淺論新形勢下水利科技涉密檔案的保密問題

童培紅

(浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

1 水利科技涉密檔案面臨的新形勢新要求分析

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,水利科研工作越來越多的參與到國家和社會的各項活動當中。新時期開放性、多樣性、變革性的特點,決定了水利科技涉密檔案保密工作的艱巨性、復雜性和長期性。

1.1 新時期開放性特點要求水利科技涉密檔案的保密工作具有較強應變能力

21世紀水利科技涉密檔案的保密工作面臨的形勢和任務繼續(xù)發(fā)生深刻變化,一是隨著對外開放程度的加大及對外合作的增多,水利科技領域對外接觸更為廣泛。二是從業(yè)人員就業(yè)選擇性的增加,水利科技人員頻繁流動,可能出現(xiàn)“秘密隨人走”的現(xiàn)象。三是推進民主政治建設和實行信息公開,在范圍不清、標準不明的情況下可能對水利涉密檔案保密工作構成壓力。這些都對保密管理制度和涉密人員保密能力提出了新的要求。

1.2 新時期多樣性的特點要求處理好水利科技涉密檔案的利用與保密的關系

一是水利科技檔案利用群體的多元化,不僅涉及水利業(yè)務人員、水利科研人員、水利學術交流與項目合作人員、水利工程建設設計人員,還涉及大量其他利益相關人員。二是水利科技檔案使用范圍的廣泛化,目前水利科技檔案不僅用于水利事業(yè),更是越來越多地用于國際軍事、經(jīng)濟和民生上。三是水利科技檔案利用目的的復雜化,水利科技檔案利用利國利民,但涉密檔案涉及到軍事、經(jīng)濟的利益,如為國防、軍事服務的水利規(guī)劃、國際河流的水文資料,不可否認一些國際不法分子會想方設法通過各種渠道獲取重要的水利科技涉密資料。

1.3 新時期變革性的特點迫切要求加強水利科技涉密檔案的保密工作

一是檔案傳統(tǒng)管理體制改革尚未邁出實質性步伐,跟不上時代變革的需求,要求檔案管理部門和人員解放思想,以變革的姿態(tài)來應對。二是人才大流動的時代,水利科技人才的頻繁流動,需要對涉密檔案保密工作引進嶄新的管理理念和制度,防止失密竊密事件的發(fā)生。三是新技術的采用,國家秘密信息的存儲、處理、傳輸方式和載體形式發(fā)生根本性改變,客觀上要求保密工作加強技術創(chuàng)新,用先進的技術手段武裝保密工作。

新時期開放性、多樣性、變革性的特點,決定了水利科技涉密檔案保密工作的艱巨性、復雜性和長期性。檔案管理人員應該順應歷史,識準方位,按照科學發(fā)展觀的要求,重新審視水利科技檔案的價值和地位,未雨綢繆,切實做好水利檔案尤其是涉密檔案的保密工作。

2 水利科技涉密檔案的價值重估

水利科技檔案是水利科學研究活動的真實記錄,是水利科學技術儲備的一種形式,是重要的信息資源。水利科技檔案管理工作是科研管理的重要組成部分,是科研活動的重要環(huán)節(jié)。隨著國家形勢的日益發(fā)展和水利科學技術的日臻成熟,水利科技檔案管理工作的重要性也日趨顯著,其價值日益突顯,尤其是關系國家安全和利益的水利科技涉密檔案,有關人員切不可掉以輕心。

水利科技檔案中有很多水利科技密級檔案,如:大江大河的重大防洪決策及流域規(guī)劃 (包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃);大江大河、重要河口的治理與研究;重要河流系統(tǒng)的水文資料、水資源開發(fā)利用資料;大型水利工程環(huán)境影響論證、評價的原始資料等,這些都是關系到國家的安全和經(jīng)濟建設的重要資料,為少數(shù)別有用心的人所覬覦。一旦這些研究成果發(fā)生泄露,將嚴重危害國家利益。

水利科技檔案屬國家科技成果,做好水利科技涉密檔案的保密工作,從大的方面說事關國家安全,事關國家科技成果的保護;從小的方面說,事關水利單位的核心利益,意義十分重大。

在新的歷史時期,水利科技檔案的雙重保密性顯露無疑,既有國家與國家之間的經(jīng)濟與科學技術等方面的保密性,又有行業(yè)之間經(jīng)濟利益的保密性。科研項目的招標競爭,其實就是科技實力、科研成果的競爭。為了各自的經(jīng)濟利益,一些人員就會通過各種渠道去竊取別人的科研成果。如果在水利科技檔案的保管和利用中未能做好充分的保密工作,一旦泄密,不僅會使國家更會使本單位的利益造成不可估量的損失。

3 新形勢下水利科技檔案保密工作存在的問題及成因

(1)保密意識淡薄。說到保密,大家往往誤認為是檔案工作人員和領導的責任與義務,與自己無關。有些科技人員甚至覺得現(xiàn)在是信息共享、政務公開的時代了,已不需要再保密。主要表現(xiàn)在:一些科研人員保密意識淡薄。一部分人甚至對 《檔案法》、《保密法》、《水利工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》了解很少,片面認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟和改革開放的時代,無密可保?；蛘J為當前高科技發(fā)展的時代即使有密也難保。還有一些水利科研人員忙于日常業(yè)務工作,對經(jīng)手的水利科技密級檔案見密不當密,把借用的檔案隨意存放,忽視保密工作的重要性。

(2)保密制度滯后。目前雖已有 《檔案法》和 《保密法》,但這兩部法時隔已久。隨著計算機技術和信息化迅速發(fā)展,當前保密工作的對象、領域和環(huán)境發(fā)生了較大變化,使保密工作出現(xiàn)了新的情況與問題。這兩部法中規(guī)定的涉密范圍、密級的確定、密級的變更及解密,以及保守國家秘密與信息公開的關系等,已與現(xiàn)在的形勢不相適應,相對于科技發(fā)展較滯后。給科研檔案工作人員依法辦事帶來了困難,同樣也對水利涉密科技檔案的保密工作十分不利。

(3)保密技術亟待提高。一是涉密水利科技檔案數(shù)據(jù)的安全保存技術有待提高。存儲涉密資料的載體從原先的紙質發(fā)展為磁帶、磁盤、光盤,而目前采用的磁帶、磁盤、光盤等存儲介質的壽命都比較短。與能保存千年以上的紙質載體相比其壽命相差甚遠,而且它還要受溫度、濕度、磁場、有害氣體、灰塵、記錄存儲格式、硬件配置等多方面的影響。載體結構稍有變化,存儲在其中的信息便會丟失或無法讀出。因此制造電子檔案載體的技術有待提高。二是電子檔案信息的格式與計算機系統(tǒng)息息相關。計算機的操作系統(tǒng)、應用軟件等在不斷地升級換代。這就存在著老的檔案信息格式與新的計算機系統(tǒng)是否兼容的問題。在新的計算機系統(tǒng)中如何讀取老檔案信息格式的技術有待突破。三是水利科技電子檔案在利用中的保密工作與紙質檔案相比,更加難以控制和管理。在利用時,對有密級的檔案信息要進行加密處理,同時要對利用的全過程進行有效的跟蹤監(jiān)控,以確保水利科技涉密檔案的安全。雖然在解決安全方面當前已有很多技術手段和控制策略。如利用身份認定、數(shù)字水印、信息加密、防火墻等手段來保護網(wǎng)絡應用的安全。但隨著計算機技術和信息技術的發(fā)展,病毒和黑客技術也日益嫻熟,隱蔽性、廣泛性和破壞力也更強。在與病毒和黑客的斗爭中安全技術相對來說是被動和滯后的。針對當前的現(xiàn)狀除了要嚴格做好涉密計算機物理隔離、涉密移動存儲介質絕不在非涉密計算機上使用等工作。同時還應不斷提高信息加密技術,以確保涉密檔案的安全使用。四是對涉密計算機、涉密存儲設備的退出使用要作安全技術上的清理與永久地刪除。電子數(shù)據(jù)作永久性刪除,方法主要有:①刪除數(shù)據(jù)后清空回收站以及清除相關系統(tǒng)信息;②通過文件粉碎機,粉碎電子數(shù)據(jù)。不管用哪種方法,被刪除的電子數(shù)據(jù)還是有可能被恢復。因此安全刪除電子數(shù)據(jù)的技術還有待提高。

4 若干建議與對策

一是大力加強保密宣傳教育工作,把保密宣傳教育工作作為一項基礎性、日常性工作來抓。要有計劃地對水利工作人員進行保密工作的教育和培訓,根據(jù)保密法的基本要求和保密技術的發(fā)展狀況,使涉密人員及時掌握相關理論知識和操作技能。加強保密知識學習,增強涉密人員的保密意識及對保密工作的責任心。二是建立健全保密法規(guī)和行之有效的保密規(guī)章制度、制訂涉密檔案的查閱、復制、

出借、銷毀等制度,在保守水利涉密檔案工作上做到有法可依,有章可循,有法必依,有章必循。三是大力發(fā)展保密技術,實現(xiàn)保密技術手段的現(xiàn)代化,加強水利科技涉密檔案的保密技術處理。四是加強保密監(jiān)督檢查,保障和促進保密工作在組織領導和管理方面的落實,在人員、思想、法規(guī)、制度以及各項技術措施等方面的落實。

[1]王春梅,任鵬,馬棟林.當前高校保密工作面臨的問題及其對策 [J].甘肅科技縱橫,2009(1):146.