地順利就業(yè)。

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