聚焦“橋頭堡” 共議大戰(zhàn)略

王雪玲

入刊理由:

2010年5月31日“各界共議大戰(zhàn)略,全省共建橋頭堡”懇談會順利召開了,此次會議必將在云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)征程里留下濃墨重彩的一筆。來自全省各界的政協(xié)委員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各行業(yè)百余位企業(yè)家聚首暢談,奇思妙想閃爍火花,巧計良策凸現(xiàn)智慧,政協(xié)委員和企業(yè)家們在這次會議上盡呈宏論,獻(xiàn)言獻(xiàn)策。聚焦“橋頭堡”,共議大戰(zhàn)略,云南一定會利用好地緣優(yōu)勢搶抓機(jī)遇,促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),實現(xiàn)區(qū)域合作的共贏,為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展盡自己的一份力!

2010年5月31日下午,云南省政協(xié)在昆明舉行企業(yè)家論壇,本屆論壇的主題是:各界共議大戰(zhàn)略、全省同建橋頭堡。就云南省共同建設(shè)“橋頭堡”進(jìn)行懇談,來自云南省各界的政協(xié)委員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各行各業(yè)的百余位企業(yè)家齊聚一堂,暢所欲言,圍繞云南省建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略謀篇布局,各呈宏論,以期助推橋頭堡戰(zhàn)略的實施。省委副書記李紀(jì)恒出席會議并講話。省政協(xié)主席王學(xué)仁,省委常委、常務(wù)副省長羅正富,省政協(xié)常務(wù)副主席管國忠,副主席陳勛儒、羅黎輝、顧伯平、倪慧芳,云南省公安邊防總隊總隊長那順巴雅爾,省政協(xié)秘書長車志敏,省老領(lǐng)導(dǎo)和占鈞等出席會議。省政協(xié)副主席王學(xué)智主持會議。

使云南成為我國向西南開放的橋頭堡,就是要充分發(fā)揮云南的地緣優(yōu)勢,在中國向西南開放中先行一步,成為我國從陸路溝通東南亞、南亞的通道,成為交通、電力、通訊的門戶樞紐,成為我國與印度洋沿岸交流合作的重要平臺,成為我國向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口加工基地,成為對外人文交流的重要窗口。橋頭堡建設(shè)內(nèi)涵豐富,機(jī)遇重大,早已成為企業(yè)家們深入研究的課題和積極行動的方向。大家認(rèn)為,把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡,有利于促進(jìn)我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn),有利于實現(xiàn)區(qū)域合作共贏,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的全面和諧發(fā)展。

本刊記者于第一時間直擊現(xiàn)場,有幸聆聽到了各位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們的宏議高論,但因篇幅所限,只能輯吉光片羽以饗讀者。

云南省委副書記李紀(jì)恒在此次會議上發(fā)表了重要講話。在充分聽取企業(yè)家、專家學(xué)者的意見建議后,省委副書記李紀(jì)恒要求云南省委、省政府有關(guān)部門認(rèn)真研究吸納會上提出的意見和建議,切實推動橋頭堡建設(shè)。他指出,橋頭堡建設(shè),核心內(nèi)容是擴(kuò)大對外開放,基本保障是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)鍵舉措是產(chǎn)業(yè)培育,根本目的是加快發(fā)展、惠及民生。下一步,要緊緊圍繞省委八屆八次全委會提出的橋頭堡“通道、平臺、基地、窗口”4大戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步深化研究,提煉內(nèi)涵,加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的匯報銜接和國家“十二五”規(guī)劃編制的對接,使橋頭堡建設(shè)規(guī)劃各項內(nèi)容符合國家的戰(zhàn)略意圖,切合云南實際,更加具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào),當(dāng)前推動橋頭堡建設(shè),一要更加注重橋頭堡建設(shè)前期工作。特別是要努力促成將中國向西南開放的橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,納入國家“十二五”規(guī)劃和下一個十年的“西部大開發(fā)”規(guī)劃等系列中長期規(guī)劃;努力促成國家有關(guān)部委盡快啟動橋頭堡建設(shè)規(guī)劃綱要編制工作;努力促進(jìn)國家盡快出臺支持云南建設(shè)中國向西南開放橋頭堡建設(shè)的政策性文件。二要更加注重做好橋頭堡的重大項目儲備和政策研究。加快橋頭堡重大項目的前期工作進(jìn)度,確保交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他重大項目列入國家“十二五”規(guī)劃等中長期規(guī)劃重點;結(jié)合云南實際,研究提出橋頭堡建設(shè)需要中央給予的相關(guān)扶持政策建議,并促使這些政策措施落地生根、開花結(jié)果。三要更加注重橋頭堡建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)的研究,為各級黨委、政府推進(jìn)橋頭堡建設(shè)提供科學(xué)決策的依據(jù)。四要更加注重橋頭堡建設(shè)的對內(nèi)對外宣傳。五要更加注重強(qiáng)化橋頭堡建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在實施橋頭堡建設(shè)和“十二五”規(guī)劃過程中,要進(jìn)一步強(qiáng)化全省發(fā)展“一盤棋”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同,優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)同西南地區(qū)以及長江流域、珠江流域各省區(qū)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域的合作與交流,共同規(guī)劃和推動橋頭堡建設(shè)。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席王學(xué)仁在題為《建設(shè)橋頭堡,實施大戰(zhàn)略》的發(fā)言中指出,云南具有特殊的地理位置及區(qū)位優(yōu)勢,通過建設(shè)大通道,進(jìn)一步加大開發(fā)力度,把建設(shè)“我國面向西南開放的橋頭堡”提升為戰(zhàn)略目標(biāo),不斷加強(qiáng)與周邊國家的友好交往和區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,意義重大。建設(shè)面向西南開放的橋頭堡,不僅是云南的事,也是西南的事、國家的事,具有重要的戰(zhàn)略意義。

中共云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富在講話中重點指出,橋頭堡建設(shè)近期要重點抓好四個方面的工作:一是要爭取國務(wù)院盡快出臺支持橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見。二是要著力做好橋頭堡建設(shè)進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃的有關(guān)工作。三是要千方百計爭取國家在政策、項目和資金上的支持,重點是抓好爭取通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作平臺和合作機(jī)制、通關(guān)便利化、對外友好交往和文化交流、金融財稅支持體系等方面的支持。四是要積極配合做好我國在周邊國家實施項目的保障工作。希望廣大企業(yè)家抓住機(jī)遇,堅持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合,充分發(fā)揮優(yōu)勢,積極發(fā)展面向東南亞、南亞開放的物流、信息、加工制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)科技、人才和內(nèi)部管理創(chuàng)新,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力在橋頭堡建設(shè)中發(fā)展壯大。

云南省政府研究室副主任楊士吉在題為《推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考》中強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,云南對外開放的政策體系還不夠完善,開放領(lǐng)域還不夠?qū)?、開放層次比較低、開放效益不高、對外開放帶動全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng),離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從國內(nèi)看,一是對外經(jīng)貿(mào)合作中無序競爭,低價競銷,在很大程度上影響了出口企業(yè)的發(fā)展。二是我國社會信用制度不完善,加之產(chǎn)品質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生,影響了我國企業(yè)在周邊國家的聲譽(yù)。三是我國對外合作政策不完善、海外投資保險機(jī)制和外匯結(jié)算制度不健全,限制了企業(yè)大規(guī)模對外投資。

從省內(nèi)看,一是對周邊國家情況研究不深,對合作對象的合作意愿把握不準(zhǔn);二是對企業(yè)走出去的政策支持力度不夠,邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢。三是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性,如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切,很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此,云南省必須針對突出問題和主要制約因素,盡快爭取國家支持,完善對外開放政策,為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究,創(chuàng)造性地用好用活國家和省已有的對外開放政策,尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向,把爭取政策與創(chuàng)造性地執(zhí)行政策有機(jī)地結(jié)合起來。二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制,推動建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動建立昆明合作組織,建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制。三是強(qiáng)化對“走出去”的領(lǐng)導(dǎo),鼓勵企業(yè)到境外投資,充分利用云南省內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源。四是擴(kuò)大對外交往和宣傳,突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用。

與此同時,羅正富認(rèn)為,云南省要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)動一切積極因素,凝聚各方力量,抓緊推進(jìn)以下重點工作:一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極做好匯報銜接,力爭橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要,并從多種渠道進(jìn)入國家部委的專項規(guī)劃。二是在國家指導(dǎo)性文件出臺后,加緊研究出臺云南省的實施意見。三是多方爭取國家對橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、窗口給予資金和政策支持。四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”,積累經(jīng)驗;爭取國家把對周邊國家的援助項目更多的交由云南實施。

中共德宏州委書記趙金在講話中著重講到了德宏州的優(yōu)勢。因特殊的地緣人緣關(guān)系,德宏與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長,從歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一是區(qū)域位置佳。德宏三面與緬甸接壤,國境線長達(dá)503.8公里,是我國向西南開放的一個最佳區(qū)位。二是通道建設(shè)早。歷史上,德宏就是南方古絲綢之路的要塞,是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。三是人文交融深。四是開放互動實。1985年以來,中緬雙方在德宏與緬甸接壤的邊界開放了3對國家級口岸,建立了9座邊境開放城鎮(zhèn)、5個國家級邊境特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),成功展開了一系列沿邊開放試驗,雙方地方間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制。目前,德宏州對緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之一、滇緬貿(mào)易的五分之三,是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

云南是橋頭堡,德宏則是橋頭堡的黃金口岸。其總體構(gòu)想是:在橋頭堡黃金口岸建設(shè)“一個節(jié)點,三個基地,三個平臺,三個窗口”。 一個節(jié)點:橋頭堡連內(nèi)通外的重要交通節(jié)點。三個基地:橋頭堡黃金口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉儲基地。三個平臺:橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、文化交流平臺。三個窗口:橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口。

云南省國稅局局長李鴻文則強(qiáng)調(diào),把云南建成中國向西南開放的橋頭堡既是中央高屋建瓴的重大戰(zhàn)略,也是云南加快發(fā)展的緊迫現(xiàn)實需要。稅收在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)資本流向、加速貿(mào)易擴(kuò)張、協(xié)調(diào)各方利益、實現(xiàn)共贏目標(biāo)等方面具有重要而現(xiàn)實的意義。為推進(jìn)橋頭堡建設(shè),國稅部門應(yīng)重點抓好8個方面的工作:

一是進(jìn)一步提升稅收管理和信息化服務(wù)水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的落實。三是支持邊境貿(mào)易和邊民互市發(fā)展。幫助企業(yè)解決在邊境貿(mào)易和邊民互市中遇到的稅收問題,簡化辦稅手續(xù),提高工作效率。加強(qiáng)與接壤國家稅收征管互助合作,為促進(jìn)邊境貿(mào)易和邊民互市發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四是支持各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。五是支持云南深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是支持云南實施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。

云南省公路開發(fā)投資公司董事長郝蜀東認(rèn)為,當(dāng)前,大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃內(nèi)的昆明至磨憨至曼谷、昆明至瑞麗至緬甸皎漂、昆明至騰沖至雷多、昆明至河口至老街至河內(nèi)等4條出境國際公路,以及出省主干道的省內(nèi)段絕大部分路段實現(xiàn)了高等級化,在陸路上已基本實現(xiàn)太平洋和印度洋、歐亞大陸的順利連接,面向南亞、東南亞的交通樞紐地位已初步確立,“橋頭堡”的橋路已初具規(guī)模。他建議,調(diào)整和完善適應(yīng)橋頭堡建設(shè)的高速公路發(fā)展規(guī)劃,加大投入力度,推進(jìn)通關(guān)便利化進(jìn)程,提升高速公路服務(wù)。

人民銀行昆明中心支行副行長李升高在發(fā)言中提到,為了助力橋頭堡戰(zhàn)略的早日實施,人行昆明中心支行也順勢提出了人民幣跨境結(jié)算中心建設(shè)問題,希望能以此為切入點,推動區(qū)域金融發(fā)展,發(fā)揮金融業(yè)在橋頭堡戰(zhàn)略中的支撐作用,更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

同時在打造我國面向西南開放的人民幣跨境結(jié)算中心的基礎(chǔ)上,還將先后建立人民幣跨境資金融通中心、人民幣跨境直接投資中心、人民幣跨境金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、人民幣跨境資金流動監(jiān)測中心、金融管控中心、金融人才聚集中心、金融信息中心和金融服務(wù)外包中心。爭取用10—15年左右的時間,將金融服務(wù)區(qū)建設(shè)成為金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融設(shè)施先進(jìn)、金融人才密集、金融服務(wù)發(fā)達(dá)的云南乃至東南亞、南亞的“金融城”。

云南省投資控股集團(tuán)有限公司總裁劉一農(nóng)說,按照國際化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的要求,打造一個以礦權(quán)交易為核心,礦業(yè)資本化運(yùn)作為紐帶,集礦業(yè)咨詢服務(wù)、礦業(yè)信息發(fā)布,礦產(chǎn)品貿(mào)易為一體的綜合性國際礦業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源的合作與開發(fā)勢在必行。

十屆省政協(xié)常委、云南省浙江商會會長吳建國談到,昆明要利用成為空、鐵、公、油氣運(yùn)輸泛亞國際大通道樞紐中心的地緣優(yōu)勢,打造成為區(qū)域商貿(mào)和物流中心。昆明應(yīng)迅速擴(kuò)大面向東南亞、南亞乃至面向世界的保稅區(qū),建設(shè)東南亞、南亞最大的倉儲物流中心,使昆明成為空、鐵、公、油氣管道輸送的大海關(guān)。把外貿(mào)、邊貿(mào)的交易中心移到昆明,使昆明成為東南亞、南亞最大的通關(guān)物流樞紐中心。與此同時,使昆明成為面向東南亞、南亞的信息中心以及國際貿(mào)易的結(jié)算中心和金融中心。

云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長周少方則就如何加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提出了自己的構(gòu)想。目前,云南省支撐“橋頭堡”建設(shè)的物流體系不完善,存在“通而不暢、通而不流、通而不便、通而不大、通而不快”等五大問題,因此,云南“橋頭堡”建設(shè)必須有功能完善、通關(guān)便利、商品集散快捷安全的現(xiàn)代物流體系為支撐。適應(yīng)“橋頭堡”建設(shè)的物流體系,必須服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì),這就要求有便利的通關(guān)設(shè)施、保稅物流、口岸物流等外向型物流,使物流開放化;必須有完整的物流信息網(wǎng)絡(luò)做支撐;必須有國際化、專業(yè)化、規(guī)模化、社會化、現(xiàn)代化的物流平臺;要建設(shè)與物流網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)的水、陸、空交通基礎(chǔ)設(shè)施,形成物流、資金流、信息流“三流合一”、高效安全的現(xiàn)代物流體系;還需要有促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的軟環(huán)境,尤其是從土地、資金、稅收等方面將政策確實落實到體系建設(shè)的每一個項目中,納入“十二五規(guī)劃”;爭取把建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡作為國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃國債貼息的重點扶持方向,進(jìn)一步加大對云南省重點物流項目的財政資金扶持力度,促進(jìn)云南物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。緊緊抓住國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺的機(jī)遇,在中央和省委、省政府的支持下,加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,以大項目帶動大發(fā)展。

云南省工商局黨組書記、局長納宗會就構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場談了自己的看法:清理廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定,構(gòu)建一體化市場體系。必須從以地方保護(hù)主義為策略的封閉式競爭,轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭。

云南省政協(xié)委員、中國電信云南公司總經(jīng)理趙俊達(dá)在講話中表明了決心,中國電信云南公司將進(jìn)一步積極響應(yīng)省政府“使云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的部署,按照省政府越北、老北合作、孟中印緬區(qū)域及面向南亞諸國經(jīng)濟(jì)合作的要求,在省政府和相關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)下,利用中國電信國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和昆明區(qū)域國際局前沿優(yōu)勢,積極推進(jìn)與南亞東南亞國家進(jìn)行深度通信信息領(lǐng)域的合作,開展國際信息港建設(shè)相關(guān)各項工作。積極推進(jìn)并完成國際信息港建設(shè),為推動?xùn)|南亞、南亞各國信息化進(jìn)程,積極支撐中國與南亞、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮更大的作用。

昆明高新區(qū)管委會主任張興華認(rèn)為,建設(shè)橋頭堡應(yīng)舉全省之力,應(yīng)該把昆明、玉溪、曲靖、楚雄滇中城市群作為橋頭堡的“核心區(qū)”,圍繞“核心區(qū)”集中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)。盡快從國家層面研究出臺有利于快速推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的政策支撐體系。

最后,會議對積極參與組織本次論壇的中共云南省委宣傳部等10家單位和獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的223篇稿件作者進(jìn)行了表彰和獎勵。

各界共議大戰(zhàn)略,全省同建橋頭堡,對于云南來說這是難得的機(jī)遇,在偉大時代的進(jìn)程中,云南的地緣優(yōu)勢和云南省政協(xié)智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢必將迅速顯現(xiàn)出來。中國面向西南的橋頭堡必然因此而熠熠生輝,綻放出耀眼的光芒。

責(zé)任編輯:吳安臣